AKROENE ER DEAKTIVERT. Årsrapport 2010 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Vest-Agder

AKROENE ER DEAKTIVERT Før du går igang med å fylle ut årsrapporten må du aktivere makroene i denne filen. for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Vest-Agder Dersom du har Word 2000-2003 aktiverer du makroene på følgende måte: I menyen i Word velger du følgende: - Verktøy - Makro - Sikkerhet - Et vindu vil nå åpnes, i dette setter du sikkerhetsnivået til "Middels" og klikker OK. - Lukk deretter denne filen og åpne den igjen. Dersom denne teksten ikke lenger vises er makroene aktivert og du kan gå igang med utfyllingen. Dersom du har Word 2007 eller nyere anbefaler vi at du får tilsendt en veiledning for konfigurering av makrosikkerhet eller at du veiledes på telefon. Kontakt SignForm på 22 76 19 00 slik at vi kan få din e-postadresse for å sende deg veiledningen. 1

1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommunene 2.1.1 Internkontrollplikten 2.1.2 Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister 2.1.3 Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene 2.1.4 Andre tall fra kommunenes halvårsrapporteringer 2.2 Spesiell oppfølging, herunder særlige tiltak grunnet fristoversittelser 2.3 Tilsynsklager etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner og andre planlagte tilsyn 2.5 Annet, herunder samarbeid med Bufetat overfor kommunene 2.6 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 2.7 Planer for kommende år 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynsklager 3.2 Barneverninstitusjoner og omsorgssentre for mindreårige 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn 3.3.1 Samtaler med barna 3.4 Tiltak ved mangler 3.4.1 Begrunnet melding og pålegg 3.5 Bruk av tvang 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn 3.7 Andre tema knyttet til institusjonstilsynet 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene 3.9 Planer for kommende år 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNING 2

1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl.) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommunene Den halvårlige rapporteringen fra 15 kommuner og de ca 1447 sluttførte kontrollskjemaene fra 6 barneverntjenester i Vest-Agder er gjennomgått. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Fylkesmannen utarbeider egne oversikter på bakgrunn av de sluttførte kontrollskjemaene. Disse skjemaene gir oversikt over eventuelle fristoversittelser i saksbehandlingen i den enkelte kommune. Dataene brukes aktivt og danner hovedgrunnlaget for Fylkesmannens interveneringer i enkeltkommuner. I tillegg supplerer vi med data fra behandling av enkeltsaker, informasjon om de enkelte barneverntjenester som vi får ved institusjonsbesøk og informasjon fra telefonveiledning. 2.1.1 Internkontrollplikten, jf. forskrift om internkontroll etter barnevernloven Ved utgangen av 2010 rapporterer 5 barneverntjenester/ 10 kommuner at de foretar jevnlig gjennomgang for å sikre at de oppfyller kravene til internkontroll. Ved den sjette barneverntjenesten/ fem kommuner er dette under arbeid. Kommunene etablerte et interkommunalt samarbeid for et år siden og arbeider nå med å få på plass en felles internkontroll. 2.1.2 Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister Når det gjelder antall meldinger, undersøkelser, henleggelser, fristoversittelser osv. viser tallene, innrapportert per 30. juni og 31. desember fra kommunene, følgende utvikling i Vest-Agder. Tall fra kommunenes halvårsrapporteringer 2008 2009 2010 %-vis endring 2009-2010 Antall nye meldinger 1475 1503 1593 5,9 Antall gjennomgåtte meldinger 1476 1498 1556 3,8 % henlagt av gjennomgåtte meldinger 27 25,4 28,4 3,0 % fristoversittelser av meldinger 0,2 1,7 1,2-0,5 Antall undersøkelser 999 1127 1005-10,9 % henlagte undersøkelser 45,6 51 52 1,0 % fristoversittelse av undersøkelser 8,9 9,8 5,7-4,1 Fylkesmannen har hatt spesiell oppmerksomhet rettet mot overholdelse av frister når det gjelder både meldinger og undersøkelser. Som vist i tabellen over er antall oversittelser av frist for undersøkelse gått ned fra 2009 til 2010. En del av kommunene sender ut et brev til foreldre/foresatte når de vedtar å utvide undersøkelsen, hvor de i brevet gir en begrunnelse for utvidelsen. Dette brevet blir lagt ved fristrapporten til Fylkesmannen og et resultat av dette er at Fylkesmannen får et bedre grunnlag for å kunne godkjenne bruk av utvidet undersøkelse. Dersom utvidet undersøkelse ikke blir godkjent får kommunene en tilbakemelding fra Fylkesmannen. 3

