Vedtak om omgjøring av fylkesmannens vedtak om delvis oppheving

Transkript

1 Saksbehandler: Arve Bjørndahl Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2014/1721 Deres referanse: Fylkesmannen i Østfold Postboks Moss Vedtak om omgjøring av fylkesmannens vedtak om delvis oppheving Utdanningsdirektoratet viser til brev fra Fylkesmannen i Østfold 7. mars Fylkesmannen ber oss om å vurdere om det er grunnlag for omgjøring av deres vedtak om delvis oppheving av Sarpsborg kommunens vedtak av 11. februar 2014 etter forvaltningsloven (fvl.) 35. Vedtak Utdanningsdirektoratet opphever Fylkesmannens vedtak av 11. februar 2014 delvis, og sender saken tilbake til Fylkesmannen i Østfold for ny behandling, jf. fvl. 34 fjerde ledd. Opphevingen gjelder beregningen av pensjonsutgifter. Utdanningsdirektoratets vedtak kan påklages, jf. fvl. 28. Klage sendes til Utdanningsdirektoratet. Kunnskapsdepartementet er klageinstans. Klagefristen er 3 uker, jf. fvl. 29. Sakens bakgrunn Slik Utdanningsdirektoratet oppfatter saken, fattet Sarpsborg kommune vedtak om etterjustering av tilskudd for 2012 til Tyrihans, Skogro, Bergsvingen, Baneveien, Fjelldal, Storeper, Hannestad, Borgen, Tubus, Kulås, Tveterhytte, Doremi Greåker og Hinkenhopp barnehage 27. mai PBL representerer barnehagene. I vedtakene fremgår det om fordelingen av pensjon og funksjoner og fordeling av premiefond at: «Ved en makrofordeling av pensjonskostnader er utgiftene i regnskap for 2012 fordelt med 21,54% på funksjon 201. Den reelle utgiften for barnehageansatte, beregnet av KLP for Sarpsborg kommune, er på 15,31%. Differensen på det som er fordelt på funksjon 201 og reelle utgifter er beregnet overfor og utgjør ,-. Denne er trukket fra i fane 5, selvkost kommunen.». PBL påklagde kommunens vedtak, og krevde at kommunen fattet nytt vedtak om etterjustering av tilskudd for PBL anfører om beregningen av pensjonsutgifter at: «Kommunen korrigerer eget grunnlag med over 4 millioner kroner på bakgrunn av en beregning fra KLP som viser differanse mellom beregnet premie og innbetalt premie. Utgangspunktet for hva som skal ligge til grunn i beregningen av kommunens finansieringsforpliktelse er fakturerte premier fra pensjonsforvalter. Den eneste korrigeringen som kan gjøres vil være i forbindelse med bruk av premiefond, hvilket kommunen har gjort i tillegg. Det er således ikke hjemmel for den korrigeringen som kommunen her gjør i sine grunnlagstall.» Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E-post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Org.nr.: NO Bankgiro: IBAN: NO BIC/SWIFT DNBANOKK

