LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING Norgesskjell AS - Ny lokalitet i Hundsreva for produksjon av blåskjell Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkivsak: 17/2307-11 Arkivkode: U43 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 26/18 Plan- og næringsutvalget 06.03.2018 Norgesskjell AS - Ny lokalitet i Hundsreva for produksjon av blåskjell Administrasjonssjefens innstilling: Leirfjord kommune tilrår at det tilrettelegges for produksjon av blåskjell ved Hundsreva på Leines. Leirfjord kommune innvilger Norgesskjell AS dispensasjon fra kommunedelplan Leines slik at anlegget kan plasseres som anvist på kart vedlagt søknad, jf. 19-2 i plan- og bygningsloven. Dispensasjonen gis midlertidig, og gjelder så lenge Norgesskjell AS aktivt driver anlegget jf. 19-3 i plan- og bygningsloven. Følgende vilkår settes for dispensasjonen: Norgesskjell AS sier ifra seg konsesjonen og fjerner anlegget etter forespørsel fra Leirfjord kommune hvis anlegget kommer i konflikt med realisering av kommunedelplan Leines. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den 06.03.2018 sak 26/18 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med administrasjonssjefens innstilling. Vedtak: Leirfjord kommune tilrår at det tilrettelegges for produksjon av blåskjell ved Hundsreva på Leines. Leirfjord kommune innvilger Norgesskjell AS dispensasjon fra kommunedelplan Leines slik at anlegget kan plasseres som anvist på kart vedlagt søknad, jf. 19-2 i plan- og bygningsloven. Dispensasjonen gis midlertidig, og gjelder så lenge Norgesskjell AS aktivt driver anlegget jf. 19-3 i plan- og bygningsloven. Følgende vilkår settes for dispensasjonen:
Side 2 av 6 Norgesskjell AS sier ifra seg konsesjonen og fjerner anlegget etter forespørsel fra Leirfjord kommune hvis anlegget kommer i konflikt med realisering av kommunedelplan Leines. Saksutredning: Norgesskjell AS søker om å få etablere anlegg for produksjon av blåskjell ved Hundsreva på Leines. Området som er tenkt benyttet er 40 dekar stort og ligger i et område som i kommunedelplan for Leines er avsatt til industri- og kaiformål. Skjellene skal produseres i tradisjonelt bøyestrekkanlegg (se illustrasjon under) og det skal kun benyttes lokal yngel fra naturlig påslag. Bildet er hentet fra Norgesskjell AS sin hjemmeside og viser tilsvarende type anlegg i Åfjord i Trøndelag. Saksgang: Søknaden utlyses og legges til offentlig ettersyn i minimum en måned fra kunngjøringsdato for å gi naboer og andre berørte anledning til å fremme sine interesser i forbindelse med plassering av akvakulturvirksomheten ( er gjennomført). Kommunen avgjør om søknaden er i tråd med arealplanen og gir uttalelse til Nordland fylkeskommune. Søknaden sendes så til sektoretatene, Fylkesmannen, Mattilsynet, Kystverket og Fiskeridirektoratet til orientering. Vedtak etter forurensingsloven, matloven og havne- og farvannsloven, samt uttalelser i sektoretatene sendes Nordland fylkeskommune. Nordland fylkeskommune fatter enkeltvedtak.
Side 3 av 6 Leirfjord kommne skal altså kun vurdere om etableringen er i tråd med planstatus i området. I dette tilfellet ligger anlegget i et område som i utgangspunktet ikke skal benyttes til akvakultur i følge kommunedelplanen. Tiltakshaver ble derfor bedt om å søke om dispensasjon fra kommuenplanen. Tiltakshaver søkte om dispensasjon 15.01.18. Tiltakshaver skriver i søknad om dispensasjon følgende: Norgesskjell AS er en av 2 større blåskjellprodusenter i Norge. Selskapet dyrker, pakker og selger ferske blåskjell. Selskapet har ca. 25 ansatte, og fabrikken ligger i åfjord kommune i Trøndelag. Dyrkingsanleggene ligger i Trøndelag og på Helgeland. Dyrkingsanleggene på Helgeland drives fra en landbase i Leirfjord kommune, som i dag sysselsetter 6 personer. Det ble søkt på lokaliteten Hundsreva fordi: Vi vurderer lokaliteten godt egnet for blåskjellproduksjon fordi det er sterk tidevannsstøm på stedet. Lokaliteten passer godt inn i driftsopplegget Norgesskjell har i området. Det er åpnet for akvakultur på stedet i følge kommuneplanens arealdel. Vi regner med at det ville være liten motstand mot tiltaket fordi det tidligere hadde vært klarert en blåskjellokalitet på akkurat samme sted. Det kom ikke fram noen potensielle hinder for å få etablert en konsesjon på stedet under samtaler med kommunen. Videre: I forbindelse med at lokalitetssøknaden for Hundsreva ble oversendt kommunen kom det frem at det foreligger en kommeundelplan for Leines som ikke er lagt inn i kommuneplanens arealdel på HALD kartportal. Det søkes om