2.1.3 Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene Tall fra kommunenes halvårsrapporteringer 2008 2009 2010 %-vis endring 2009-2010 Barn i hjelpetiltak 915 1109 1019-8,1 % av disse som har tiltaksplan 83,2 81,2 72,4-8,8 Antall barn under omsorg 229 267 295 10,4 % av disse som har omsorgsplan 91,3 76,8 91,5 14,7 Barn med alvorlige atferdsvansker som ikke er under omsorg 7 11 9-18,2 % av disse som har tiltaksplan 71,4 72,7 77,7 5 2.1.4 Andre tall fra kommunenes halvårsrapporteringer 2008 2009 2010 %-vis endring 2009-2010 Tilsynsansvar barn i fosterhjem 271 247 290 17,4 % av disse som har tilsynsfører 91,9 88,3 83,1-5,2 % av barna som har fått tilsyn ihht. lovkravet 91,5 76,5 51,3-25,2 2.2 Spesiell oppfølging, herunder særlige tiltak grunnet fristoversittelser I 2010 ble 3 kommuner i Vest-Agder fulgt aktivt opp. Kommunene ble fulgt opp på grunnlag av fristoversittelser i hht. lovens 6-9. Oppfølgingen har foregått ved tilbakemeldinger på fristoversittelser i form av brev og kommunebesøk. Når barneverntjenesten vedtar å utvide undersøkelser gir de ofte lite informasjon om årsaken til utvidelsen. Det er fra Fylkesmannen sin side gitt veiledning i hvordan begrunne saker hvor de vedtar å utvide undersøkelsen til inntil 6 måneder. Det er i 2010 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Vest-Agder. 2.3 Tilsynsklager etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynsklager / hendelsesbasert tilsyn Antall Reaksjon Antall ikke avsluttede saker ved utgangen av 2009 2 2010 Antall innkomne saker i 2010 34 Antall behandlede saker i 2010 30 Lovbrudd Gitt kritikk Ingen reaksjon Utfallet av behandlingen i 2010 4 9 17 Antall ikke avsluttede saker ved utgangen av 2010 1 I de fem resterende saker ble de behandlet noe ulikt. To var kun sendt i kopi til oss og her ble barneverntjenesten kontaktet via telefon for å sjekke at saken ble fulgt opp. En sak ble oversendt til annen etat, to saker ble løst over telefon. Sakene har omhandlet lang saksbehandlingstid, brudd på taushetsplikt, manglende innsyn i dokumenter, manglende referater i saker og manglende journalnotater. Videre at barneverntjenesten ikke besvarer henvendelser, de leter ikke i barnets nettverk ved plassering i fosterhjem og barnet har ikke tilsynsfører. Gjenganger i mange av sakene er klager på saksbehandlere. Slike saker er vanskelig å behandle da de ofte har gått på hvordan foreldre opplever å bli møtt av saksbehandlere og ting som skal ha blitt sagt i møter. Her er det ulik mening som fremkommer og som det ikke har vært mulig å ta standpunkt til. I en sak hvor det fra Fylkesmannen er påvist lovbrudd handler det om brudd på lov om barneverntjenester 4-3 annet ledd. En sak går på brudd på navneloven, barnet brukte navnet til fosterforeldrene uten foreldres godkjenning. De to siste sakene gikk på 4

