Byrådssak 1338 /14 Fastsetting av planprogram. Bergenhus, gnr. 165, bnr. 555 m.fl., Dikkedokken. Arealplan-ID 63850000. Reguleringsplan med konsekvensutredning. ASRO ESARK-5120-201333746-50 Hva saken gjelder: Saken er et forslag til planprogram for reguleringsplan for Bergenhus, gnr. 165, bnr. 555 m.fl., Dikkedokken Planprogrammet er utarbeidet av Lie Øyen arkitekter as i samarbeid med sivilarkitekt mnal Eilif Bjørge, på vegne av Dikkedokken AS. Planområdet har en størrelse på ca. 15,4 daa og grenser til sjø, industri og boligbebyggelse. Oversiktskart med planavgrensning Ortofoto av det primære planområdet Formålet med planarbeidet er å legge til rette for utbygging til sentrumsformål, herunder bolig, næring og kultur. Planforslaget utløser krav om konsekvensutredning etter 3 og 4a da tiltaket som følger av planforslaget kan komme i konflikt med nasjonale og regionale kulturminneverdier. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering. Beskrivelse av tiltaket Formålet med planarbeidet er å legge til rette for utbygging til sentrumsformål, herunder bolig (ca. 90 100 leiligheter) og rundt 5000 m² med næringsareal (forretning, kontor, kultur o.l.). Gjennomføringen av forslaget til detaljplan innebærer at noen bygninger må rives. «Dikkedokken», en eldre tørrdokk, foreslås regulert til spesialområde bevaring. Det legges opp til en byggehøyde på maksimum 17 meter. Arealene mot sjøfronten skal gjøres offentlig tilgjengelig. Atkomst til planområdet er fra øst, via Nøstegaten og Georgernes verft. Alternativer 0-alternativet Videreføring av dagens situasjon (industri). Havneområdet fortsetter å være privat. 1
Alternativ 1 Området reguleres til boliger og næring i tråd med foreslåtte rammer i kommuneplan og kommunedelplaner, men med høyder som forholder seg til kommuneplanen (altså 17m og ikke 27m fra veinivå). Dokken reguleres til spesialområde bevaring, og bevares. Det planlegges for å bygge 90-100 boliger og ca. 5000m² næringsareal (forretning, kontor, service, bevertning, kultur). Alternativ 2 Samme formål som alternativ 1, men med maksimum byggehøyde 27 meter og 100 120 boliger og 5 6000 m² næring. Følgende tema skal utredes: Kulturminner og kulturmiljø Risiko- og sårbarhetsanalyse Informasjon og medvirkning Utover plan- og bygningslovens formelle krav fremkommer det av forslaget til planprogram at det ble avholdt informasjonsmøte for naboer 21.01.14. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Forslag til planprogram lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 10.2.14 24.3.14. Det kom inn 16 forhåndsuttalelser fra offentlige høringsinstanser og 26 private merknader. De innkomne tilbakemeldingene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg B. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. Tilbakemeldingene inneholder hovedsakelig innspill til planoppstart og i mindre grad innspill til planprogrammet. Kort oppsummert inneholdt tilbakemeldingene følgende innspill til utredningstema: Trafikk; herunder trafikkbelastning og parkering Konsekvenser for tilgrensende eiendommer; herunder tap av utsikt, sol Virkning på kulturminner og kulturmiljø Fagetatens kommentarer Fagetaten har følgende kommentarer til nærværende forslag til planprogram: Utredningsalternativer Fagetaten påpeker at det ikke er gitt at det er rom for 90 120 boliger innenfor planområdet; dette pga kulturminneinteressene, de trafikale forholdene, krav til parkeringsdekning og krav til uteoppholdsarealer. Fagetaten anbefaler at alternativene 0 og 1 videreføres (alternativ 2 utgår) og suppleres med følgende alternativer: Kun næring, men i større omfang enn det som er der i dag. Næring og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27 meter). Næring og bolig, innenfor rammene av KPA (herunder maks byggehøyde 16 meter). Utredningstema Fagetaten mener at temaene 1) «bebyggelse og bystruktur» og 2)«trafikk og parkering» bør inkluderes som utredningstema. Bakgrunnen for dette er at det ikke bare er de utløsende faktorer som skal omtales, men også andre faktorer som kan virke inn på miljø og samfunn. 2
Bebyggelse og bystruktur Fagetaten viser til kravene i KDP Sentrum 13 om at ny bebyggelse skal på en god måte utnytte og forsterke naboskapet til den verneverdige bebyggelsen på Nøstet og Verftet. Tiltaket må i tillegg vurderes opp mot bylandskapet for øvrig, samt gi en beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Trafikk og parkering Tilkomsten er en utfordring ikke minst med tanke på parkering og eventuell varelevering. Evt. konsekvenser for tilgrensende kulturminner og vegnettets tåleevne må vurderes. Konklusjon Fagetaten forutsetter at overnevnte kommentarer tas med i vurderingene i det videre planarbeidet. Planprogrammet anbefales fastsatt under forutsetning av følgende endringer: Vegen ut til planområdet, ved Berstad/Verftsgaten. - Konsekvensutredningen skal omfatte følgende alternativer: o 0-alternativet (som i dag) o Kun næring, men i større omfang enn det som er der i dag o Næring og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27 meter) o Næring og bolig, innenfor rammene av KPA (herunder maks byggehøyde 16 meter) o Næring og bolig (forslagsstillers utgangspunkt; 90 100 boliger og ca. 5000 m² næring) - Temaene «trafikk og parkering» og «bebyggelse og bystruktur» medtas som nye utredningstema. Byrådens kommentarer Byrådet ser positivt på en videreutvikling av området med gode urbane kvaliteter, og slutter seg i hovedsak til fagetatens vurdering av planprogrammet, men har bemerkninger til fagetatens anbefaling om at flere alternativer skal utredes. Forslagsstiller foreslår tre alternativer 0)Dagens situasjon 1) Byggehøyde 17 m (KP). 