2 Side 2 av 5 Kommunen sendte forvaltningsmelding 21. juni 2013, og opplyste at saken ikke kunne ventes ferdig før 1. september Kommunen opprettholdt sitt eget vedtak av 27. mai, og sendte saken til Fylkesmannen i Østfold for endelig klagesaksbehandling 23. august Kommunen skriver her om pensjon at: «KLP har etter avslutning av regnskapet for 2012 gjort en reell beregning av pensjonspremien for Sarpsborg kommune spesifikt for alle ansatte i kommunale barnehagene. Prosentsatsen beregnet av KLP utgjør 15,3 % for ansatte i de kommunale barnehagene, mens regnskapsført fordelt pensjon etter en gjennomsnittsberegning for alle kommunalt ansatte utgjør 21,4 %. Dette anser vi at er i tråd med Forskrift om Likeverdig behandling av tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager.» PBL sendte tilleggsinformasjon i saken til Fylkesmannen 11. september PBL skriver at grunnlaget for beregningen av kommunens finansieringsforpliktelse vil til enhver tid være kommunens regnskapsførte kostnader til drift av egne barnehager, og at når Sarpsborg kommune korrigerer de faktiske kostnadene og legger til grunn et beregnet nivå, er det i strid med regelverket. Fylkesmannen sendte forvaltningsmelding til PBL 26. september Videre ba Fylkesmannen om redegjørelse og informasjon fra kommunen 14. november Kommunen besvarte henvendelsen 27. november Fylkesmannen ba om ytterligere informasjon i e-post til kommunen 8. og 13. januar Kommunen svarte henholdsvis 10. og 13. januar I tillegg sendte kommunen kopi av e-post fra KLP om beregningen av pensjonsutgifter for barnehageansatte i Sarpsborg kommune til Fylkesmannen 20. januar Fylkesmannen fattet endelig vedtak om etterjustering av tilskudd til barnehagene 22., 23., og 24. januar 2014, samt 11. februar Fylkesmannen opphevet deler av kommunens vedtak av 27. mai 2013, og sendte saken tilbake til kommunen for delvis ny behandling. Fylkesmannen skriver i vedtaket om beregning av pensjon at etter forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager 4 «skal tilskuddet beregnes ut fra de gjennomsnittlige driftskostnadene pr. heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager. Det er et viktig prinsipp i regelverket at tilskuddet til de ikke-kommunale barnehagene skal beregnes ut fra et grunnlag som er nærmest mulig det reelle forbruket i de kommunale barnehagene. Dette følger også av likeverdighetsprinsippet i formålsbestemmelsen. Sarpsborg kommune har fra sin pensjonsleverandør fått beregnet hvor stor del av den innbetalte premien som faktisk knytter seg til de som er ansatt i de kommunale barnehagene. Kommunen har dokumentert beregningen med e-post fra KLP som inneholder en talloppstilling for lønn og pensjonspremie for alle ansatte i barnehagene. Etter Fylkesmannens vurdering er det i tråd med regelverket å bruke regnskapstall som på en best mulig måte gjenspeiler kommunens kostnader til drift av barnehagene. Vi kan ikke se at formuleringen om risikofellesskapet i Kunnskapsdepartementets brev avskjærer kommunen fra å bruke en mer presis beregning av pensjonspremien der dette er mulig. I denne saken er beregningen dokumentert fra pensjonsleverandøren. På bakgrunn av dette, kan ikke Fylkesmannen se at Sarpsborg kommunes håndtering av pensjonsutgifter er i strid med forskriften.» PBL sendte begjæring om omgjøring av Fylkesmannens vedtak om etterjustering av tilskudd til Fylkesmannen 12. februar 2014, og begjæring om midlertidig forføyning til Sarpsborg kommune 13. februar Fylkesmannen og PBL hadde møte hos Fylkesmannen 14. februar Fylkesmannen ba om tilleggsinformasjon om beregningen av pensjonsutgifter fra Sarpsborg kommune per e-post 26. februar Kommunen svarte per e-post samme dag.

3 Side 3 av 5 PBL sendte tilleggsinformasjon til begjæringen om omgjøring til Fylkesmannen 26. februar. Her fremgår det at PBL mener at kommunen ikke har hjemmel til å redusere pensjonsutgiftene, og at: «Sarpsborg kommune har lagt to forskjellige prinsipp til grunn for beregningsgrunnlaget hva gjelder pensjonsutgifter. I forbindelse med vedtak om tilskudd etter forskriftens 8, første ledd har kommunen lagt til grunn pensjon ut fra budsjetterte pensjonspremier. I forhold til etterjusteringsvedtaket jfr. forskriftens 8, tredje ledd, har kommunen lagt til grunn en tenkt størrelse referert til barnehage ansatte og som er 4,3 millioner kroner lavere. PBL mener at kommunen ikke har hjemmel til å gjøre dette. Kommunen er forpliktet til å bruke samme prinsipp vedrørende beregningsgrunnlaget ved etterjustering etter 8, tredje ledd som ved fastsettelse av første vedtak etter 8, første ledd.» Fylkesmannen besvarte PBLs begjæring om omgjøring i brev 6. mars Her fremgår det at Fylkesmannen opprettholder sitt eget vedtak av 22., 23., og 24. januar 2014, samt 11. februar Fylkesmannen sendte henvendelse til Utdanningsdirektoratet 7. mars Fylkesmannen ber oss om å vurdere om det er grunnlag for omgjøring av deres vedtak om oppheving av Sarpsborg kommunens vedtak av 11. februar 2014 etter fvl. 35. Utdanningsdirektoratets vurdering Det følger av fvl. 35 første ledd at et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget, hvis ett av tre alternative vilkår er oppfylt. Foreligger vilkårene etter første ledd, kan vedtaket også omgjøres av klageinstansen eller annet overordnet forvaltningsorgan. Et av de tre alternative vilkårene for omgjøring, er at vedtaket er ugyldig, jf. fvl. 35 første ledd c). Det følger av rettspraksis, at et vedtak er ugyldig hvis det foreligger rettsanvendelsesfeil. Kommunen skal gi tilskudd til driftskostnader i godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. barnehageloven 14. Tilskuddet skal beregnes ut i fra gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager, jf. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager (forskriften) 4 første ledd. Kommunens pensjonsutgifter skal være med i denne beregningen. Hvis «kommunens regnskap» viser at forbruket i de kommunale barnehagene avviker fra det som lå til grunn for fastsettelsen av tilskuddssatsene etter forskriften 4 og 5, skal kommunen etterjustere tilskuddet til de ikke-kommunale barnehagene, jf. 8 tredje ledd. Det betyr at ethvert faktisk mer- eller mindreforbruk i de kommunale barnehagene, sammenlignet med de budsjetterte driftskostnadene legges til grunn i denne beregningen. Dette omfatter også kommunens pensjonsutgifter. Det betyr at det kun er kommunens faktiske pensjonsutgifter i kommunale barnehager som skal legges til grunn i etterjusteringen. Etter rundskriv Udir skal beregning av kommunens pensjonsutgifter «basere seg på kommunens pensjonspremier, inkludert reguleringspremier. Det skal ikke korrigeres for årlige premieavvik eller amortiseringskostnader, verken i dag eller for tiden fremover. Årlig bruk av premiefond skal trekkes fra. Fratrekket kan beregnes ved å bruke den samme fordelingsnøkkelen som kommunen har benyttet når den har fordelt pensjonspremiene ut til de enkelte tjenestene. Dette kan for eksempel være sum lønn i kommunale barnehager delt på sum lønn i kommunen.»