manglende tilsynsfører og manglende oppfølging av fosterhjem. Brudd på lov om barneverntjenester 4-22 fjerde og femte ledd. 2.4 Systemrevisjoner og andre planlagte tilsyn Fylkesmannen har ikke gjennomført planlagt tilsyn med kommunale barneverntjenester i 2010. Der er gjennomført kommunebesøk i 3 barneverntjenester. De tre barneverntjenestene er alle med i et interkommunalt samarbeid, slik at det til sammen blir 9 kommuner, som omfattes av kommunebesøkene.. Følgende områder ble gjennomgått under besøkene: Det ble gitt en tilbakemelding til kommunene på fristoversittelser, håndtering av begrunnelser når de vedtok utvidet undersøkelse. Tilbakemelding på klager, telefoner Fylkesmannen hadde mottatt vedrørende kommunene. Fylkesmannen fikk en gjennomgang av tjenesten, blant annet om internkontrollen, bemanning og opplæring. Det ble gitt råd og veiledning på problemstillinger. 2.5 Annet, herunder samarbeid med Bufetat overfor kommunene Fylkesmannen har samarbeidet med Bufetat i forhold til kurs/konferanser for barneverntjenestene. Vi har hatt møter med fagteam Kristiansand hvor ulike problemstillinger er drøftet. Bufetat region sør og fylkesmennene i region sør har møter 2 ganger i året, hvor en utveksler informasjon og tar opp ulike problemstillinger. Der er i tillegg et samarbeidsmøte mellom fylkesnemnd, fylkesmenn i begge Agder fylkene og fagteamene i Kristiansand og Arendal, hvor også kommunene er tema. 2.6 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Kommunene i Vest-Agder har i løpet av de siste årene opprettet interkommunale samarbeid, for å styrke tjenestene og gjøre dem mindre sårbare ved sykdom og ferieavvikling. Det å ha et større kollegium å drøfte saker i, styrker også barneverntjenesten. Antall meldinger til barneverntjenesten har økt i løpet av året, men til tross for dette er det en nedgang i antall undersøkelser. I Fylkesmannens kontakt med kommunene kommer det frem at noen meldinger blir henlagt fordi det er mer hensiktsmessig at andre offentlige etater følger opp barnet/familien. Det ble i 2010 gjennomført en revisjon av barneverntjenesten i Kristiansand kommune og her fremkommer det også at noen meldinger blir henlagt begrunnet med at det er mer hensiktmessig at andre offentlige etater følger opp. Mange kommuner har familiesenter, som følger opp familier. Antall barn under omsorg stiger og hadde en økning på nærmere 10 % i 2010. Barneverntjenestene har gjort en god jobb når det gjelder overholdelse av frister for meldinger og undersøkelser. Fylkesmannen ser at dette arbeidet nok har gått utover arbeidet med andre lovpålagte oppgaver, som tiltaksplaner, omsorgsplaner, opprettelse av tilsynsførere og oppfølgingen av fosterhjem. Arbeidspresset i barneverntjenesten er stort med mange tunge og vanskelige saker. 2.7 Planer for kommende år For 2011 planlegges det tilsyn i 6 kommuner i Vest-Agder. Tilsynet utføres som systemrevisjon og er en del av et landsomfattende tilsyn med den kommunale barneverntjenesten. I samarbeid med Fylkesmannen i Aust-Agder vil det bli gjennomført en barnevernkonferanse med tema det flerkulturelle Norge - en utfordring for barneverntjenesten. Det planlegges også en samling for barnevernledere i Agder fylkene i samarbeid med fagteamene i fylket. Det vil bli avholdt et kurs i regi av Fylkesmannen om dokumentinnsyn/partsrettigheter for barneverntjenesten i kommunene. I tillegg har Fylkesmannen støttet opp med økonomiske midler til gjennomføring av en kursrekke for barneverntjenesten. Hovedtemaet er barn som lever med foreldre i konflikt med undertema hvordan påvirker det barnet og hva kan vi gjøre? Barnevern sør er ansvarlige for denne kursrekken. 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynsklager, fra barna og foresatte, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 11, og fra andre kilder Tilsynsklager / hendelsesbasert tilsyn Antall Reaksjon Antall ikke avsluttede saker ved utgangen av 2009 0 2010 Antall innkomne saker i 2010 28 Antall behandlede saker i 2010 28 Lovbrudd Gitt kritikk Ingen reaksjon 5

