BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/etat for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201529700-10 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Etat for skjenkesaker Dato: 13. november 2015 Fagnotat - MS Lyna - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Etat for skjenkesaker mottok 5. oktober 2015 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 om bord i MS Lyna. Bevillingssøker er Lyna AS, org. nr. 993 862 967, eid av Normann Arvid Langholmen. Eier har siden 2005 innehatt kommunal skjenkebevilling i Bergen kommune for båten MS Langholmen Expressen. Det fremgår av foreliggende søknad at MS Lyna skal benyttes i forbindelse med havne- og charterturer, tidvis med Bergen som utgangspunkt for sine turer. Båten innehar allerede en kommunal skjenkebevilling i Fjell kommune. Ihht alkohollovens 1-7, 1. ledd, skal bevilling utferdiges fra den kommunen skipet har som utgangspunkt for sin virksomhet. Når virksomheten har flere kommuner som virkeområde, må bevilling gis av samtlige kommuner. I en oppfølgende e-post, mottatt ved Etat for skjenkesaker 4. november 2015, søkes det om fritak fra kravet om å ha stedfortreder, både om bord i MS Lyna og MS Langholmen Expressen. Anbefalt forslag fra Etat for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 om bord i MS Lyna, innvilges. Bevillingshaver er Lyna AS, org. nr. 993 862 967 2. Styrer for skjenkebevillingen er Turid Langholmen, f. 13.05.69 1
Med hjemmel i alkohollovens 1-7c, 1. ledd, gis det fritak fra kravet om å ha stedfortreder, både om bord i MS Lyna og om bord i MS Langholmen Expressen, underlagt samme eier. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. 3. Bevillingen er gitt til et selskapslokale/charterbåt. Skjenking ved kai er kun tillatt i maksimalt en time før båten/skipets avgang eller til sluttet selskap. 4. Avdeling Areal Salonger 38 m 2 Dekk 18 m 2 Totalt 56 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til «Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen.» Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av godkjennelse fra skipskontrollen, passasjer- og sikkerhetssertifikat 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. Søker: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: MS Lyna Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Bevillingshaver: Lyna AS, org. nr. 993 862 967 Type virksomhet: Chartervirksomhet 3
Styrer: Turid Langholmen, f. 13.05.69 Stedfortreder: Det søkes om fritak fra kravet om å ha stedfortreder, både om bord i MS Lyna og MS Langholmen Expressen. Skjenkeareal: Totalt 56 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 16. oktober 2015 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingen. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 12. oktober 2015 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: «Det søkes om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 for skyssbåten MS Lyna. Søknaden gjelder om bord i salonger og ute på dekk. MS Lyna har plass til 32 personer innvendig i salonger og 18 personer ute på dekk. MS Lyna er en 47 fots båt type Scirocco 50, som kan ta inntil 32 passasjerer. Båten har nå skjenkebevilling i Fjell kommune for øl og vin, og har hatt dette siden 2009. MS Lyna blir leiet ut med mannskap til ulike oppdrag som blåturer, fisketurer, firmaturer, teambuilding, transport til Cornelius Restaurant etc. Målgruppen er hovedsakelig regnet mot voksne personer og firmaer. Vi tilbyr begrenset matservering og drikke etter kundenes ønske. Maten bestilles fra land og er ferdig tilberedt før den tas om bord. Grunnen til at vi også søker om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 er at det hender av og til at gjester ønsker et glass konjakk e.l. til kaffen. Volumet alkoholholdig drikk gruppe 3 vil ikke bli stort, det anslås inntil 0,5 liter per år. Det kan også forekomme år der vi ikke kommer til å ha noe salg av alkoholholdig drikk gruppe 3, men vi ønsker å kunne tilby det. Turid og Normann Langholmen er gift, eier båten og står for drift av båten sammen. Vi leier oss inn til Lyna AS fra vårt private enkeltmannsforetak Langholmen Expressen org. nr. 998 031 070 MVA. Vi har ingen fast ansatte, men leier inn ekstrahjelp ved behov. Vedlagt følger kopi av yrkesskadeforsikring fra Lyna AS og Langholmen Expressen enkeltpersonsforetak. NB! Vi ønsker ikke å ta i bruk denne skjenkebevillingen før i 2016.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Etat for skjenkesaker 4. november 2015 skriver bevillingssøker følgende: «Søker om fritak for stedfortreder i forbindelse med skjenkebevilling for båtene MS Lyna org. nr. 993 862 967 og MS Langholmen Expressen org. nr. 988 031 070. Begrunnelse for søknaden: MS Lyna er en liten båt på 47 fot (ca. 14 meter lengde) og kan ta inntil 32 passasjerer. Det er 4
