PLANID - 20170005, PLANNAVN - Del Arkiv: av Grans bryggeri, GBNR - 117/124, FE - 611, FA - L13 Arkivsak: 17/3369-32 Maria Sundby Saksbehandler: Haugen Dato: 26.10.2017 Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 230/17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker 22.11.2017 291/17 Formannskapet 04.12.2017 126/17 Kommunestyret 19.12.2017 Detaljregulering - Del av Grans bryggeri - Gbnr 117/124 - Sluttbehandling Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken 22.11.2017: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. MP- 230/17 Vedtak: Hovedutvalg for miljø- og plansaker anbefaler at formannskapet legger saken frem for kommunestyret med følgende innstilling: Formannskapet behandlet saken 04.12.2017: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 1
FSK- 291/17 Vedtak: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: Kommunestyret behandlet saken 19.12.2017: Ole T. Hoelseth, UAVH bad kommunestyre vurdere hans habilitet med bakgrunn i at han er grunneier i området. Hoelseth, UAVH fratrådte. Kommunestyret sluttet seg enstemmig med 54 stemmer, til at Hoelseth, UAVH er inhabil. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt med 54 stemmer. Hoelseth, UAVH tiltrådte. KST- 126/17 Vedtak: SAKSUTREDNING Saken legges frem for hovedutvalget for miljø- og plansaker, som behandler saken og legger frem sitt forslag til innstilling for formannskapet. Formannskapet innstiller til kommunestyret, kommunestyret fatter endelig vedtak i saken. Saksopplysninger: Bakgrunn: På vegne av Grans Eiendom AS har PV arkitekter as utarbeidet et forslag til detaljert reguleringsplan for en del av Grans bryggeri. Hensikten med reguleringsarbeidet er å legge til rette for utvidelse og modernisering av bryggeriet. Et moderne bryggerianlegg krever høye tanker som en del av produksjonsanlegget. En del av planområdet reguleres til maksimal byggehøyde kote +25,5 for å kunne tillate den nødvendige byggehøyden for tankene. Planforslaget bygger på områdeplan for Hegna, vedtatt 29.10.2015 og viderefører formålene i Hegnaplanen, også denne planens hensynssone for bevaring av kulturmiljø, som har til hensikt å verne bryggeriets eldste del, teglbygget fra 1899, samt å legge føringer for høyder og utforming av ny bebyggelse i umiddelbar tilknytning til 1899-bygget. 2
I kommuneplanens arealdel er området avsatt til kombinert bebyggelse og anleggsformål og omfattet av hensynssone for infrastruktur, fjernvarme. En del av området omfattes av faresone, stormflo. Detaljreguleringsplanen for Grans bryggeri vil etter vedtak gjelde sammen med områdeplanen for Hegna (planid 20100002). Det vil si at områdeplanen for Hegna og detaljreguleringsplanen for del av Grans Bryggeri begge skal være førende for planområdet. Detaljreguleringen vil fungere som en utfyllende plan. Hovedproblemstillinger ved første gangs behandling var virkningen av de økte byggehøydene samt tilpasning til det gamle bryggeriet. For detaljer knyttet til konsekvenser av planen og rådmannens vurderinger knyttet til 1. gangs behandling vises det til saksfremlegg i sak til hovedutvalget for miljø- og plansaker 23.08.2017 (Sak 162/17). Vedtaket fra behandlingen i hovedutvalget for miljø- og plansaker 23.08.2017 (Sak 162/17) var enstemmig og lød som følger: Forslag til reguleringsplan for del av Grans bryggeri med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert 31.05.2017, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11 ved private forslag. Beskrivelse av planen: Planområdets areal er ca. 5,8 daa, og omfatter en del av produksjonsanlegget til Grans Bryggeri mellom teglbygget (den eldste delen) og det nye tapperiet. Ca. 80 % av området er bebygd med en bygningsmasse som, for en stor del, har liten bruk og er moden for utskifting. I nordvest omfatter området et ubebygd areal mot Breiliveien. Mot sørøst inkluderer området en del av bryggeriets gårdsplass. Grunneier er Grans Eiendom AS. Hensikten med planen er å legge til rette for oppføring av nytt bryggerianlegg med større byggehøyde enn det som tillates i områderegulering for Hegna. Områderegulering for Hegna er lagt til grunn. Reguleringsformålet er det samme, hensynssone for bevaring av kulturmiljø (H570) er som i Hegna-planen, det samme gjelder faresonen for stormflo. Den generelle byggehøyden i området er satt til kote +16,0. Et avgrenset område er regulert til en byggehøyde på kote +25,5. Dette tilsvarer mønehøyden på det verneverdige teglbygget fra 1899. I reguleringsbestemmelsene