Utfallet av behandlingen i 2010 * 2 26 Antall ikke avsluttede saker ved utgangen av 2010 0 * Fylkesmannen bruker betegnelsene medhold, delvis medhold og opprettholdt ved behandlingen av slike klager. Medhold vil si at beboer får rett i sin klage, ved delvis medhold har beboer klaget på flere paragrafer i rettighetsforskriften og fått medhold i en av dem. Når protokollen/vedtaket er opprettholdt vil det si at institusjonen har handlet i tråd med rettighetsforskriften. Alle klagesaker blir behandlet fortløpende. 17 av de 28 klagene i 2010 har gått på blant annet begrensninger i bevegelsesfriheten. Beboer har fått medhold i kun en av disse. Vest-Agder har vært i en spesiell situasjon i 2010 da vi hadde en periode hvor det var en del ungdommer som stjal biler og begikk ran, så fort de så en mulighet til dette. Noen av disse ungdommene var under samme tak eller i nærmiljøet, slik at de lett fikk kontakt med hverandre. Der har i tillegg hvert en del klager på bruk av tvang etter rettighetsforskriftens paragraf 18. Her er en beboer gitt medhold, da Fylkesmannen vurderte at situasjonen kunne vært håndtert på en annen og bedre måte. Der har vært oppfølging av institusjoner. Fylkesmannen har avholdt to kurs i rettighetsforskriften og i tillegg deltatt på personalmøter hvor tema har vært rettighetsforskriften. Fylkesmannen mottar i tillegg mye telefoner rundt forståelsen av forskriften. 3.2 Barneverninstitusjoner og omsorgssentre for mindreårige Fylkesmannen har i løpet av 2010 ført tilsyn med i alt 7 barneverninstitusjoner, herunder 25 avdelinger/enheter. 2 institusjoner er statlige, og 5 institusjoner eies og drives av private. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Institusjonen Lillehavn ble lagt ned i april 2010. En avdeling i TUA ble sagt opp i september 2010 og en ny avdeling ble opprettet høsten 2010. En avdeling under Aleris Ungplan ble opprettet våren 2010. Mandal ungdoms og familiesenter opprettet en avdeling sommeren 2010. En avdeling under Cocoon ressurssenter har stått tom siden mars 2010. En ny avdeling ble åpnet i april 2010. Ved utgangen av året var det 6 barneverninstitusjoner, herunder 24 avdelinger/enheter. Fylkesmannen har også ført tilsyn med et omsorgssenter for enslige mindreårige. Omsorgssentre eies og drives av private. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Ved begynnelsen av året hadde omsorgssenteret tre avdelinger for enslige mindreårige. I løpet av året ble to avdelinger endret til barneverninstitusjoner. Ved utgangen av året var det 1 omsorgssenter for mindreårige, herunder en avdeling. 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Tiltak for ungdom Agder (TUA) Ant. avd. Eier Gjennomført systemrev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 - individtilsyn 1 Utførte besøk, jf. 8 individtilsyn 13 Privat Ja 32 33 Aleris ungplan 2 Privat Ja 6 6 Skjærgårdskollektivet 1 Privat Ja 2 2 Mandal ungdoms og familiesenter Agder ungdoms og familiesenter 3 Statlig Ja 10 11 1 Statlig Ja 4 4 Lillehavn 1 Privat nei 1 1 Cocoon ressursenter 3 Privat ja 4 4 Det er gjennomført 66 tilsynsbesøk i 2010 med barneverninstitusjoner etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 og 9, hvorav 6 gjennomført som systemrevisjoner, og 61 som individtilsyn. 1 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 6

Tilsvarende tall for forrige år var 63 tilsynsbesøk. For 2010 utgjorde dette 103 % av lovpålagte tilsynsbesøk. Tilsvarende tall for 2009 var 102 %. Av de 61 besøkene etter 8 var 20 uanmeldt. Der har vært mye kontakt mellom institusjoner og Fylkesmannen i året som er gått. Fylkesmannen har deltatt på flere personalmøter og det er gitt råd og veiledning på telefon og i møter. Vi har i alle institusjoner meldt to temaer for tilsyn dette året. Det ene som har vært likt ved alle institusjonene er politiattester. På dette området ble det gitt avvik til 4 av institusjonene Et annet tema vi har hatt i 2 institusjoner har vært rettighetsforskriften 23. Her ble det gitt et avvik, da institusjonene isolerte beboer ved bruk av 23. Et siste tema dette året har vært å se på hvordan institusjonen sikrer beboeres rett til personlig integritet. Her har vi ikke funnet avvik. Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført systemrev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 - individtilsyn Utførte besøk, jf. 8 individtilsyn Cocoon ressursenter 1 Privat ja 2 2 Det er gjennomført 3 tilsynsbesøk i 2010 med omsorgssentre for mindreårige etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 og 9, jf. bvl. 5-7A. Et besøk er gjennomført som systemrevisjon, og 2 som individ tilsyn. Tilsvarende tall for forrige år var 6 tilsynsbesøk. 