ikke kontinuerlig drift på båten og alkoholomsetningen er meget begrenset. MS Lyna har skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 i Fjell kommune. Alkoholomsetning i år fra 1/1-2015 til 4/11-2015 er kr. 65 698,- + mva. MS Langholmen Expressen er en litt mindre båt på 34 fot (ca.10 meter lengde) og kan ta inntil 12 passasjerer. Det er ikke kontinuerlig drift på båten og alkoholomsetningen er også her meget begrenset. MS Langholmen Expressen har skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 i Bergen kommune. Alkoholomsetning i år fra 1/1-2015 til 4/11-2015 er kr. 12 362,- + mva.» Vurdering: Det hefter ingen vandelsmessige mangler ved noen av dem som er implisert i virksomheten. Som allerede nevnt innledningsvis innehar bevillingssøker allerede en kommunal skjenkebevilling i Bergen kommune for MS Langholmen Expressen. Når det gjelder type virksomhet/ driftskonsept fremgår det av søknaden at MS Lyna skal benyttes i forbindelse med havne- og charterturer, tidvis med Bergen som utgangspunkt for sine turer. Båten innehar også kommunal bevilling i Fjell kommune. Hovedregelen er at bevilling skal utferdiges fra den kommunen skipet har som utgangspunkt for sin virksomhet. Når virksomheten har flere kommuner som virkeområde, må bevilling gis av samtlige kommuner. Dette fremgår av alkoholloven 1-7, 1. ledd, som har følgende ordlyd: «Bevilling for salg og skjenking gis av kommunen med mindre det gis statlig bevilling etter kapittel 5. Bevilling for skjenking på tog eller ombord i skip som ikke er omfattet av statlig bevillingsmyndighet etter 5-2, gis av den kommunen som skipet eller toget har som utgangspunkt for sin virksomhet. Når slik virksomhet har flere kommuner som virkeområde, må bevilling gis av samtlige kommuner.» I bystyrets retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger, vedtatt i Bergen bystyre 18. juni 2012, er det i kap. 6 gitt følgende bestemmelser om skjenkebevillinger til båter: «Båter/skip kan tildeles skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Skjenking ved kai er kun tillatt til sluttet selskap. Skjenking ved kai er ellers kun tillatt i maksimalt én time før båtens/ skipets avgang.» Søknad om skjenkebevilling når båten ligger til kai anbefales innvilget til sluttet selskap, jfr. gjeldende retningslinjer. Praksis i Bergen er at det ikke blir gitt skjenkebevillinger slik at «restaurantbåter» kan ligge permanent ved kai og fungere som ordinære restauranter. MS Lyna innehar et driftskonsept som er knyttet opp til charterturer og cruise hvor det også kan være tilbud om matservering om bord. I tråd med de prinsipper som er trukket opp i retningslinjene kan skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 tildeles denne type virksomhet. Etat for skjenkesaker har foretatt en konkret helhetsvurdering av søknaden og finner å kunne anbefale at det gis alminnelig skjenkevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 om bord i MS Lyna. 5
Søknad om fritak fra kravet om å ha stedfortreder om bord i MS Lyna og MS Langholmen Expressen Det søkes om fritak fra kravet om å ha stedfortreder, både om bord i MS Lyna og MS Langholmen Expressen, begge underlagt samme eier, Normann Arvid Langholmen. Alkoholloven 1-7 c åpner for at det kan gjøres unntak fra kravet om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensyn til skjenkestedet størrelse. Verken loven eller forarbeidene gir noen definisjon av hvor grensen går hva lokalets størrelse angår. Dette er opp til kommunen å avgjøre på bakgrunn av en skjønnsvurdering. Som nevnt ovenfor innehar allerede bevillingssøker kommunal skjenkebevilling om bord i en annen båt, MS Langholmen Expressen. Her står i dag Normann Arvid Langholmen og Turid Langholmen som hhv styrer og stedfortreder. Det er bevillingshavers ønske at Normann Arvid Langholmen skal stå som styrer for MS Langholmen Expressen og at hans kone Turid Langholmen kan stå som styrer for MS Lyna, samt at det gis fritak fra kravet om stedfortreder for begge båtene. MS Langholmen Expressen har hatt en lav alkoholomsetning i løpet av de årene båten har hatt kommunal skjenkebevilling i Bergen. I følge bevillingshaver forventes alkoholomsetningen om bord i MS Lyna også å bli relativ beskjeden. Som en sammenligning kan her nevnes at det er gitt fritak fra kravet om stedfortreder om bord i MS Showtime og MS Showboat, som også innehar kommunal skjenkebevilling i Bergen. Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret vurdering i saken og finner at det i dette konkrete tilfellet kan gis fritak fra kravet om å inneha stedfortreder om bord i hhv. MS Lyna og Langholmen Expressen. 6