Vår saksbehandler: Avdeling for læreplan 1 Vår dato: 05.12.2012 Deres dato: Vår referanse: 2012/6261 Deres referanse: Til høringsinstansene Høringsbrev om endringer i læreplaner for engelsk, matematikk, naturfag, norsk og samfunnsfag LK06 og LK06-samisk 1. Innledning: Kort om høringen Kunnskapsdepartementet har gitt Utdanningsdirektoratet i oppdrag å justere læreplanene i de gjennomgående fagene engelsk, matematikk, naturfag, norsk og samfunnsfag for å tydeliggjøre de grunnleggende ferdighetene i læreplanene. Utdanningsdirektoratet sender med dette på høring forslag til endrede læreplaner for følgende fag i grunnskolen og videregående opplæring: Engelsk Engelsk for døve og sterkt tunghørte Matematikk fellesfag og matematikk 2T og 2P Naturfag Naturfag samisk Norsk Norsk for elever med samisk som førstespråk Norsk for døve og sterkt tunghørte sendes ut på høring i februar 2013 Norsk tegnspråk sendes ut på høring i februar 2013 Samfunnsfag Samfunnsfag samisk I tillegg sender vi på høring: Forslag til læreplan i norsk for elever i videregående opplæring med kort botid i Norge. Utdanningsdirektoratet foreslår dette for alle læreplanene i de gjennomgående fagene: Justeringer av tekstene om de grunnleggende ferdighetene i faget som tydeliggjør ferdighetene, og som synliggjør hvordan ferdighetene utvikles gjennom hele opplæringsløpet. Justeringer i kompetansemålene som tydeliggjør de fem grunnleggende ferdighetene og progresjonen i dem gjennom hele løpet. Hensikten med justeringene er læreplaner som legger godt til rette for en systematisk utvikling av elevenes grunnleggende ferdigheter gjennom hele det 13-årige opplæringsløpet. Høringsforslagene inneholder endringer i beskrivelsene av de grunnleggende ferdighetene i fagene og i kompetansemål i fagene. Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E-post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131 MVA
Side 2 av 8 Høringsforslaget for de fleste fagene inneholder også endringer i formålet med faget og hovedområdene i faget. Dette kan dere lese mer om i et eget høringsnotat for hvert enkelt fag. Når det gjelder norskfaget, er direktoratet bedt av Kunnskapsdepartementet om å foreta en mer helhetlig gjennomgang av læreplanen. En sentral del av oppdraget om å revidere læreplanen i norsk er å gjennomgå sluttvurderingsordningene i faget. I høringen for norsk ber vi høringsinstansene ta stilling til tre alternative hovedmodeller. Høringsfristen er 5. mars 2013 Forslagene til reviderte læreplaner ligger som vedlegg. Våre høringer er åpne for alle, og alle som ønsker det, kan sende inn uttalelser til oss. Vi ber dere sende uttalelsene i våre elektroniske skjemaer, som dere finner her. Endrede læreplaner skal gjelde fra skoleåret 2013-2014. 2. Bakgrunn 2.1. Hvorfor er det behov for tydeligere læreplaner? Bakgrunnen for oppdraget fra Kunnskapsdepartementet er at flere rapporter fra evalueringen av Kunnskapsløftet viser at det varierer hvor godt integrert arbeidet med de grunnleggende ferdighetene er i skolehverdagen. 1 Formålet med justeringene er at læreplanene skal legge enda bedre til rette for systematisk arbeid med elevenes ferdighetsutvikling gjennom hele det 13-årige opplæringsløpet. En intensjon med Kunnskapsløftet er at alle lærere i alle fag har et felles ansvar for å støtte elevenes læring når det gjelder de grunnleggende ferdighetene, og dermed ivareta dette i opplæringen i sine fag. Selve begrepet «grunnleggende ferdigheter» betyr ikke at det handler om ferdigheter på et elementært nivå, men om ferdigheter som er grunnleggende og nødvendige redskaper for læring og utvikling i alle fag på alle trinn, og også i arbeid og samfunnsliv. Alle de fem grunnleggende ferdighetene i Kunnskapsløftet skal tydeliggjøres. Det omfatter å kunne skrive, å kunne lese, å kunne regne, muntlige ferdigheter og digitale ferdigheter. I høringsnotatene som ligger som vedlegg til dette høringsbrevet, finner du en mer utfyllende begrunnelse for endringene i hvert enkelt fag. 1 Se for eksempel Møller, Jorunn, Tine S. Prøitz og Petter Aasen (red.) (2010): Kunnskapsløftet tung bør å bære? Oslo: NIFU STEP.