3.3.1 Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Institusjonene i fylket er av ulik størrelse, slik at det kan være alt fra et til 6 barn/unge plassert ved institusjonene. Alle beboere blir informert om tilsynets rolle og får mulighet til å snakke med tilsynet. Det har vært litt ulikt om beboerne har ønsket å snakke med tilsynet eller ikke, men stort sett får vi til en samtale. Ved akuttinstitusjonen er det sjeldent de ønsker samtale med tilsynet, selv om de får muligheten. Ved de andre institusjonene har de stort sett vært tilstede når vi kommer på anmeldt tilsyn og har ønsket en samtale. De anmeldte tilsynene blir tilrettelagt på en slik måte at beboere slipper å ta fri fra skole/jobb. Ved de uanmeldte tilsynene blir disse alltid gjennomført på ettermiddags/kvelds tid slik at muligheten for å treffe beboere er størst mulig. Dersom det er nye barn på institusjonene som tilsynet ikke har truffet tidligere presenterer vi oss alltid og sier noe om vår rolle uavhengig av om de i utgangspunktet vil snakke med oss eller ikke. Der er i 2010 gjennomført 95 samtaler med barn/unge på institusjon. Ved individtilsyn er alltid Fylkesmannen representert ved to personer. 3.4 Tiltak ved mangler, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 12 Institusjonene har i en del tilfeller vært svært sene med å utarbeide nye handlingsplaner. Dette har vært tilfelle der hvor den gamle var gått ut på dato og der hvor paragrafen de opprinnelig var plassert på endret seg. Beboere var plassert etter lov om barneverntjenester 4-24, jf. 4-12 og siden endret til kun å gjelde 4-12. Trygghet og trivsel for alle beboere har vært tema i noen tilfeller hvor beboere med forskjellig problematikk er plassert på samme institusjon. 3.4.1 Begrunnet melding og pålegg, jf. 12 første ledd Reaksjoner 2008 2009 2010 Antall begrunnede meldinger 13 5 8 Antall pålegg 0 0 0 Der er gitt begrunnet melding der det har manglet en plan for oppholdet. Begrunnet melding er gitt ved at rapporter etter tilbakeføring med tvang, ikke er oversendt Fylkesmannen. Der er gitt begrunnet melding ved dårlige fakta beskrivelser og vurderinger ved tvangsbruk. Institusjonen har fått begrunnet melding når de har foretatt ransaking og beslag uten å protokollere det. Institusjonen har ikke klart å tilrettelegge for at alle beboere opplever trygghet og trivsel i institusjonen. Beboer er blitt nektet adgang til å kontakte tilsynsmyndigheten. Beboere er blitt isolert over en lengre periode ved bruk av rettighetsforskriften 23. 7

3.5 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap 3 og 4 i forskrift om tvang i barneverninstitusjon Tvangsprotokoller blir gjennomgått ved hvert individtilsyn. Dersom Fylkesmannen finner mangler blir det kommentert under tilsynet. Protokoller som beboere ønsker å klage på blir oversendt tilsynet. Utfordringen for institusjonene har vært å klare å beskrive og begrunne årsaken til tvangsbruk godt nok, slik at det er mulig for tilsynet å behandle dem. Når det gjelder bruk av 18 har Fylkesmannen ved en rekke anledninger i løpet av året stilt spørsmål ved om tvangsbruken kunne vært unngått, dersom en hadde handlet annerledes i utgangspunktet. Det er nyttig og viktig å reflektere sammen med andre i etterkant av en tvangsepisode. I 2010 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 148 protokolleringer og vedtak. Protokollene inneholder flere paragrafer i rettighetsforskriften. Følgende registreringer er gjort av tvangstiltak, jf. forskrift om tvang i barneverninstitusjon: Tvangstiltak registrert i 2010 Antall 14 Kroppsvisitasjon 14 16 Ransaking 12 17 Beslaglegging 15 18 Tvang i akutte faresituasjoner 26 19 Tilbakeføring ved rømming 20 21 Besøksnekt 10 22 Telefonbegrensning 19 23 Bevegelsesbegrensning 43 24 Urinprøve 3 Andre tvangstiltak