begrenses den høyeste bebyggelsen til maksimalt bruttoareal på 400 m². I illustrasjonsmaterialet viser maksimal utnyttelse. Maksimal utnyttelsesgrad er satt til %BYA=85%. Dette er høyere enn i områdeplanen, som har 60 %. Dette skyldes at planområdet i hovedsak omfatter allerede bebygd areal og allerede har en utnyttelse i overkant av %BYA=80%. Resterende arealer på Grans sin eiendom holder utnyttelsen nede. Planen forutsetter at deler av den eksisterende bygningsmassen rives og erstattes av nybygg, dette gjelder også deler av bebyggelsen innenfor hensynssone H570 Bevaring av kulturmiljø. Det foreslås å presisere i reguleringsbestemmelsene at disse skal gjelde sammen med bestemmelsene i områdeplanen for Hegna. Sluttbehandling: Planforslaget har vært ute på høring i ca. 6 uker frem til 16.10.17. Det er kommet 6 uttalelser til høringsforslaget. En av uttalelsene er underskrevet av 54 beboere i området. Uttalelsene følger vedlagt i sin helhet. Hovedpunktene i uttalelsene oppsummeres slik: 3
Fylkesmannen i Vestfold er tilfredse med at krav til grunnundersøkelser er fulgt opp i rekkefølgebestemmelsene og minner for ordens skyld om lovens krav til sikker byggegrunn. Fylkesmannen er også tilfreds med at det legges opp til en opprydding dersom det er forurensning i grunnen. Vestfold fylkeskommune viser til god dialog med forslagsstiller og meddeler at hensynet til nyere tid kulturminner vurderes som ivaretatt i planforslaget. Statens Vegvesen og BaneNOR har ingen merknader til planforslaget. Foreningen Gamle Sandefjord oppfatter at planforslaget ivaretar de hensyn foreningen mener er vesentlige. Foreningen fremhever betydningen av reguleringsbestemmelsene om estetikk og ber om at material- og fargevalg vektlegges i byggesaken. Beboerne i området beskriver i sin uttalelse ulemper som oppleves knyttet til virksomheten på Grans bryggeri. Naboene opplever at de ikke blir hørt av Grans eller av kommunen. De ønsker at området skal bli et hyggeligere sted å bo. Ulemper/problemer som beskrives: Støy fra tungtrafikk i Breiliveien Støy fra tungtransport (gass) i forbindelse med lossing Støy fra fabrikken nattestid Generende lukt fra virksomheten på bryggeriet Mye trafikk og høy hastighet i Breiliveien (tungtransport) Lite skjerming av industriområdet mot boligbebyggelsen Naboene foreslår tiltak som skilting av innkjøring forbudt for tunge kjøretøy fra nordsiden i Breiliveien, flytte eller bygge inn gassbilene ved lossing, samt planting av trær mot Breiliveien. Rådmannens vurdering: Merknadene fra beboerne i området ble også gjort kjent i forbindelse med 1. gangsbehandling. Rådmannen kommenterte den gangen at dette er momenter som ikke kan sies å være tilknyttet ønsket om økt byggehøyde innenfor en begrenset del av eiendommen. Dette begrunnes med at planforslaget ikke vil medføre økt aktivitet/trafikk i området. Rådmannen mener det ikke har fremkommet nye momenter som gir grunnlag for å endre rådmannens vurdering 1. gangsbehandling. Rådmannen ser det altså ikke som relevant å stille krav til tiltak i reguleringsplanen, men oppfordrer Grans til videre god dialog med beboerne i området. Grans bryggeri har, som svar på brevet fra beboerne, laget et notat som beskriver hvilke tiltak virksomheten ser på som hensiktsmessige å sette i verk. Notatet følger vedlagt. Slik rådmannen ser det er det ikke behov for å gjøre endringer i planforslaget som følge av det offentlige ettersynet. Rådmannen foreslår kun at det presiseres i bestemmelsene at disse skal gjelde sammen med bestemmelsene i områdeplanen for Hegna. En slik presisering vil være avklarende for fremtidig saksbehandling. Konklusjon: Grans bryggeri har en lang historie på Hegna. Virksomheten ble etablert i 1899 og rådmannen har forståelse for at bryggeriet har moderniseringsbehov. Bryggeriet anses som viktig for byens næringsliv og identitet. De økte byggehøydene på en begrenset del av eiendommen anses ikke å få de store negative konsekvensene for bebyggelsen i området. Planforslaget viser at tankanlegget kan tilpasses den verneverdige bebyggelsen på en god måte. På bakgrunn av dette anbefaler rådmannen at detaljreguleringsplanen for del av Grans 4
Bryggeri vedtas. Forslagstiller: PV arkitekter as, ved Andreas Berg, Sanden 1 Larvik, tlf 33 14 14 40. Vedlegg i saken: Oversiktskart Reguleringsplankart sluttbehandling Reguleringsbestemmelser sluttbehandling Planbeskrivelse fra forslagsstiller Uttalelser til offentlig ettersyn Grans svar på uttalelse fra naboer 5