Side 3 av 8 2.2. Arbeidet med å revidere læreplanene Utdanningsdirektoratet oppnevnte høsten 2011 en læreplangruppe for hvert av fagene som revideres. Gruppene har vært sammensatt av erfarne lærere fra grunnskolen og videregående opplæring og av fagdidaktikere fra universiteter og høgskoler. Gruppene har på bakgrunn av oppdraget fra departementet fått mandat til å gi faglige råd til direktoratet om hvordan de grunnleggende ferdighetene kan tydeliggjøres i læreplanene. Læreplangruppene avsluttet arbeidet høsten 2012 med å levere forslag til revidert læreplan i det enkelte fag til Utdanningsdirektoratet. Vi har lagt disse forslagene til grunn for de endrede læreplanene som nå sendes på høring. Vi har ønsket åpenhet i læreplanprosessen. Derfor publiserte vi tidligere flere utkast fra læreplangruppene på udir.no. Hensikten var å informere utdanningssektoren om læreplanarbeidet underveis mens gruppene var i arbeid, slik at interesserte kunne følge med i arbeidet. Forslagene til reviderte læreplaner er gjennomgått av Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring for å sikre at det flerkulturelle perspektivet ikke er svekket i læreplanene. Sametinget har gjennomgått læreplanene for å sikre at planene fortsatt legger til rette for at opplæringen kan tilpasses både norske og samiske elever, og at alle elever i Norge utvikler kunnskap om samisk språk, kultur og samfunnsliv. Læreplanene gjelder også for grunnopplæringen for voksne etter opplæringsloven kapittel 4A. Derfor har en representant for grunnopplæringen for voksne vært involvert underveis for å sikre at planene fortsatt skal kunne tilpasses voksne som målgruppe for grunnopplæringen. 2.3. Rammeverk for grunnleggende ferdigheter Som en del av arbeidet med å tydeliggjøre de grunnleggende ferdighetene i læreplanene har Utdanningsdirektoratet utviklet Rammeverk for grunnleggende ferdigheter 2 på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet. Rammeverket definerer de fem ferdighetene, skisserer deres funksjon og beskriver progresjonen i hver av dem på fem nivåer, uavhengig av fag. Rammeverket ble fastsatt av departementet i januar 2012 og har vært et verktøy for læreplangruppene i arbeidet med å tydeliggjøre ferdighetene. 3. Læreplanene for fag i Kunnskapsløftet Fagene engelsk, matematikk, naturfag, norsk og samfunnsfag er gjennomgående fag i grunnopplæringen. Fagene er styrt gjennom opplæringsloven med forskrifter, medregnet Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Læreplanverket for Kunnskapsløftet består av Generell del, Prinsipper for opplæringen, Fag- og timefordeling i grunnopplæringen og Læreplaner for fag. Departementet har med hjemmel i opplæringsloven 2-3 og 3-4 fastsatt læreplanene for fagene. Læreplanene for fag er fastsatt som forskrift og består av følgende deler: 2 http://www.udir.no/lareplaner/forsok-og-pagaende-arbeid/lareplangrupper/rammeverk-for-grunnleggendeferdigheter/
Side 4 av 8 3.1. Formål med faget Formålet med faget beskriver hensikten med opplæringen i faget for den enkelte elev, og synliggjør hvilken verdi faget har for samfunn og arbeidsliv. Formålsteksten gir premisser og retning for opplæringen i faget, beskriver hvordan faget bidrar i allmenndannelsen, og hvordan det gir grunnlag for videre utdanning og kvalifiserer for arbeidsliv og deltakelse i samfunnet. Formålet med faget legger premisser for hvordan elever og lærere skal jobbe med kompetansemålene. 3.2. Hovedområder i faget Læreplanen er delt inn i hovedområder som strukturerer faget og læreplanen, og gir retning for hvordan innholdet kan organiseres. 3.3. Grunnleggende ferdigheter i faget De fem grunnleggende ferdighetene å kunne skrive, å kunne lese, å kunne regne, muntlige ferdigheter og digitale ferdigheter er en sentral del av læreplanene for fag i Kunnskapsløftet. I hver læreplan er det en beskrivelse av hvordan de fem ferdighetene er en del av kompetansen i faget, og på hvilken måte de kommer til uttrykk i kompetansemålene. 