Totalt antall registreringer 162 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, og forskrift om internkontroll i institusjoner I forkant av hvert tilsyn blir det sjekket at beboer har gyldig vedtak, tiltaksplan og handlingsplan. Dette blir sendt fra institusjonen når beboer blir plassert og skal også sendes ved endringer. Under tilsynet blir det sjekket om planer blir oppfylt slik det er beskrevet. Skole/arbeid og fritidstilbud er også jevnlige temaer. Samarbeidet mellom institusjon, foreldre og barneverntjenesten har også vært oppe som tema ved noen anledninger. Beboere kan av og til klage over at de ikke får tak i sin saksbehandler, de ringer ikke tilbake og lignende. Føring av tvangsprotokoller er et tema som stadig er oppe og også bruk av tvang generelt. 3.7 Andre tema knyttet til institusjonstilsynet Fylkesmennene i region sør har samarbeidsmøter 2 til 3 ganger i året. Institusjonene er et tema som er oppe til diskusjon hver gang. Vi prøver å få en lik forståelse av rettighetsforskriften slik at praksis ikke er vesentlig forskjellig i regionen. Fylkesmannen har prioritert å være til stede på avdelingsmøter ute i institusjonene ved forespørsel. Slike møter har vært nyttige å være til stede på da ulike problemstillinger blir tatt opp og alle ansatte er til stede. Fylkesmannen har også i 2010 prioritert å avholde kurs for institusjonene i rettighetsforskriften. 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene Hovedinntrykket er at barna på barneverninstitusjoner og omsorgssentre får tilfredsstillende omsorg og blir behandlet på en respektfull måte. Det har i 2010 vært en spesiell situasjon i Agder da en del beboere har begått mye kriminalitet, mange i ruspåvirket tilstand. Institusjonene har hatt mye rømninger, hvor beboere er tilbakeført ved hjelp av politi. Ungdommene kjente godt til hverandre og visste hvor hver enkelt av dem var plassert. De lagde avtaler seg imellom og stjal biler og begikk ran. Det ble iverksatt ulike tiltak, men institusjonene klarte ikke å håndtere denne ungdomsgjengen. Politi ble til slutt nødt til å ta i bruk varetekt, noe de sjeldent gjør med så unge mennesker. Det ble satt ned en 8

prosjektgruppe som jobbet intenst med disse ungdommene. Noen av ungdommene ble plassert på ulike institusjoner langt vekk fra hverandre, noen ble fengslet og noen ble værende i fylket. Det er en utfordring slik Fylkesmannen ser det at for store grupper med ungdom med så stor grad av kriminalitet blir plassert i samme institusjon, eller i nærhet av hverandre. Det er klart lettere for ungdommene å samarbeide om kriminalitet når de oppholder seg i nærheten av hverandre. En del av disse ungdommene burde for en periode vært i et ene- tiltak, slik at muligheten for å klare å motivere og påvirke dem i positiv retning ble større. Flere av barna som blir plassert på institusjon har et stort behov for omfattende tjenester etter andre lovverk. Mange har psykiske problemer og store lærevansker i tillegg til rus og utfordrende atferd. Problematikken rundt omsorgssentrene er ikke preget av rus eller kriminalitet. Disse barna går på skole og de fleste er aktive på fritiden, men de sliter likevel med virkninger etter å ha vært på flukt i lang tid. De trenger behandling for ulike traumer de har blitt utsatt for. 3.9. Planer for kommende år Fylkesmannen vil gjennomføre individrettede tilsyn og lovpålagte systemrevisjoner i samsvar med krav i gjeldende lov og forskrift. Fylkesmannen vil gjennomføre kurs for institusjonene i rettighetsforskriften. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2010 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven, jf. 6-5: Klager på enkeltvedtak Antall ikke avsluttede saker ved utgangen av 2009 0 Antall Antall innkomne saker i 2010 8 Antall behandlede saker i 2010 8 Antall ikke avsluttede saker ved utgangen av 2010 0 Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 2 Opphevet og tilbakesendt 0 Endret 3 Stadfestet 3 Sum 2 8 Saksbehandlingstid 3 Antall tre måneder eller mindre 8 Antall over tre måneder De tre sakene som ble stadfestet omhandlet avslutning av besøkshjem, avslag på barnehage og klage på avslag om besøkshjem. Fylkesmannen har avvist to saker hvor det var fylkesnemnda som hadde myndighet. Dette ble opplyst til klager i brev fra Fylkesmannen. De sakene som ble endret av Fylkesmannen, var avslag på fortsatt opphold i fosterhjem etter 18 år. Det andre var klage på avslag om etablering i hybel. Den tredje var avslag på besøkshjem. Det har ikke vært noen spesiell oppfølging i etterkant av klagesakene, med unntak av en telefon fra barneverntjenesten om hvordan de skulle forstå vårt vedtak. Klager om innsyn i barnevernssaker er omhandlet under punkt 2.3. Der har vært klager fra to leger over pålegg om opplysninger i barnevernssaker. Disse sakene har vært behandlet i helse- og omsorgsavdelingen hos Fylkesmannen. 2 Skal være lik antall behandlede klager i 2010 i tabellen over. 3 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 9

Når klagene kommer til Fylkesmannen blir det i løpet av en uke sendt ut brev til den aktuelle barneverntjenesten dersom Fylkesmannen vurderer at saken ikke er tilstrekkelig opplyst. Barneverntjenesten, eventuelt privat part, får da to uker til å uttale seg på. Sakene blir behandlet fortløpende og behandlingstiden i 2010 var i gjennomsnitt ca 30 dager. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen har behandlet en sak etter barnevernloven 8-3 i 2010. 4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. forskrift om tvang i barneverninstitusjon 25 og 26, jf. bvl. 6-5 Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Viser til punkt 3.1 Fylkesmannen har i 2010 behandlet 28 klager fra beboere på institusjonene eller fra deres foresatte. 28 av klagene omhandlet klager på bruk av tvang, jf. 25. I 2009 mottok Fylkesmannen 32 klager fra beboere, så det har vært en liten reduksjon i antall klager. Klager i institusjon, jf. forskrift om tvang i barneverninstitusjon Antall Klager over bruk av tvang, jf. 25 Andre henvendelser om brudd på forskriften, jf. 26 28 0 Fylkesmannen har ikke i 2010 mottatt skriftlige henvendelser/ klager fra andre med særlig tilknytning til beboere. Fylkesmannen har mottatt telefoner fra barneverntjenesten med spørsmål knyttet opp til rettighetsforskriften, men dette har vært av mer generell karakter. Klagene fra beboere har i stor grad omhandlet begrensninger i bevegelsesfriheten. Beboere har ikke i alle sakene klaget over at de blir gitt begrensninger, men de klager over lengden av begrensningene. De klagene som omhandler tvang i form av begrensninger som blir iverksatt overfor beboere, blir behandlet fortløpende av Fylkesmannen. Saksbehandlingstid 4 Antall tre måneder eller mindre 28 Antall over tre måneder 5.0 RÅD OG VEILEDNING I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd bokstav a, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har løst oppgaven på følgende vis. Fylkesmannen har jevnlig telefonkontakt med kommunene rundt ulike problemstillinger. Kommunene tar også mer og mer i bruk e-post hvor de stiller spørsmål rundt lover og regler. Fylkesmannen har også prioritert å besøke to interkommunale barneverntjenester, tilsvarende 7 kommuner. For saksbehandlere i barneverntjenesten er det ofte en fordel å ha truffet folk fra Fylkesmannen da det gjør det lettere å ta kontakt i ettertid. Der er gjennomført samling for barnevernledere hvor bl.a. etikk var tema. Der er arrangert barnevernkonferanse i samarbeid med Fylkesmannen i Aust-Agder. Presse/media Fylkesmannen har til tider stor aktivitet fra pressens side, og vi forsøker å gi pressen den informasjon de ønsker, så raskt som mulig. Dette gjelder krav om innsyn i dokumenter og spørsmål om andre saker. Media var spesielt aktive i en periode rundt de barna som stjal biler og begikk ran. Kompetanseheving i barnevernet har også vært et tema for media. 4 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 10