Utdanningsutvalget Medlemmer: studiedirektør Monica Bakken, UiO (nestleder) prorektor Inger-Åshild By, NIH prorektor Egil Gabrielsen, UiS prorektor Berit Kjeldstad, NTNU studiedekan Øystein Lund, MF prorektor Olgunn Ransedokken, HiAk (leder) studie- og forskningsdirektør Jan Atle Toska, HiBo Ingrid Foss Ballo, NSO Eirik Uthus, NSO Forfall: prorektor Anne Øie, HVO (verken 1. eller 2. vara kunne møte) studiesjef Kjetil Solvik, NMH (forfall samme dag vara ikke innkalt) Fra UHRs sekretariat: seniorrådgiver Rachel Glasser (sekretær) seniorrådgiver Birgitte Levy (sekretær) Referat Møtedato: 301110 Møtetid: Kl. 1000-1500 Møtested: Universitets- og høgskolerådet. Pilestredet 46, 6. et. Møterom 20. Saksliste Sak 31/10 Sak 32/10 Sak 33/10 Sak 34/10 Sak 35/10 Sak 36/10 Sak 37/10 Sak 38/10 Godkjenning av innkalling og sakliste Oppfølging av ECTS Users Guide 2009 Ny forskrift om tilsyn med utdanningskvaliteten i høyere utdanning Internasjonale søkere til norske læresteder Fellesgrader Nye utfordringer Skikkethet Møte med arbeidsgruppe Orienteringssaker Eventuelt
Sak 31/10 Godkjenning av innkalling og sakliste Innkalling og sakliste ble godkjent. Det ble meldt tre saker til Eventuelt. Sak 32/10 Oppfølging av ECTS Users Guide 2009 Utdanningsutvalget oppnevnte i 2009 en arbeidsgruppe for å vurdere oppfølgingen av endringene i siste versjon av ECTS Users Guide som kom i 2009. Rapporten ble avlevert 14. mai, og ble sendt på høring i sektoren etter vedtak i UU 25. mai. Fristen ble satt til 23. august. Gruppen anbefalte at det utarbeides en karaktertabell i Grunnlag for vitnemål, Transcript of Records og i karakterutskrift. Videre ble det anbefalt at det blir fastsatt retningslinjer som normerer studentene sin arbeidstid til 1600 1800 timer per studieår og 27 30 timer per studiepoeng innen høyere utdanning. Det kom inn 21 høringssvar. Det var enighet om at gjennomføring av karaktertabell forutsetter gode og universelle tekniske løsninger, og at FS må inn i dette arbeidet. En må unngå en løsning som krever stadige tilpasninger. Det er ønskelig med en form for normering, en forankring som grunnlag for klarere forventning til studentene, men hensiktsmessigheten av forskriftsfesting ble diskutert. Dette berører blant annet studentrettigheter og KD som forvalter. Fra studenthold ble det stilt spørsmål ved informasjonsverdien av en tabell som ikke viser karakterfordeling på emnenivå. Studentene holdt fast ved at arbeidsbelastningen for et studieår/student må være 15-1600 timer. I diskusjonen ble det minnet om at tallfesting av studentaktiviteter ikke nødvendigvis fører til økt aktivitet. Det ble foreslått å nedsette en arbeidsgruppe som ser på faglig-politiske begrunnelser og forvaltningsmessige utfordringer ved å timetallsfeste arbeidsbelastning. Gruppen bes også foreta en spissing av andre studierelaterte begrunnelser, og bør bestå av én representant for FS, én person med fagkompetanse i statistikk, én representant for UU og én studentrepresentant (Flere fra sektoren?). Kjetil Solvik og Ingrid Foss Ballo ble foreslått som representanter for UU og NSO. Sekretær og leder får fullmakt til å utarbeide et forslag til mandat og virketid for gruppen. Dette sendes UU for godkjenning. Frist til UU for å melde inn forslag på kandidater settes til 15. januar 2011.
