Saksfremlegg Saksnr.: 12/445-1 Arkiv: N02 Sakbeh.: Jørgen Kristoffersen Sakstittel: SAMFERDSEL I ALTA INNSPILL TIL ANSKAFFELSESUTVALGET Planlagt behandling: Hovedutvalg for Næring, drift og miljø Formannskapet Innstilling: I tilknytning til fylkeskommunens anskaffelse av ny kollektivavtale, forutsetter formannskapet at følgende premisser innarbeides i anskaffelsesgrunnlaget: 1. Hurtigbåt: Det må innarbeides hurtigbåtforbindelse mellom Alta og Hammerfest med 3 daglige avganger hver vei. Ruteoppsett må tilpasses muligheten for dagplendling. Reisetiden hver vei må ikke overstige 80 minutter. I et framtidig hurtigbåtmønster må også hurtigbåtenes nav vurderes nøye. Det må innarbeides daglig hurtigbåtforbindelse mellom Alta Øksfjord / Hasvik 2. Rognsundforbindelsen: Befolkningen i Rognsund må få et rutetilbud som dekker befolkningens og næringslivets behov for person- og godstransport. Følgende premisser må legges til grunn for framtidig kommunikasjonsløsning for Rognsund: Daglig ruteforbindelse mellom Rognsund og Alta Signalanløp av Pollen ved alle båtavganger / ankomster i Rognsund Hurtigbåtforbindelse Alta, Rognsund, Storekorsnes, Komagfjord og Hammerfest 3 ganger pr uke. Bussrutene må tiltrettelegges slik at de korresponderer på Storekorsnes med båtrutene fra Rognsund. 3. Bussruter: Alta kommune forventer at det etableres delt anskaffelsesstruktur både geografisk og i forhold til type anskaffelse. I den forbindelse krever Alta kommune at lokalbuss/ bybuss i Alta skilles ut som eget kontraktsområde/ anbudsområde. En slik løsning bidrar både til økt konkurranse og økt fleksiblitet. 4. Sanntidsinformasjon:
En moderne kommunikasjonsløsning omfatter også system for sanntidsinformasjon på alle knutepunkter som fergeleier, ekspedisjonskaier, terminaler og bussholdeplasser. Dette må innarbeides i det nye kollektivsystemet. Saksopplysninger: Vedlegg: 1. Høringsbrev vedr. samferdsel i Østre Alta 2. Samferdsel i Østre Alta Andre saksdok.: Ingen Bakgrunn: ESA avsluttet i juni 2011 behandlingen av fylkeskommunens kontrakt for land- og sjøtransport og konkluderte med at avtalen mellom fylkeskommunen og FFR / Boreal er i strid med EØS-avtalen. Som en konsekvens av dette gjorde Fylkesutvalget i sak 11/39 vedtak om at kontrakten om kjøp av rutetjenester innen kollektivtransport for perioden 01.010.2008 31.12.2015 avsluttes. Plan for avvikling av kontraktene legges fram for fylkesutvalget på et senere tidspunkt. Fylkeskommunens Kultur-, nærings- og samferdselsutvalg vedtok i sak 11/58 følgende prosedyre for anskaffelse av ny kollektivkontrakt: 1. Starte opp anskaffelsesprosessen høsten 2011 2. Nedsette arbeidsgruppe og anskaffelsesutvalg som skal gjennomføre anbudsprosess i henhold til framdriftsplanen. 3. Anskaffelsesutvalget må så tidlig som mulig innlede forhandlinger for å avklare hva slags materiell som skal innarbeides i kontrakter. 4. De skal legges opp til politisk behandling i KNS første halvår 2012 hva angår forhold som påvirker utforingen av konkurransegrunnlaget. FRAMDRIFTSPLAN: Av saksframlegget til KNS framgår det at anbudsprosess vil være av et års varighet. Det innebærer at underskriving av nye kontrakter skje tidligst i september 2012. Etter at nye kontrakter er underskrevet, må fylkeskommunen forholde seg til at operatørene anslagsvis trenger et halvt år for å anskaffe busser og to år for hurtigbåt/ferge. PERSONELL / MATERIELL Dersom en ny operatør vinner neste anbud, vil lovverket for virksomhetsoverdragelse i arbeidsmiljøloven(aml), komme til anvendelse ved håndtering av personell.
