Møtedato HANDLINGSPROGRAM FOR KOLLEKTIVTRANSPORT

Transkript

1 Sentraladministrasjonen Samferdselsavdelinga Arkivsak: 09/01280 Arkivkode: _ Saksbeh: David Karlsen Ugradert Saksgang Fylkestinget Møtedato Saksnr. 10/22 HANDLINGSPROGRAM FOR KOLLEKTIVTRANSPORT FYLKESORDFØRERS INNSTILLING: Med bakgrunn i ovennevnte drøfting anbefaler fylkesordfører at planen vedtas som foreslått. Vadsø 1. juni 2010 Runar Sjåstad Fylkesordfører

2 2 BAKGRUNN Med bakgrunn i vedtatte mål i Regional samferdselsplan (FT- sak 09/52) har fylkesrådmannen utarbeidet forslag til handlingsprogram for kollektivtransport (HP kollektivtransport) for perioden. Handlingsprogrammet omfatter også transporttjenesten for funksjonshemmede. Handlingsprogrammet er et vedlegg til Regional samferdselsplan og skal være med på å iverksette målene i denne. Handlingsprogrammet følger vedlagt. Da Regional samferdselsplan ble vedtatt, var ikke handlingsprogrammet sluttført. Derfor legges denne saken frem for fylkestinget. De strategiske føringene som ligger til grunn for handlingsprogrammet er tidligere vedtatt i KNS, og har siden vært ute på høring hos kommunene i Finnmark. BESKRIVELSE Finnmark fylkeskommune bruker i 2010: 228 mill. kr til kollektivtrafikk, herav: o 150 mill. kr til hurtigbåt/ferge o 62 mill. kr til buss o 16 mill. kr til diverse skoleskyss 3 mill. kr til TT-ordningen Regional samferdselsplan har som hovedmål å redusere avstandsulempene i distriktene ved et godt kollektivtilbud og gode veier. Følgende mål er vedtatt for kollektivtrafikken: Arbeide for bedre fremkommelighet i og mellom regioner for å fremme utvikling av levedyktige distrikter, vekstkraftige bo - og arbeidsmarkeder og dekke næringslivets transportbehov. Samordne persontrafikk og godstrafikk i trafikksvake områder gjennom bruk av transportmidler med muligheter for både person- og godstransport. Involvere kommunene og brukerne på et tidlig tidspunkt i forbindelse med nye/endrede ruter og ved anskaffelse av nytt transportmateriell. Arbeide for bedre tilrettelegging for funksjonshemmedes bruk av ordinær kollektivtransport. Påse at transportbehovet blir minimalisert ved god arealplanlegging. Stille miljøkrav ved kjøp av transporttjenester. Utrede alle forhold knyttet til en eventuell framtidig veiforbindelse til Nervei i løpet av For å nå ovennevnte målsettinger har KNS vedtatt disse strategiene til handlingsprogrammet for kollektivtransport: Anbefalte strategiske føringer for organisering av rutetjenester: 1. Det tas stilling til om det er behov for annen organisering av rutekjøp og kontroll av ruteproduksjonen i fylket. 2. Det kartlegges om det er grunnlag for å prioritere budsjettmidlene til der behovet er størst, etter passasjergrunnlag og hvilke alternative transportmåter som finnes. Rapporteringsrutinene fra operatør til FFK forbedres. 3. I dagens ordning blir grunnskoleskyss organisert av kommunene og skyss i videregående skole organisert av de videregående skolene, men begge er et fylkeskommunalt ansvar. Dagens tilbud gjennomgås med sikte på en effektivisering og samordnes med TT-ordningen. 4. Planlegge ruter bedre for korresponderende kollektivtilbud (båt, buss, fly, ferge)