3.4. Kompetansemål i faget Kunnskapsløftet har læreplaner som beskriver mål for elevenes læringsutbytte, det vil si hva slags kompetanse elevene skal kunne oppnå etter endt opplæring på ulike trinn. Mål for de grunnleggende ferdighetene er integrert i kompetansemålene på det enkelte fags premisser. De kommer derfor til uttrykk på ulik måte og i varierende grad ut fra fagenes egenart og formål. Vurderingen av kompetansen til den enkelte elev vil uttrykke graden av måloppnåelse. 3.5. Bestemmelser om sluttvurdering i faget Vurderingskapitlet i læreplanen beskriver bestemmelser om sluttvurdering i faget. 4. Forslag til endringer i læreplanene Utdanningsdirektoratet foreslår dette for alle læreplanene: 4.1. Grunnleggende ferdigheter i fagene I de innledende tekstene om grunnleggende ferdigheter er det føyd til en beskrivelse av hvordan ferdighetene utvikles. Hensikten med tilføyelsen er å synliggjøre hvordan de grunnleggende ferdighetene i faget skal bidra til å utvikle elevenes kompetanse i faget, og hvordan ferdighetene er en integrert del av denne kompetansen på ulike nivåer. Endringen skal bidra til å tydeliggjøre de grunnleggende ferdighetene som redskap for læring gjennom hele det 13-årige løpet.
Side 5 av 8 4.2. Kompetansemål i fagene De grunnleggende ferdighetene er tydeliggjort i kompetansemålene i tråd med det enkelte fags egenart og formål. Høringsforslagene for alle fagene inneholder endringer i kompetansemålene. Justeringene skal gjøre den enkelte ferdighet mer synlig enn i gjeldende planer tydeliggjøre progresjonen i ferdighetene gjøre progresjonen i de grunnleggende ferdighetene i fagene mer lik, så langt det er mulig, uten at det går ut over fagenes egenart 4.3. Endring av betegnelsen på to grunnleggende ferdigheter I høringsforslagene er betegnelsene for to av de fem grunnleggende ferdighetene endret. Betegnelsen «å kunne uttrykke seg muntlig» er endret til «muntlige ferdigheter». Betegnelsen «å kunne bruke digitale verktøy» er endret til «digitale ferdigheter». Endringene gjelder for læreplanene i engelsk, matematikk, naturfag, norsk og samfunnsfag når de reviderte læreplanene trer i kraft høsten 2013. Begrunnelse for å endre betegnelsen til «muntlige ferdigheter» Betegnelsen «muntlige ferdigheter» synliggjør i større grad det tosidige ved ferdigheten som både produktiv (tale og samtale) og reseptiv (lytte). Betegnelsen ivaretar det dialogiske aspektet ved ferdigheten, og viser til et forhold mellom en som ytrer seg og en som lytter. Begrunnelse for å endre betegnelsen til «digitale ferdigheter» Betegnelsen «å kunne bruke digitale verktøy» retter oppmerksomheten mot programvare og digitalt utstyr, som er i hurtig forandring og utvikling. Ved å endre betegnelsen til «digitale ferdigheter» blir de kognitive og kunnskapsmessige dimensjonene som holdninger, forståelse og kommunikasjon vektlagt sterkere. 4.4. Fag- og timefordeling Fag- og timefordelingen for elever med samisk eller finsk har vært på høring våren 2012. Høringen har foreløpig ikke ført til at det er fastsatt ny fag- og timefordeling for disse elevene. Det er fastsatt en midlertidig fag- og timefordeling for ungdomstrinnet for inneværende skoleår, på grunn av innføringen av valgfagene. Målet er at det fra og med skoleåret 2013-2014 blir fastsatt ny fag- og timefordeling for ungdomstrinnet og de øvrige trinnene i grunnopplæringen som følge av innføringen av valgfagene og høringen av fag- og timefordelingen for elever med samisk eller finsk. 4.5. Omfang i læreplanene Omfang eller ambisjonsnivå i planene er i utgangspunktet ikke justert i læreplanrevisjonen, bortsett fra for norskfaget.