a) Utdanningsutvalget anbefaler at det innføres karaktertabeller i Grunnlag for vitnemål, Transcript of Records og i karakterutskrift under forutsetning av at tabellene enkelt kan etableres i studentsystemene. b) Utdanningsutvalget setter ned en arbeidsgruppe som vurderer tekniske tilbakemeldinger fra høringsrunden, lager et system for å etablere karaktertabeller og gjennomfører og evaluerer en pilot der noen institusjoner prøver ut ordningen. c) Arbeidsgruppen ser nærmere på faglige og politiske begrunnelser for å fastsette en norm for arbeidsbelastning per studieår, og på hva mulige konsekvenser av en slik innføring vil kunne bli. d) Leder og sekretærer får fullmakt til å utforme mandat for arbeidsgruppen. Mandatet sendes Utdanningsutvalget for kommentarer per e-post. Sak 33/10 Ny forskrift om tilsyn med utdanningskvaliteten i høyere utdanning Forskriften er et ledd i oppfølgingen av den eksterne evalueringen av NOKUT. Som del av denne oppfølgingen er det tidligere gjort endringer i Universitets- og høyskolelovens bestemmelser om NOKUT, og det er foretatt justeringer i den forskriften som regulerer NOKUTs virksomhet (http://www.lovdata.no/ltavd1/filer/sf-20100201-0096.html). I forskriftsutkastet er det også innarbeidet regulerende dokumenter som er fastsatt av NOKUTs styre. På den måten får man nå samlet NOKUTs regelverk for tilsyn med høyere utdanning i én forskrift. Forskriften vil erstatte gjeldene forskrift om standarder og kriterier for akkreditering av studier og kriterier for akkreditering av institusjoner i norsk høyere utdanning. Utdanningsutvalget hadde følgende kommentarer til foreliggende forslag: Formuleringen i kapittel 4 som omhandler post.doc. som førstestillingskompetent, tas ut av uttalelsen. UU godkjenner utkast til høringsuttalelse til UHRs styre med de merknader som fremkom på møtet. Sak 34/10 Internasjonale søkere til norske læresteder Etter vedtak i UU 30/10 Eventuelt, foretok Jan Atle Toska en uformell kartlegging av hvilke utfordringer institusjonene møter i forbindelse med økt antall utenlandske søkere til høyere utdanning i Norge. Kartleggingen viser at alle de 19 responderende institusjonene melder om økning i antall internasjonale søknader, og de aller fleste ønsker et nasjonalt
initiativ velkommen. Mange melder at ressursbruken er uforholdsmessig stor sett i forhold til det lave antall studenter man til slutt ender opp med å tilby plass. For å håndtere situasjonen blir det foreslått et nasjonalt masteropptakskontor på linje med SO, et koordinert system for behandling av søknader slik de har i Sverige, søknadsgebyr for å redusere antall søknader. Flere av utvalgets medlemmer ga uttrykk for at en sentralisering av søknadsbehandlingen, og dermed reduksjon til én behandling av hver søknad, ville avhjelpe situasjonen i stor grad. Det ble imidlertid stilt spørsmål ved samordnet opptak til masterstudier, da dette vil ha implikasjoner for alt opptak til masterutdanning. Studentorganisasjonen uttrykte sterk motstand mot et søknadsgebyr. Dette på prinsipiell basis. Det var enighet om at det hastet med å få iverksatt tiltak, og at UU burde ta initiativ til å invitere KD, NOKUT og SO til et møte om dette. UU arrangerer et seminar i forbindelse med utvalgets møte i februar (fortrinnsvis 21. februar), og inviterer Kunnskapsdepartementet, NOKUT og Samordna opptak til samtale om problematikken. I tillegg inviteres Mats Edvardsson fra svenske Göteborgs Universitet. Sak 35/10 Fellesgrader nye utfordringer Kunnskapsdepartementet har sendt ut forslag til endring i forskrift 1. februar 2010 nr. 96 om kvalitetssikring og kvalitetsutvikling i høyere utdanning og fagskoleutdanning (NOKUTforskriften) på høring. Kunnskapsdepartementet foreslår her en presisering av vilkårene for akkreditering av fellesgrader og vilkårene for institusjonsakkreditering. Endringsforslagene oppfattes av UU som nødvendige presiseringer som ikke innbyr til diskusjon. Utdanningsutvalget sender et høringssvar og slutter seg til forslagene. En arbeidsgruppe nedsatt av Utdanningsutvalget leverte i 2007 sin rapport om fellesgrader og cotutelle. Rapporten finnes her: http://www.uhr.no/utdanning/utdanningsutvalget/sentrale_dokumenter I rapporten ble det gitt en del anbefalinger som blant annet gjaldt finansiering og rapportering for tilrettelegging for slikt samarbeid. På basis av rapporten utarbeidet UHR en håndbok til bruk ved institusjonene. Saken om felles gradssamarbeid er stadig aktuell. UU ser behov for en statusoppdatering og oppfølging, og ønsker en utredning av hvordan anbefalingene har vært fulgt opp og hvor saken står for øvrig. Utdanningsutvalget støtter forslag til endring i forskrift om kvalitetssikring og kvalitetsutvikling i høyere utdanning og fagskoleutdanning, og sender en høringsuttalelse om dette. Utvalget ber videre om at sekretariatet utreder status for fellesgrader og cotutelle, med tanke
