MØTEINNKALLING Utvalg: FAST UTVALG FOR PLANSAKER Møtested: Botnkrona Møtedato: 25.06.2015 Tid: 11:00 Eventuelt forfall meldes snarest. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 29/15 14/1534 FRADELING AV HYTTETOMT Orienteringssaker: Detaljregulering for Torggården ønske om prinsippavklaring Status pågående plansaker Møteplan 2. halvår 2015 Sakspapirene er sendt medlemmer og varamedlemmer pr. mail. Sakspapirene er i tillegg lagt ut på Austbø Samvirkelag, Joker Tjøtta og biblioteket i Sandnessjøen, samt på www.alstahaug.kommune.no Sandnessjøen, 17.06.2015 Skule Storheil leder
Alstahaug kommune Sak nr.: Behandlende organ i saken: Dato: 26/14 Naturressursutvalget 08.12.2014 29/15 Fast utvalg for plansaker 25.06.2015 Saksbehandler: Svein Åsen Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Fast utvalg for plansaker Dok. offentlig: X Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig X Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: X Ja Nei Etter Særlov: X Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 14/1534 Arkivnr.: GNR 67/3 SAK: FRADELING AV HYTTETOMT Saken gjelder fradeling av hyttetomt på om lag 750 kvm fra gnr. 67 bnr. 3. Eiendomen ligger på Bærøya. I Saksdokumenter (vedlagt): 1. Søknad om tillatelse til tiltak/rekvisisjon av delingsforretning datert 28.07.2014 vedheftet kvittert nabovarsel og situasjonskart. 2. Søknad om dispensasjon fra bestemmelser i kommuneplanens arealdel datert 21.08.2014. 3. Kopi av saksframlegg for behandling i NRU vedheftet kopi av saksprotokoll. 4. Uttalelse fra Nordland fylkeskommune datert 18.02.2015. 5. Notat fra landbruks- og miljøvernenhet. II Saksdokumenter (ikke vedlagt): III Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Saken har vært til høring lokalt i Naturressursutvalget og landbruks- og miljøvernenhet, hos Fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune. Nordland fylkeskommune gir følgende planfaglige uttaelse: Så langt vi kan se vil tiltaket ikke være i strid med regional politikk slik dette blant annet er formulert i fylkesplnens arealpolitiske retningslinjer. Fylkeskommunen påpeker videre at tiltaket ikke er i konflikt med kjente verneverdige kulturminner, men at alle kulturminner ikke er registrert og viser til tiltakshavers aktsomhetsog meldeplikt dersom en under markinngrep støter på kulturminner, jf. kulturminnelovens 8 andre ledd. Landbruks- og miljøvernenhet har ingen merknad til tiltaket ut fra jordlovens bestemmelser. 2
Naturressursutvalget behandlet saken i møte 08.12.2014 og gjorde følgende vedtak: Naturressutvalget anbefaler ikke å gi dispensasjon fra plankravet i kommunens arealplan. Tillatelse til deling kan først gis etter regulering. Vedtaket ble fattet med følgende begrunnelse: Arealet ligger innenfor LNF sone 2 i kommuneplanen. I denne sonen er det tillatt med fritidsbebyggelse, men ved anleggelse av 3 eller flere hytter/tomter med innbyrdes avstand mindre enn 100 meter tillates ikke etablering før området inngår i reguleringsplan. Lovgrunnlaget. Saken skal i denne sammenheng vurderes i henhold til plan- og bygningsloven, og her heter det bl. a: 1-8.Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. ---- Bestemmelser i kommuneplanens arealdel er fastsatt med hjemmel i plan- og bygningsloven. Skal det gis dispensasjon fra bestemmelser i reguleringsplan eller plan- og bygningsloven, har pbl. kap. 19 bestemmelser om dette. I denne saken er 19-1, 19-2 og 19-4 aktuelle. 19-1.Søknad om dispensasjon Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i 21-3. Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8. 19-2.Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Side 3 av 5
Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. 19-4.Dispensasjonsmyndigheten Myndigheten til å gi dispensasjon tilligger kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ Vurdering. Som det har framgått er området LNF-sone 2, hvor spredt bolig- og fritidsbebyggelse er tillatt. Enten som enkelthus eller klyngebegyggelse på 2-7 hus. Det er videre et kriterium at ved anlegg av 3 eller flere hytter/tomter med innbyrdes avstand mindre enn 100 m tillates ikke etablering før området inngår i reguleringsplan. Der tomta ligger er Bærøya bare om lag 150 meter bred, og selv om tomta ligger midt på øya, er det vanskelig å få tomta lenger unna strandkanten. Tar en utgangspunkt i sentrum av tomta, ligger det 10 hus/hytter/tomter innenfor en sirkel med radius 100 m. De fleste av disse ligger nærmere sjøen. Aktuelle tomt blir liggende utenfor funksjonell strandsone, lenger fra strandlinja enn 30 meter. Ved vurdering om dispensasjon skal gis eller ikke, må en også vurdere spørsmålet i forholdt til pbl. 1-1, formålsparagrafen. Her heter det bl.a.: Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. ----- I høringsuttalelsen fra Nordland fylkeskommune sies det at tiltaket ikke, så langt fylkeskommunen kan se, er i strid med regional politikk slik det er formulert i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer. Det er ikke store landbruksverdier i bildet slik at tiltaket ikke står i sterk motsetning til formålsparagrafen i pbl. Når det gjelder tiltakets nærhet til sjøen, så vil tiltaket medføre en fortetning i området, men vil ikke medføre større hindringer for almenhetens ferdsel i strandsonen eller ha stor negativ betydning for andre elementer nevnt i pbl. 1-8. NRU ønsker regulering før tillatelse til fradeling gis. Dette etter bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Innefor en sirkel med radius 100 meter ligger det som nevnt 10 hus/hytter/tomter. Av disse er en etablert i 2012, en i 1986, en i 1963 og resten på slutten av 1970-tallet. De fleste er altså etablert før dagens kommuneplan trådte i kraft. Gnr. 67 bnr. 60 ble etablert i 2012, delingssak med arkiv nr. 09/711. Daværende naturressursutvalg hadde da ingen invendinger mot å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til fradeling av tomt. Side 4 av 5
Tomta som nå søkes fradelt grenser til bnr. 60 men ligger lenger fra sjøen. Når bnr. 60 kunne fradeles uten at det ble krevd regulering, vil det kunne føles som forskjellsbehandling å kreve reguelering i denne saka. I saksframlegget til NRU, er det påpekt at søknaden om dispensasjon er mangelfull. Dette er imidlertid et forhold kommunen kunne ryddet opp i tidligere, og tillegges ikke vekt. Etter en samlet vurdering mener saksbehandler at hensynet til bestemmelsene det disponeres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt, jfr. Pbl 19-2 og at dispensasjon og delingstillatelse kan innvilges. IV Saksbehandlers forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-1,19-2 og 19-4, gir planutvalget i Alstahaug, Kåre Hansen dispensasjon fra pbl. 1-8 og kommuneplanens arealdel og tillatelse til fradeling av fritidstomt fra gnr. 67 bnr. 3, i henhold til søknad datert 28.07.2014 med kartvedlegg. Delingstillatelsen gis ellers på følgende vilkår: -Maks størrelse settes til 750 kvadratmeter. -Rett til evt. vei, vann og avløp over nabogrunn må sikres med tinglyst erklæring. Det vises ellers til tiltakshaver aktsomhets- og meldeplikt i henhold til kulturminnelovens 8, andre ledd. Sandnessjøen, den 11.06.2015 V Enhetsleders innstilling: Svein Åsen prosjektleder Saksbehandlers innstilling tiltres. Sandnessjøen den 16.06.15 VI Administrasjonssjefens innstilling: Bjørn Frammarsvik Enhetsleder Enhetsleders innstilling tiltres. Sandnessjøen den 17.06.15 Børge Toft Administrasjonssjef Side 5 av 5