Side 6 av 8 Høringsforslaget for norskplanen innebærer justeringer av omfang og bredde i kompetansemålene for å gi planen et mer realistisk ambisjonsnivå, særlig gjelder dette i kulturdelen på videregående trinn. Noen mål er fjernet i sin helhet, andre er forenklet. Totalt sett er antallet kompetansemål noe redusert. I samfunnsfagplanen har antallet kompetansemål som handler om demokratiske deltakelse, valg og medvirkning, økt noe. Dette er fordi faget elevrådsarbeid er avviklet, og flere demokratimål er derfor innlemmet i læreplanen for samfunnsfag. Formålsteksten er også revidert for å styrke demokratiaspektet i planen. Vi foreslår ellers et nytt hovedområde, Utforskaren, som består av allerede eksisterende, omformulerte eller sammenslåtte mål. Det nye hovedområdet innebærer slik sett ikke at omfanget i planen økes i vesentlig grad. I engelskplanene har antall kompetansemål økt noe, og enkelte mål er blitt mer ordrike. Dette er en konsekvens av tydeliggjøringen av de grunnleggende ferdighetene, og innebærer ikke en økning i arbeidsmengde. Høringsforslaget i matematikk fellesfag har også en del kompetansemål som er blitt mer ordrike. Vi mener at endringene presiserer faglig innhold og konkretiserer målene for den kompetansen elevene skal kunne nå, og samlet sett har omfanget av planene etter vår vurdering ikke økt. Endringene som foreslås i matematikk 2T og 2P, fører til flere mål. De nye målene bidrar til å tydeliggjøre kravene til elevenes kompetanse. Endringene skal derfor ikke føre til økt ambisjonsnivå i læreplanen, selv om antallet kompetansemål har økt noe. Læreplanene i naturfag er noe redusert i omfang fordi vi foreslår endringer som begrenser den tematiske bredden i faget. 4.6. Endringsforslagene i engelsk I høringsforslagene foreslår vi begrepsmessige endringer i formålet, å dele et hovedområde og å endre navnet på et hovedområde. Omtalen av grunnleggende ferdigheter er justert, blant annet er en beskrivelse av hvordan ferdighetene utvikles, lagt til. Kompetansemålene er gjennomgått og foreslått revidert på grunnlag av rammeverket for grunnleggende ferdigheter. 4.7. Endringsforslagene i matematikk I de reviderte læreplanene foreslår vi språklige justeringer i formålsteksten. Et nytt hovedområde er lagt til i matematikk 2P. Omtalen av grunnleggende ferdigheter er justert, blant annet er en beskrivelse av hvordan ferdighetene utvikles, lagt til. I de reviderte læreplanene er de kommunikative aspektene ved regning kommet tydeligere fram i kompetansemålene. 4.8. Endringsforslagene i naturfag I naturfag foreslår vi at Verdensrommet tas ut som eget hovedområde, og at kompetansemålene flyttes til de andre hovedområdene i faget. Omtalen av grunnleggende ferdigheter er justert, blant annet er en beskrivelse av hvordan
Side 7 av 8 ferdighetene utvikles, lagt til. For øvrig er de grunnleggende ferdighetene tydeliggjort i kompetansemålene, spesielt i hovedområdet Forskerspiren. Endringene gjelder både nasjonal og samisk læreplan i naturfag. 4.9. Endringsforslagene i norsk Vi foreslår en presisering av formålet med opplæringen i hovedmål og sidemål. Vi foreslår å redusere antallet hovedområder fra fire til tre, samt å bytte navn på de resterende hovedområdene. De grunnleggende ferdighetene er tydeliggjort på norskfagets premisser med særlig vekt på å kunne lese, å kunne skrive og muntlige ferdigheter. Vi har videre justert læreplanen når det gjelder bredde og kompleksitet. Sluttvurderingene i norsk er gjennomgått, fordi faget nå har mange karakterer. Tre alternative modeller til vurdering i norskfaget sendes på høring. 4.10. Endringsforslagene i norsk for elever med samisk som førstespråk Vi foreslår å synliggjøre andrespråksperspektivet i formålsteksten. Vi foreslår å redusere antallet hovedområder fra fire til tre, samt å endre navn på de resterende hovedområdene. Omtalen av grunnleggende ferdigheter er justert i tråd med rammeverk for grunnleggende ferdigheter og fagets særpreg. De grunnleggende ferdighetene er tydeliggjort med særlig vekt på muntlige ferdigheter, å kunne lese og å kunne skrive. Kompetansemålene tydeliggjør at det forventes en viss forskjell i skrivekompetanse i norsk hos elever med samisk som førstespråk og elever med norsk som førstespråk. Vi foreslår også å justere bredde og kompleksitet i læreplanen. 