For materiell som benyttes i sjøkontrakten, kan dagens operatør kreve at fylkeskommunen innarbeider eksisterende fartøy i anbudet. Dette innebærer at en ny anbudsvinner plikter å overta fartøy til bokført verdi. ARBEIDSGRUPPE OG ANSKAFFELSESUTVALG Det er etablert en administrativ fylkeskommunal arbeidsgruppe som rapporterer til anskaffelsesutvalget. Anskaffelsesutvalget ledes av fylkesråd Grethe Ernø Johansen. Øvrige medlemmer av anskaffelsesutvalget er 3 representanter fra fylkestinget og 3 representanter fra regionrådene. Fra Vest-Finnmark Regionråd er ordfører Eva Husby oppnevnt som representant til anskaffelsesutvlaget. Anskaffelsesutvalget vil gjennomføre høringer mht rutebehov og materiell. Med bakgrunn i høringsuttalelser vil det bli utarbeidet endelig ruteforslag som også kommer på høring til kommunene. Økonomiske konsekvenser: Kollektivanskaffelse er et fylkeskommunalt ansvar og har derfor i utgangspunktet ingen økonomisk konsekvens for kommunen. Vurdering: HVILKE FORVENTNINGER HAR ALTASAMFUNNETS TIL FRAMTIDIG RUTEMØNSTER OG MATERIELL? Alta kommune har gitt en rekke uttalelser omkring kollektivtilbudet i Alta. Uttalelsene har i hovedsak har hatt fokus på båtruteproblematikken. Kollektivtilbudet i Alta består også av ferger og bussruter, herunder både bybuss og distriktsbussruter/langruter. Alta kommune ønsker å gi fylkeskommunens anskaffelsesutvalg en samlet framstilling av Altasamfunnets forventinger til nytt kollektivtilbud. Alta kommunes forventninger til nytt rutetilbud kan sammenfattes i følgende hovedpunkter: Rutestruktur Materiell Bybuss eget anbuds-/konsesjonsområde Sanntidsinformasjon RUTESTRUKTUR FOR HURTIGBÅT Sjøveis transport i Vest-Finnmark av gods og persontrafikk, må løses ved bruke av tidsmessige ferger og hurtigbåter i en kombinasjon. Dette vil styrke og bidra til levedyktige bedrifter i distriktene. Kjennetegn ved dagens rutestruktur og hurtigbåter er overkapasitet, liten utnyttelsesgrad og dårlig tilpasset andre kommunikasjonsmidler. Nåværende avtale er kostnadskrevende og lite fleksibel. I en overordnet struktur, vil sentrale knutepunkt i kommunene være selve navet i en rutestruktur som ivaretar nærtrafikk i den enkelte kommune. I tillegg vil Hammerfest
(sykehus og Melkøya) og Alta (stamflyplass) være sentrale knutepunkt i vår region. Et rutemønster som styrker senterstrukturen, og som ivaretar samordning til andre viktige kommunikasjonsmidler som buss, fly og hurtigruta, vil knytte kommunene tettere sammen i et felles bo- og arbeidsmarked. Framtidig struktur Knutepunkt Innmating til knutepunkt Intervall Øksfjord Intern trafikk mates inn til Øksfjord Daglig Hasvik Intern trafikk mates inn til Hasvik Daglig Storekorsnes Intern trafikk til/fra Rognsund mates inn til Storekorsnes Daglig Alta Intern trafikk til/fra Rognsund mates inn til Alta Daglig Hammerfest Intern trafikk mates inn til Hammerfest Daglig Sentrale knutepunkt Tilknytningsruter Intervall Øksfjord Tilknytningsruter til Storekorsnes Daglig Hasvik Tilknytningsruter til Storekorsnes Daglig Storekorsnes Tilknytningsruter til Alta og Hammerfest 2 turer pr. dag Alta Tilknytningsruter til Storekorsnes og Hammerfest 2 turer pr. dag ROGNSUND: Befolkningen i Rognsund har over lang tid uttrykt stor missnøye med dagens kommunikasjonstilbud. Formannskapet i Alta har behandlet ruteproblematikken til Rognsund 2 ganger i 2011 og reist krav om bedre kommunikasjon. Fylkeskommunen har i liten grad fulgt opp befolkningens krav. Kravene ble sammenfattet i følgende vedtak i formannskapet: 1. Formannskapet kan ikke akseptere at befolkningen i Rognsund har et dårligere kommunikasjonstilbud enn sammenlignbare distrikter. 2. Formannskapet slutter seg til befolkningens krav jfr vedlagte ruteforslag. Tiltakene forutsettes gjennomført med virkning fra 01.04.2011 og innebærer: Daglig ruteforbindelse mellom Rognsund og Alta Signalanløp av Pollen ved alle båtavganger / ankomster Hurtigbåtforbindelse Alta, Rognsund, Storekorsnes, Komagfjord, Hammerfest 3 ganger pr uke i hht ruteforslag. Bussruter tilrettelegges slik at de korresponderer på Storekorsnes med båtrutene fra Rognsund.