90 100 boliger og ca. 5000 m² næring (Forslagsstillers alternativ) 2) Byggehøyde 27 m (KDP). 100 120 boliger og 5 6000 m² næring Byggehøydene refererer seg til maks byggehøyder i henholdsvis kommuneplanen og kommunedelplanen. Det bemerkes at byggehøyden i kommuneplanen er feil angitt. Riktig høyde er 16 m. Fagetaten mener at det bør utredes 5 alternativer Fagetatens forslag til alternativer 1) 0-alternativet (som i dag) 2) Kun næring, men i større omfang enn det som er der i dag 3 Begrunnelse Området egner seg kanskje ikke til bolig Pga trafikkskaping, parkeringskrav, krav til uteoppholdsareal, hensyn til kulturminner Rammene gitt i KDP 3) Næring og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27 meter) 4) Næring og bolig, innenfor rammene av KPA Rammene gitt i KPA (herunder maks byggehøyde 16 meter) 5) Næring og bolig (forslagsstillers utgangspunkt; 90 Forslagsstillers alternativ
100 boliger og ca. 5000 m² næring) Byråden mener kultur må inngå som ett av formålene i alternativ en og to. Det vises til kommunedel for sentrum 13 «Formål i ny bebyggelse skal inneha vesentlig del av næring og bolig samtidig som den bør støtte opp under området som et område for kultur, media og samtidskunst...» Planområdet ligger langs den såkalte «Kulturaksen» mellom USF og KODE-rekka/ Grieghallen som er framhevet i en rekke plansammenhenger som et tydelig og godt byplangrep i Bergen sentrum og en viktig brikke i merkevarebyggingen av byen. Mange kulturinstitusjoner er vedtatt omlokalisert det siste året, men fortsatt innenfor aksen. Dette gjelder bl.a. Carte Blanche som har fått øvingslokaler i Sentralbadbygget og plan som er under behandling for ny scene i Nøstetorget 2 sammen med BIT Teatergarasjen. Tv2 skal flytte til den nye mediabyen på Nedre Nygård. Bruk av angjeldende område (Kjødetomten) til kulturformål har vært tema i kommunens kulturarena plan 2011-2015 og i media, bl.a. USF sine behov for utvidelser. Forslagsstiller har i lengre tid hatt et samarbeid med USF. Egnethet for andre kulturinstitusjoner som har behov for lokaler, bør vurderes sammen med forslagsstiller i dette planarbeidet. Dette gjelder bl.a. musikkteaterscene, opera, Hordaland teater som ønsker å flytte til sentrum og lagerlokaler til den Nasjonale scene. Kulturaktiviteter med mye musikk og publikumstilstrømning kan til tider medføre mye støy for tilgrensende boligområder. Dette kan være en utfordring med hensyn til tilrettelegging for mange nye boliger dersom kultur prioriteres i området. Eventuelle konflikter mellom nye boliger og kulturinteressene må derfor gjøres rede for. Byråden mener hovedproblemstillingen i planarbeidet er å få belyst konsekvensene av byggehøyder og fordeling av funksjoner (bolig, næring, kultur) som bør eller kan lokaliseres i området ut fra overordnede rammebetingelser og krav. Tema som bør utredes er konsekvenser for bybildet(bebyggelse og bystruktur), trafikk og parkering, kulturminner, omkringliggende kulturinstitusjoner og boligområder spesielt med hensyn på støy fra eksisterende og evt nye kulturaktiviteter. Grundig belysningen av konsekvenser er viktig fordi området ligger eksponert til ved sjøfronten og mellom viktige kulturminner som er en del av Bergens egenart og identitet. Dette gjelder først og fremst Dikkedokken, Fredriksberg festning og det verneverdige bygningsmiljøet på Nøstet og USF. Byråden mener derfor utredningen bør avgrenses til de tre hovedalternativer relatert til byggehøyder som ligger i ulike overordnede planer slik forslagsstiller foreslår, men at kulturformål også inngår i alternativene 2 og 3. Fordelingen mellom formål bør framgå som underalternativ og konsekvensene utredes der overordnede krav til f.eks parkering, uteoppholdsareal og støy ikke kan oppfylles. Byråden anbefaler at foreliggende planprogram vedtas med byrådens anbefaling. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 294/13 (jfr 296/13) er myndigheten til å vedta program for privat planarbeid etter plan og bygningslovens 12-9, delegert til byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 og 4-1 fastsettes følgende forslag til planprogram: 1. Bergenhus, gnr. 165, bnr. 555 m.fl., Dikkedokken. Arealplan-ID 63850000. Reguleringsplan med konsekvensutredning. 2. Vedtaket fattes under forutsetning av følgende endringer: a. Konsekvensutredningen skal omfatte følgende alternativer: 0-alternativet (som i dag) 4
Næring, kultur og bolig, innenfor rammene av KDP (herunder maks byggehøyde 27m) Næring, kultur og bolig, innenfor rammene av KPA (herunder maks byggehøyde 16m) b. Temaene «trafikk og parkering», «bebyggelse og bystruktur» medtas som nye utredningstema. 3. Planprogrammet må rettes opp i henhold til ovennevnte og påføres ny revisjonsdato. 4. Det forutsettes at byrådens kommentarer til foreslått planprogram innarbeides i dette planarbeidet. Dato: 09. september 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg 1. Fagnotat datert 15.07.2014 A: Forslag til planprogram sist datert 09.07.2014 B: Merknadsskjema 5