4.11. Endringsforslagene i norsk for døve og sterkt tunghørte Forslag til justert læreplan i norsk for døve og sterkt tunghørte sendes ut på høring i februar 2013. 4.12. Endringsforslagene i norsk tegnspråk Forslag til justert læreplan i norsk tegnspråk sendes ut på høring i februar 2013. 4.13. Endringsforslagene i samfunnsfag og samfunnsfag samisk Vi foreslår et nytt hovedområde, Utforskaren, etter modell av Forskerspiren i naturfag. Omtalen av grunnleggende ferdigheter er justert, blant annet er en beskrivelse av hvordan ferdighetene utvikles, lagt til. Målformuleringer om demokratisk deltakelse er innarbeidet i kompetansemål som følge av avviklingen av faget elevrådsarbeid. Dette er også lagt inn i det reviderte formålet med faget. Som en oppfølging av Handlingsplan mot vold i nære relasjoner er kompetansemål tydeliggjort for å fremme elevenes holdninger mot vold, krenkelser, vold knyttet til seksualitet og vold i nære relasjoner. Endringene gjelder både nasjonal og samisk læreplan i samfunnsfag. 4.14. Forslag til læreplan i norsk for elever i videregående opplæring med kort botid i Norge Vi foreslår å innføre en tilpasset læreplan i norsk for elever i videregående opplæring med kort botid i Norge. Læreplanen er en tilpasset versjon av videregående nivå i den ordinære læreplanen i norsk, beregnet på elever som skal lære mye på kort tid. Planen
Side 8 av 8 skal bare brukes av elever og privatister som har kort botid i Norge, og som har enkeltvedtak om særskilt norskopplæring. Læreplanen er likeverdig med den ordinære læreplanen i norsk når det gjelder innhold, men har et tydeligere språklæringsperspektiv. Forslaget til tilpasset læreplan har sluttvurdering som gjør det mulig for elever med kort botid å oppnå studie- eller yrkeskompetanse i norsk uten sluttvurdering etter den ordinære læreplanen i norsk. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Konsekvenser av eventuelle endringer i eksamensordningene i norsk er beskrevet i vedlegg 4 Høyringsnotat om endringar i læreplanen i norsk. Forslagene for de øvrige fagene vil ikke ha vesentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for kommuner og fylkeskommuner. 6. Vedlegg Vedlegg 1: Høringsnotat om endringer i læreplan i engelsk og engelsk for døve og sterkt tunghørte Vedlegg 1A: Forslag til endret læreplan i engelsk Vedlegg 1B: Forslag til endret læreplan i engelsk for døve og sterkt tunghørte Vedlegg 2: Høringsnotat om endringer i læreplan i matematikk fellesfag og matematikk 2T og 2P Vedlegg 2A: Forslag til endra læreplan i matematikk fellesfag Vedlegg 2B: Forslag til endra læreplan i matematikk 2T og 2P Vedlegg 3: Høringsnotat om endringer i læreplan i naturfag og i læreplan i naturfag samisk Vedlegg 3A: Forslag til endret læreplan i naturfag Vedlegg 3B: Forslag til endret læreplan i naturfag samisk Vedlegg 4: Høyringsnotat om endringar i læreplan i norsk Vedlegg 4A: Forslag til endret læreplan i norsk Vedlegg 5: Høringsnotat om endringer i læreplan i norsk for elever med samisk som førstespråk Vedlegg 5A: Forslag til endret læreplan i norsk for elever med samisk som førstespråk Vedlegg 6: Høyringsnotat om endringar i læreplan i samfunnsfag og i læreplan i samfunnsfag samisk Vedlegg 6A: Forslag til endra læreplan i samfunnsfag Vedlegg 6B: Forslag til endret læreplan i samfunnsfag samisk Vedlegg 7: Høringsnotat om forslag til læreplan i norsk for elever i vidergående opplæring med kort botid i Norge Vedlegg 7A: Forslag til læreplan i norsk for elever i vidergående opplæring med kort botid i Norge Vedlegg 8: Liste over høringsinstanser Vennlig hilsen Erik Bolstad Pettersen divisjonsdirektør Eli-Karin Flagtvedt avdelingsdirektør