4 Side 4 av 5 Kommunen skriver i sin klagebehandling 23. august at «KLP har etter avslutning av regnskapet for 2012 gjort en reell beregning av pensjonspremien for Sarpsborg kommune spesifikt for alle ansatte i kommunale barnehagene. Prosentsatsen beregnet av KLP utgjør 15,3 % for ansatte i de kommunale barnehagene, mens regnskapsført fordelt pensjon etter en gjennomsnittsberegning for alle kommunalt ansatte utgjør 21,4 %.» Etterjusteringen etter forskriften 8 tredje skal legge til grunn kommunens regnskapsførte utgifter. Dette gjelder også pensjonsutgiftene. Kommunen har en kollektiv pensjonsordning for sine ansatte. Det betyr at de barnehagesatte og andre ansatte i kommunen inngår i samme risikofelleskap, og pensjonspremien for disse er derfor lik. Denne pensjonspremien er en del av grunnlaget for kommunens pensjonsutgifter i regnskapet, og skal derfor legges til grunn i etterjusteringen av tilskudd til de ikke-kommunale barnehagene. Kommunen har imidlertid bedt KLP beregne en egen pensjonspremie for ansatte i kommunale barnehager, og lagt til grunn denne i etterjusteringsberegningen. Denne beregningen viser hva kommunens pensjonspremie for ansatte i kommunale barnehager kunne ha vært, dersom kommunen hadde en egen pensjonsordning for disse. Denne pensjonspremien viser ikke hva kommunens faktiske pensjonsutgifter for ansatte i kommunale barnehager er, og skal derfor ikke legges til grunn i etterjusteringen av tilskudd. Fylkesmannen redegjør i sin klagesaksbehandling at: «Sarpsborg kommune har fra sin pensjonsleverandør fått beregnet hvor stor del av den innbetalte premien som faktisk knytter seg til de som er ansatt i de kommunale barnehagene. Kommunen har dokumentert beregningen med e-post fra KLP som inneholder en talloppstilling for lønn og pensjonspremie for alle ansatte i barnehagene.» Fylkesmannen mener at det er «i tråd med regelverket å bruke regnskapstall som på en best mulig måte gjenspeiler kommunens kostnader til drift av barnehagene. Vi kan ikke se at formuleringen om risikofellesskapet i Kunnskapsdepartementets brev avskjærer kommunen fra å bruke en mer presis beregning av pensjonspremien der dette er mulig. I denne saken er beregningen dokumentert fra pensjonsleverandøren. På bakgrunn av dette, kan ikke Fylkesmannen se at Sarpsborg kommunes håndtering av pensjonsutgifter er i strid med forskriften» Fylkesmannen mener at kommunen kan bruke en pensjonspremie som ikke fremgår av kommunens regnskap i etterjusteringen av tilskudd. Da kommunen kun skal bruke kommunens regnskapsførte utgifter i etterjusteringen, mener Utdanningsdirektoratet at Fylkesmannen har lagt til grunn feil forståelse av forskriften 8 tredje ledd. Det foreligger rettsanvendelsesfeil, og vedtaket er ugyldig. Vilkåret etter fvl. 35 første ledd c) er oppfylt.

5 Side 5 av 5 Vi gjør også oppmerksom på at kommunen skal legge til grunn de samme premissene for beregning av tilskudd ved budsjett og regnskap. Dersom kommunen ikke gjør dette, mener direktoratet at også dette utgjør en rettsanvendelsesfeil som fører til at vedtaket er ugyldig. Vennlig hilsen Einar Simonsen Plahter avdelingsdirektør Arve Bjørndahl rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Private Barnehagers Landsforbund Postboks 23 Stormyra 8088 BODØ Sarpsborg kommune Postboks SARPSBORG