3 3 5. Vurdere behov for pendlerruter Anbefalte strategiske føringer for å få flere reisende: 6. Det arbeides for å bedre informasjonen til de reisende. Internett- og mobilteknologi vurderes. 7. Innføring av elektronisk billettering vurderes. 8. Rabattordninger vurderes med tanke på å få flere brukere av kollektivtransporten. 9. Ungdomskort og alternative skyssordninger i forbindelse med ungdomsarrangementer vurderes. 10. Vurdere innføring av månedskort for ungdom for all kollektivtransport omfattet av fylkeskommunale avtaler. Anbefalte strategiske føringer for miljø og universell utforming: 11. De tre viktigste elementene for å oppnå universell utforming i kollektivtransporten er kjøretøyet, holdeplassen og informasjonen. Vi må sikre at disse elementene blir universelt utformet parallelt slik at effekten blir som ønsket. 12. Naturgass som drivstoff på de kollektive transportmidlene vurderes. Anbefalte strategiske føringer for transporttjenesten for funksjonshemmede: 13. Dagens ordning med kuponger vil bli erstattet med magnetkort. 14. Man vil se på muligheten for flytting av godkjenningsordningen for brukeren fra kommunen til fylkeskommunen for å oppnå mer lik saksbehandling. 15. Det utredes om det er mulig med en bedre samordning mellom TT-ordningen, syketransport og ordinær kollektivtransport. INNKOMNE UTTALELSER Strategiene som ble vedtatt i KNS (KNS- sak 10/11) har vært ute på høring hos kommunene. I uttalelsene ble det i hovedsak lagt vekt på å synliggjøre den kollektive satsningen, å gjennomgå det gjeldende rutetilbudet med større involvering av kommunene, samt å prioritere alternative skyssordninger i større grad. Lebesby, Hammerfest, Alta og Måsøy svarte på høringen. VURDERING Fylkesrådmannen mener at det foreslåtte handlingsprogrammet ivaretar Regional samferdselsplans mål på en tilfredsstillende måte og vil være et godt grunnlag for den videre gjennomføringen. Dagens utfordring på kollektivsiden er at det brukes stadig mer ressurser på kollektivtransporten, samtidig som antall passasjerer går ned. Fylkesrådmannen mener at handlingsprogrammet vil være med på å få bedre fylkeskommunal kontroll og oversikt over ressursbruken til kollektivtrafikken. Dette vil etter fylkesrådmannens syn på sikt kunne bidra til et bedre og mer effektivt kollektivtilbud i Finnmark. Kostnadene knyttet til de ulike tiltakene søkes dekket innenfor de årlige budsjettene til samferdselsformål.

4 4 FYLKESRÅDMANNENS KONKLUSJON Med bakgrunn i ovennevnte drøfting anbefaler fylkesrådmannen at planen vedtas som foreslått.

5 5 Vadsø 19/ Tom Mikalsen Fylkesrådmann Tore Gundersen VEDLEGG OG ANDRE SAKSDOKUMENTER 1. Foreslått handlingsprogram for kollektivtransport. 2. Høringsinnspill fra: Alta kommune Hammerfest kommune Lebesby kommune Måsøy kommune

6 6 HANDLINGSPROGRAM FOR KOLLEKTIVTRANSPORT Vedlegg til Regional Samferdselsplan for Finnmark Hovedmål i Fylkesplan : Finnmark der næringsliv og befolkning har et transport- og kommunikasjonstilbud med forutsigbarhet og sikker framkommelighet. Aktuelt delmål fra fylkesplanen (2011): Å redusere avstandsulempene i distriktene ved et godt kollektivtilbud og gode veier. Følgende mål er vedtatt for kollektivtrafikken: Arbeide for bedre fremkommelighet i og mellom regioner for å fremme utvikling av levedyktige distrikter, vekstkraftige bo- og arbeidsmarkeder og dekke næringslivets transportbehov. Samordne persontrafikk og godstrafikk i trafikksvake områder gjennom bruk av transportmidler med muligheter for både person- og godstransport. Involvere kommunene og brukerne på et tidlig tidspunkt i forbindelse med nye/endrede ruter og ved anskaffelse av nytt transportmateriell. Arbeide for bedre tilrettelegging for funksjonshemmedes bruk av ordinær kollektivtransport. Påse at transportbehovet blir minimalisert ved god arealplanlegging. Stille miljøkrav ved kjøp av transporttjenester. Rutetjenester. Dagens organisering av kollektivdriften er ikke optimal. Det tas stilling til om det er behov for en annen organisering av kollektivtrafikken i fylket. 1. Evaluere innkjøpsordningen for kollektivtjenester. 2. Utvikle bedre passasjerstatistikk. Vedtatt minimumsstandard danner grunnlag for kollektivtilbudet i distriktene og i byene. Budsjettmidlene må prioriteres på beste måte med bakgrunn i passasjergrunnlag og hvilke alternative transportmåter som finnes. Det legges til rette for at rapporteringsrutinene fra operatørene forbedres. Gjennomgå rutestrukturen med sikte på å optimalisere dagens rutemønster. Skoleskyss er et fylkeskommunalt ansvar og utføres etter lovpålagte retningslinjer og fylkeskommunale vedtak. Med dagens ordning blir grunnskoleskyssen organisert av