3. Formannskapet anmoder fylkeskommunen om å tilrettelegge løsning for transport av gods mellom Kvalfjord og Pollen. 4. Formannskapet slutter seg til krav om umiddelbar etablering av beredskapsløsning når vegen i Skillefjord eller Lerresfjord blir stengt på grunn av ras eller rasfare. 5. Oppgradering av ombordstigningsforholdene ved kommunens kaier i distriktet gjennomføres av Alta Havn KF i 2011. Formannskapet anmoder fylkeskommunen om å starte planlegging av ny tunnel mellom Skillefjord og Nyvoll samt utrede etablering av nytt fergeleie på strekningen Hakkstabben Altneset. I forhold til ny kollektivkontrakt videreføres kravene i pkt 1 t.o.m 3 ovenfor. BYBUSS-/LOKALBUSS Alta kommune har en klar oppfatning av at by- og lokalbuss tilbudet i Alta må utlyses som et eget anbud i den videre prosessen. Det er det flere grunner til. Økt konkurranse Det vil utvilsomt bli flere deltakere i en anbudskonkurranse hvis man kan dele opp anbudet i mindre størrelser enn tidligere. Dette vil også passe bedre for mindre aktører enn de landsdekkende selskapene. Disse selskapene har igjen en bred lokalkunnskap som åpenbart er et positivt fortrinn. Fylkeskommunene i både Troms og Nordland deler begge opp kollektivanbudet i flere deler. Troms i 6 deler, og Nordland i 6 deler. Båt og ferger er igjen et eget kapittel. Alle de større byene inklusive omkringliggende nærområder, er egne anbudsområder. Dersom man lyser ut buss/ båt/ ferge i et og samme anbud, eksluderer dette mange aktuelle tilbydere. Det er i dag svært få selskap som opererer med alle transportmidlene. I tillegg krever et anbud for hele fylket at man må ha lokalkunnskap fra alle deler i området, noe de færreste har i dag. Transportselskaper er i dag fleksible til å etablere egne driftskontorer dersom anbudene blir delt opp i passelige områder, slik som Alta by og omegn vil kunne være. Fleksibilitet Ved å ha en egen prosess for bybuss i Alta vil man lettere også kunne legge inn premisser for å gjøre tilbudet mer fleksibelt og åpent for endringer. Dette vil behøves når nye utbygde boligfelt må implementeres i totaltilbudet. Ikke mindre enn 4 større boligfelt er under oppseiling for de nærmeste 3 årene i Alta. Når bydelssentre og boligområder endres i så stor grad, vil dette også influere på reisevanene til befolkningen. Behovet for romslighet til endringer underveis i en kontraktsperiode må derfor være til stede.
Finnmark fylkeskommune har som målsetting å fremme utvikling av vekstkraftige boog arbeidsmarkeder, samt dekke næringslivets transportbehov. Alta by vil nå et innbyggertall på 25 000 innen 2030, ifølge Statistisk Sentralbyrå. Prosjektdeltakelse Finnmark fylkeskommune deltar i prosjektet Kollektiv Alta, som er et tre parts samarbeid mellom fylkeskommune, kommune og vegvesen. Prosjektet har som målsetting å få økt andelen reisende med kollektivtrafikk, i tillegg til at reisekjeden skal gjøres mer universelt utformet. Oppfylling av målsettingene avhenger av prioritering av innsats innen nedslagsfeltet for prosjektet, Alta by og nærmiljø. Finnmark er pilotfylke for universell utforming i Norge, vedtatt av Miljøverndepartementet. Innad i fylket er Alta igjen en ressurskommune. I det ligger det at Alta skal prøve ut nye tiltak og strategier, og satses på av stat og fylkeskommune. De vellykkede løsningene kan da lett overføres til resten av fylket. For å lykkes med dette, bør Alta være et eget anbudsområde, nettopp for at satsingsområde Alta skal være likt med anbudsområdet. Det vil være uheldig dersom grensene ikke skal være i takt. SANNTIDSINFORMASJON Med sanntidsinformasjon menes elektronisk informasjonssystem hvor det gis informasjon om rutetider for buss, båt eller ferge. Systemet gir også informasjon om eventuelle forsinkelser eller innstillinger på lik linje med den informasjonen som gis på flyplasser eller jernbanestasjoner. Denne type informasjonssystem er ikke i bruk i Finnmark i dag. Når et nytt kollektivsystem skal planlegges er det natrulig at også sanntidsinformasjon inngår som en naturlig del av et framtidsrettet kollektivtilbud. Bjørn-Atle Hansen Rådmann Berit Erdal Kom.leder Samf.utv