dispensasjon fra planen med følgende begrunnelse: Det åpnes for industri i område I1, herunder anlegg for næringsvirksomhet. Vi regner med at blåskjelloppdrett faller inn under denne kategorien. Forutsetningene er slik vi ser det endret vesentlig etter at kommunedelplan for Leines ble utarbeidet, i forhold til at det nå er lite som tyder på at det vil være behov/marked for et større kaianlegg for offshorefartøyer på stedet. Det er derfro slik vi ser det lite sannsynlig at det vil bli realisert en slik utbygging i overskuelig framtid. Det virker sannsynlig at en utbygging av område!2 og H2, vil være tilstrekkelig for å dekke eventuelle framtidige behov for kaianlegg i området. Vi mener hvabruksnæringa er en mer framtidsrettet næring enn olje og gass. Det er sannsynlig at Norgesskjell sin satsing i kommunen etter hvert vil bety like mange arbeidsplasser som et eventuelt framtidig offshore kaianlegg vil innebære. Dersom kommunen likevel skulle synes det er problematisk å tillate etablering av skjellanlegg på stedet fordi det kan sperre for en potensiell framtidig utbygging av området til andre formål, kan vi foreslå følgende 2 alternative kløsninger:
Side 4 av 6 1. Vi justerer anleggsplasserringen slik at den er i mindre konflikt med andre bruksinteresser. 2. Det inngås avtale mellom kommuen og Norgesskjell hvor Norgesskjell forplikter seg til å gi fra seg konsesjonen og fjerne dyrkingsanlegg dersom det i framtiden skulle oppstå behov for å utvikle området til havneformål og arealer for landbasert industri. Høring og uttalelser Saken har vært på høring til naboer og varslet i lokal presse samt på kommuens hjemmeside og i Norsk lysningsblad. Det er kun kommet inn høringssvar fra eier av naboeiendom, Leinesodden AS. Leinesodden AS: Kommentar Administrasjonen er ikke enig i at tiltaket virker forstyrrende og forsøplende på området, sett i forhold til hva området er avsatt til industri. Tiltaket vil heller ikke legge noen begrensninger på utnyttelsen av område I1 eller H2 i komunedelplanen, alt med at tiltakshaver har sagt seg villig til å si ifra seg konsesjonen og fjerne anlegget om det skulle komme tiltak på land som anlegget kommer i konflikt med. På bakgrunn av dette kan administrasjoen heller ikke se at tiltaket medfører noen verdiforringelse på eiendommen nord for anlegget. Vurdering av planstatus og dispensasjon Området skal i utgangspunktet ikke benyttes til akvakultur og Norgesskjell er dermed avhengig av dispensasjon fra kommunedelplan Leines. Plan- og bygningslovens 19-2 sier følgende om dispensasjonsvedtaket:
Side 5 av 6 Ved dispensasjonsbehandlingen må det først vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Ordvalget innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispenasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Om dispensasjon fra arealplaner er det i forarbeidene sagt følgende: Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutnignsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike fra plan. Dispenasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Innstramming er likevel ikke til hinder for at det for eksempel dispenseres fra eldre planer som ikke er fullt utbygget, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene. I dette tilfellet fremstår det for administrasjonen som klart at hensynene bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. Tiltaket fremstår som mindre alvorlig enn det som er forutsatt i kommunedelplanen. Etablering av industri i området og etablering av kaianlegg rettet mot offshorevirksomhet ville ha påvirket nærområdet i mye større grad enn planlagt tiltak vil gjøre. Tiltakshaver har i tillegg foreslått at de kan inngå avtale om at de sier ifra seg konsesjonen og fjerner anlegget om det skulle komme i konflikt med etableringer på land hvor skjellanlegget kommer i konflikt med realisering av kommunedelplan Leines. Fordelene med å innvilge dispensasjon fremstår som betydelig større enn bakdelene. Etableringen er del i en utvikling av oppdrett som skaper arbeidsplasser og aktivitet i et område avsatt til industri, som per dags dato ligger brakk. Dispensasjonen bør innvilges. Leirfjord kommune bør benytte seg at tiltakshavers velvillighet til å avtale fjerning av anlegget hvis det oppstår en konflikt med utvikling av kommunedelplan Leines slik den er vedtatt. Dette bør stå som et vilkår til dispensasjonen.
Vedlegg: Søknad om dispensasjon.docx Norgesskjell AS - Ny lokalitet i Hundsreva for produksjon av blåskjell Hundsreva plantegninger Anlegg i kommuneplan Oversiktskart sjøkart Side 6 av 6