7 7 kommunene og den videregående skyssen av den enkelte videregående skole. Det legges til rette for en gjennomgang av dagens organisering med sikte på en effektivisering og samordning med TT-ordningen. Evaluere organiseringen med vekt på effektivisering og samkjøring med eksisterende tilbud. De regionale rutene er slik at disse ikke i stor nok grad korresponderer med eksisterende fly-, båt- og bussruter. Det igangsettes en prosess med mål om å planlegge ruter med fokus på korrespondanse med eksisterende kollektivtilbud. Gjennomgå rutestrukturen for de regionale rutene. Sett i relasjon til næringsutvikling i fylket må det vurderes om det er behov for særskilte pendlerruter. Der det etterspørres pendlerruter vil disse bli vurdert fortløpende. Rutene vil bli evaluert med bakgrunn i passasjergrunnlag. Legge til rette for pendlerruter etter behov. Øke antall reisende. Informasjonen om gjeldende kollektivtilbud er ikke god nok. Det legges til rette for ny internett- og mobilteknologi hva angår informasjon om de kollektive tjenestene. Innføre informasjonsløsninger som er tilpasset Finnmark. Billettkjøp bør gjøres enklere. Det tas sikte på å innføre mer brukervennlige billetteringssystemer. Kartlegge hvilke ekstrakostnader og fordeler/ulemper elektronisk billettering vil avstedbringe.

8 8 Kostnadene for bruk av kollektivtransport kan være for høye. Det innføres et system for å redusere billettaksten ved bruk av rabattordninger. Vurdere hvilke rabattkort og -løsninger som vil være tjenlig. Ungdomstilbudet ved kollektivtransport er ikke godt nok. Det tas sikte på å tilby ungdomskort og alternative skyssordninger i forbindelse med ungdomsarrangementer. Vurdere fortløpende hvilke behov som kan dekkes med alternative skyssordninger. Universell utforming og miljø. Universell utforming innenfor kollektivtransporten er ikke god nok. Det må sikres at kjøretøyet, holdeplassen og informasjonen blir universelt utformet. 1. Kjøpe lavgulvbusser for bytrafikk. 2. Forenkle ruteplanene og publisere disse i et godt lesbart format. Dårlige informasjonstavler fornyes. 3. Heve standarden på holdeplasser, terminaler og kaianlegg. 4. Påvirke arealbruken i kommunene på en slik måte at muligheten for kollektivbetjening styrkes. Avgassutslipp på kollektive transportmidler er for høyt. Naturgass som drivstoff på de kollektive transportmidlene vurderes. 1. Vurdere hvilke ekstrakostnader og ulemper/fordeler naturgass som drivstoff på busser vil medføre. 2. Ivareta miljøhensynet ved utskifting av skipsmateriell. Tilrettelagt transport. Dagens ordning for tilrettelagt transport er ikke tilpasset dagens tid.

9 9 Dagens ordning med reisekuponger erstattes. Ta stilling til hvilken løsning som vil være tjenlig for brukerne. Dette arbeidet skal gjøres i samarbeid med drosjenæringen. Godkjenningsordningen er ulik mellom kommunene. Muligheten for flytting av godkjenningsordningen for brukere fra kommunene til fylkeskommunen vil bli vurdert. Kartlegge hvilke fordeler/ulemper det vil medføre og flytte godkjenningsordningen fra kommunene til fylkeskommunen. Tilrettelagt transport er for lite samkjørt. Det legges opp til å samordne tilrettelagt transport med syketransport og ordinær kollektivtransport. Fokusere mer på samkjøring når ruteproduksjonsplaner lages. Budsjett. Forslag til budsjett for kollektivtransporten for perioden (tusen kr) (2010-kroner) Total ramme Kjøp av bussruter Kjøp av skoleskyss Kjøp av hurtigbåt/ ferge SUM