på anbefalingene i UUs rapport fra 2007 og generell tilrettelegging for slikt samarbeid. UU orienteres om dette i neste møte. Sak 36/10 Skikkethet møte med arbeidsgruppe Nasjonalt råd for helse- og sosialfagutdanning og Nasjonalt råd for lærerutdanning i UHR opprettet i samarbeid en arbeidsgruppe i mai 2010 som skulle utrede skikkethetsarbeidet ved de av våre utdanninger som er underlagt slik vurdering. Gruppen ønsker å ha kontakt med UHRs utdanningsutvalg underveis i sitt arbeid, og ba om å få delta på utvalgets møte. I mandatet bes arbeidsgruppen om å utrede problemstillinger forbundet med de høyere utdanningsinstitusjonenes arbeid med skikkethetsvurderinger, og skissere mulige løsninger på disse. Arbeidsgruppen, som er ledet av Frøydis Oma Ohnstad (HiO), har så langt valgt å konsentrere seg om tre hovedområder i sin utredning: Rammeverket, studenters og brukeres rettigheter Organisering og praktisering av skikkethetsarbeidet i institusjonene Kompetanse i institusjonene, nettverk og spredning av informasjon I møtet med UU ga Frøydis Oma Ohnstad og Anne Grethe Naustdal (HiSF), en presentasjon av gruppens arbeid. Intern organisering av skikkethetsarbeidet ved institusjonene, og generelle problemstillinger rundt skikkethetsarbeidet og det regelverket det i dag er underlagt, ble diskutert. Gruppen ba UUs medlemmer om erfaringer fra skikkethetsarbeidet ved egen institusjon. Utdrag fra diskusjonen I diskusjonen ble det blant annet spurt om det ikke burde vært andre økonomiske rammer rundt de utdanningene som har skikkethetsvurdering, da prosessene knyttet til dette er spesielt ressurskrevende. UU-medlemmenes erfaringer ga en tydelig indikasjon på at institusjonene behandler langt færre skikkethetssaker enn det institusjonenes størrelser skulle tilsi. Dette kan tyde på at institusjonene kvier seg for slike tunge saker, eller at det kan være at formelle hindringer og insentiver gjør at man ikke kan gå til skikkethetsvurdering. Konsekvensen kan være at svake og dårlig fungerende studenter prøver seg ved flere institusjoner uten at de får en vurdering av skikkethet for yrket. Det uteksamineres også kandidater som er usikket, og problemet forskyves til helsevesen og skoleverk. Studenter som ikke stanses i grunnutdanning, er vanskelige å stanse når de kommer til videreutdanning og spesialisering. Det må kunne reises spørsmål ved om hensynet til sluttbrukerne, i mange tilfeller barn og syke, får for lite oppmerksomhet i regelverket. Dette berører også forholdet mellom krav til uteksaminering, og sertifisering, og mellom lovverkene om forvaltning, personvern og helsepersonell. Her er det nødvendig med en god dialog mellom Kunnskapsdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet. En faktor som kan være uheldig for håndtering av skikkethetsvurdering, er at nemnden er lagt til institusjonene. Dette tapper institusjonene for ressurser på bekostning av andre studenter.
Det er en utbredt erfaring at studenter som er i berøring med apparatet for skikkethet også er uforholdsmessig ressurskrevende totalt sett. Av interne utfordringer ved institusjonene ble blant annet skikkethetsvurdering som del av kvalitetssikringssystemet og læringsmiljø, samt intern informasjonsflyt og kommunikasjon med øvingslærer, nevnt. Det er viktig at ansvaret for skikkethet ved institusjonen forankres flere steder, og ikke hviler på én person. Skikkethet er et lederansvar som er lettere for institusjonene å angripe dersom man blir flinkere til å sortere problematikken i studenters- og brukeres rettigheter. Når det gjelder kvalitetssikringssystemet, bør skikkethet inngå i NOKUTs oppfølging av institusjonene. Medstudenters ansvar for gjensidig oppfølging av hverandre kan tydeliggjøres i målsetting for praksisopplæring. Utdanningsutvalget ba om å få være høringsinstans for rapporten. Utdanningsutvalget tar informasjonen til orientering, og ber om å få være høringsinstans for rapporten. Sak 37/10 Orienteringssaker 1. Fra UHR a) Rapport fra undergruppene i Utdanningsutvalget som ser på gjennomføring av klagesensur ved høgskoler og universiteter, og på videreutdanning. b) Revidert reglement for Utdanningsutvalget. Vedlegg: Utkast til nytt reglement c) Henvendelse fra UH-pedagoger (nettverk) som ønsker et eget organ under UHR, kanskje under Utdanningsutvalget. Hovedanliggende: Hvordan sikre og styrke kvaliteten på undervisning som gis i UH-institusjonene? d) SAK-midler til NRHS: NRHS har mottatt kr. 500 000,- av SAK-midlene (søknad støttet av UU). NRHS vil bruke midlene til å se nærmere på ordningen som Kunnskapsdepartementet innførte i 2006 hvor helse- og sosialfagutdanningene skulle stoppe betaling for veiledning til studenter i praksis og heller benytte pengene til kvalitetsforbedrende tiltak. Midlene ble omdøpt til Samarbeidsmidler. Tiltak kunne være for eksempel prosjekter i form av utprøving av ny organisering av praksisstudier, praksisnære FoU-prosjekter hvor studenter deltar, veiledertrening og lignende. NRHS vil se på hvordan pengene brukes, få en oversikt over aktuelle prosjekter samt å få fram institusjonenes erfaringer med denne måten å arbeide på. Prosjektet avsluttes med en erfaringskonferanse. 2. Fra Kunnskapsdepartementet a) Høring forskrift om forrentning og tilbakebetaling av utdanningslån og tap av rettigheter 2011 (frist 131210). Se: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/hoeringer/hoeringsdok/2010/horing---forskrift-omforrentning-og-til.html?id=622714 b) Høring forskrift om tildeling av utdanningsstøtte for undervisningsåret 2011-2012 (frist 010211). Se: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/hoeringer/hoeringsdok/2010/horing--- forskrift-omtildeling-av-utdan.html?id=622553 3. Konferanser og seminarer a) Karaktersamling 28. oktober 2010 og seminar om vurderingsformer 29. oktober, Scandic Oslo Airport.
b) Workshop om FoU-basert utdanning i Tromsø 11.-12. oktober. Se: http://www2.uit.no/ikbviewer/page/publikum/konferanse/konf?p_document_id=191435 c) Seminar om ph.d. og kvalifikasjonsrammeverket 16. november, Scandic Oslo Airport. d) Bologna seminar i Stockholm 8.-9. november: Quality Assurance of Learning Outcomes. e) SIU v/ de nasjonale Bologna-ekspertene i samarbeid med NOKUT, UHR og USIT-FS arrangerer seminar om vitnemål og vitnemålstillegg (Diploma Supplement) 8. desember. f) Utdanningsutvalget tar sakene til orientering. Sak 38/10 Eventuelt 1. NOKUTs kvalitetsbarometer 2010. I de vitenskapelig ansattes kvalitetsbarometer 2010 som ble publisert av NOKUT i september, uttrykker de ansatte overveiende tilfredshet med kvaliteten i norsk høyere utdanning. Det gjelder så vel det generelle bildet som de konkrete studietilbudene de selv er engasjert i. Et stort flertall gir eget studietilbud karakteristikken tilfredsstillende eller god når det gjelder sammenheng mellom læringsmål og læringsprosesser, hvordan studiets vurderingsformer vurderer studentenes oppnåelse av læringsmålene, og hvordan læring av generelle kunnskaper og ferdigheter ivaretas. I en undersøkelse utført av Sentio for NSO og Universitas i oktober 2010 svarer 49 % av studentene at forelesernes pedagogiske kompetanse er det de helst vil forbedre ved sitt studium. Utdanningsutvalget observerer at studenter og ansatte har avvikende syn på utdanningskvalitet, og spør om det er behov for en dialog med NOKUT og KD om kvalitet i utdanning. I møtet ble det foreslått å ta opp temaet i forbindelse med seminaret som arrangeres i februar (jf. sak 34/10). UU ga sin tilslutning til forslaget. 2. Gjennomføring av klagesensur ved universiteter og høgskoler I UU 25/10 ble det vedtatt å nedsette en arbeidsgruppe som ser nærmere på aktuelle problemstillinger innen klagesensurering, og kartlegger hvordan klagesensur foregår på de ulike institusjonene ut fra hvilken klageordning som benyttes. Gruppen har utformet brev og spørreskjema til UHRs medlemsinstitusjoner. Dette distribueres fra UHR så snart som mulig. Henvendelsen går til institusjonene med kopi til studiesjeflisten. Responsfrist for institusjonene er 12. januar 1. Undersøkelsen gjennomføres ved hjelp av Questback. Anonymitet er ikke hensiktsmessig. 3. Mal for karakterutskrift i FS 1 Etter møtet er fristen forskjøvet til 21. januar 2011. Ref. anm.
UU har tidligere kommet med innspill til notat fra FS om en felles mal for karakterutskrifter. FS har nå omarbeidet notatet og tatt kontakt med UU for å få sendt notatet på høring i sektoren. Sekretariatet bistår med å distribuere høringsnotatet til institusjonene, med frist 1. mars. Rapporten behandles i UUs møte 24. mai. FS inviteres til å delta på møtet.