Nore og Uvdal kommune Rødberg : 16.05.2019 Arkiv : 140 Saksmappe : 2019/673 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Grete Blørstad Utlegging til høring. Kommuneplanens samfunnsdel for Nore og Uvdal kommune 2019-2035 MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 03.06.2019 20/19 Saken gjelder: Utlegging av forslag til kommuneplanens samfunnsdel for Nore og Uvdal kommune 2019 2035 til høring og offentlig ettersyn. Fakta: Kommuneplanens samfunnsdel er kommunens overordnede plandokument. Plandokumentet skal legges til grunn for alle planer i kommunen. Plan- og bygningsloven 11-1, 2 og 3: «Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn». «Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål 1
og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig.» «Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen.» Figur 1. Plansystemet i Nore og Uvdal kommune Kommuneplanens handlingsdel (handlingsprogram) og arealdel Plan- og bygningsloven 11-1: «Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.» I Nore og Uvdal inngår økonomiplan og årsbudsjett i kommuneplanens handlingsdel. 11-2: «Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig.» 11-3: «Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer.» Mål og strategier i kommuneplanens samfunnsdel, kommunedelplaner og sektorplaner er viktige grunnlag for arbeidet med budsjett og økonomiplan. 11-5: «Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke 2
viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt.» Kommuneplanens samfunnsdel skal gi grunnlaget for prioriteringer i kommuneplanens arealdel. Viktige nasjonale, regionale og lokale føringer og forventninger for kommuneplanens samfunnsdel er: Lover og forskrifter Meldinger til stortinget Rikspolitiske og statlige planretningslinjer Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2015 Kommunal planstrategi for Nore og Uvdal kommune 2017-2020 Kommunedelplaner og sektorplaner(temaplaner) Planprogram for kommuneplanens samfunnsdel 2018-2030 Gjennomgående tema i plandokumentet Planstrategien for Nore og Uvdal kommune 2017-2020 gir klare føringer på at folkehelse skal være et gjennomgående tema i alle kommunens planer. Det samme gjelder bærekraftig utvikling og samfunnssikkerhet og beredskap. FNs bærekraftsmål handler om store, overordnede temaer, samtidig som de angår hver enkelt av oss. Bærekraftsmålene skal hjelpe oss til å løfte blikket, styre i riktig retning og utvikle gode løsninger lokalt som også bidrar globalt. I gjeldende kommuneplan har Nore og Uvdal som overordna mål for planperioden 2010-2021 «å bidra til bærekraftig utvikling både lokalt, nasjonalt og globalt [ ]. Denne målsettingen vil ligge til grunn og gi føringer for satsingsområdene.» I planforslaget ligger FNs bærekraftsmål med ekstra fokus på 4 av målene til grunn for utforming av mål og strategier. Det er ikke foreslått et overordna mål, men fire fokusområder. FNs bærekraftsmål er verdens felles arbeidsplan for å utrydde fattigdom, bekjempe ulikhet og stoppe klimaendringene innen 2030. FNs bærekraftsmål trådte i kraft i januar 2016. Tusenårsmålene (2000-2015) førte til stor framgang på områder som utdanning og helse, men har også blitt kritisert for kun å adressere symptomer på fattigdom. Bærekraftsmålene skal gjøre noe med årsakene til fattigdom, ulikhet og klimaendringer. I motsetning til tusenårsmålene gjelder bærekraftsmålene for alle land i verden - også de rike. Det betyr at bærekraftsmålene vil ha innvirkning på norsk politikk både lokalt, regionalt og nasjonalt. 3
Rådmannen mener derfor at bærekraftsmålene bør legges til grunn for alt kommunalt planarbeid i Nore og Uvdal på samme måte som målet om god folkehelse. FNs bærekraftsmål handler om store, overordnede temaer, samtidig som de angår hver enkelt av oss. Bærekraftsmålene skal hjelpe oss til å løfte blikket, styre i riktig retning FNs bærekraftsmål består av 17 mål og 169 delmål. Målene skal fungere som en felles global retning for land, næringsliv og sivilsamfunn. FNs 17 bærekraftsmål Det er i planforslaget lagt særlig vekt på følgende 4 bærekraftsmål: Mål 3- God helse - Sikre god helse og fremme livskvalitet for alle, uansett alder Mål 4- God utdanning - Sikre inkluderende, rettferdig og god utdanning og fremme muligheter for livslang læring for alle Mål 13-Stoppe klimaendringene - Handle umiddelbart for å bekjempe klimaendringene og konsekvensene av dem Mål 15- Liv på land Beskytte, gjenopprette og fremme bærekraftig bruk av økosystemer, sikre bærekraftig skogforvaltning, bekjempe ørkenspredning, stanse og reversere landforringelse samt stanse tap av artsmangfold Folkehelse er definert som befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i befolkningen. Folkehelsearbeid handler om å legge til rette for å fremme befolkningens helse og trivsel, og redusere faktorer som har negativ innvirkning på helsen (jf. Folkehelseloven 3). Folkehelsearbeid er samfunnet sin totale innsats for å opprettholde, bedre og fremme innbyggernes helse, ved å fjerne eller redusere faktorer som fører til sykdom eller styrke faktorer og aktiviteter som fører til god helse. Planstrategien vedtatt i 2017 legger klare føringer for at tema «folkehelse» ikke skal 4
utarbeides som egen plan, men innarbeides i alle kommunale planer. I Nore og Uvdal kommune skal vi jobbe med folkehelse på tvers av fagområdene. Lov om folkehelsearbeid fra 2012 tar for seg fem viktige prinsipp; medvirkning, bærekraft, helse i alt vi gjør, føre var og utjevning av sosiale ulikheter i helse. Helse er å mestre hverdagens krav. Alle kommunale tjenester har et ansvar for å legge til rette slik at alle innbyggerne skal kunne mestre sine liv og få nytte ressursene sine til beste for seg selv og samfunnet rundt seg. Tanken er at når samfunnet er lagt godt til rette, vil folk trives og oppleve god helse og livskvalitet. Folkehelse handler om forebyggende arbeid i alle kommunens virksomheter, og det er avgjørende at vi har et «frisk-fokus» og tenker helse i alt vi gjør. Det er et økende fokus på samfunnssikkerhet og beredskap i dagens samfunn. Klimaendringer kan påvirke samfunnssikkerheten. Endringer i temperatur- og nedbørsmønstre kan blant annet føre til at naturskader inntreffer på andre steder og til andre tider av året enn det som før var vanlig. Uten gode forberedelser kan klimaendringene få store konsekvenser for samfunnets sårbarhet og kritiske samfunnsfunksjoner. Nore og Uvdal skal ha trygge og robuste lokalsamfunn, og har et generelt og grunnleggende ansvar for å ivareta både innbyggerne og besøkendes sikkerhet og trygghet. Nore og Uvdal kommune skal bidra til å opprettholde kritiske samfunnsfunksjoner også ved uønskede hendelser. Kommunen skal være i stand til å håndtere uønskede hendelser med fare for liv, helse og materielle verdier. Helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse skal ligge til grunn for kommunens beredskapsarbeid. Nore og Uvdal kommune fikk status som nasjonalparkkommune i 2008, men har i liten grad vært aktive som nasjonalparkkommune. Ordningen med nasjonalparkkommuner etter kriteriene satt i 2008, er avviklet og nye kriterier er utarbeidet. Nore og Uvdal søkte etter nye kriterier i 2019 og er nå innvilget status som nasjonalparkkommune. Nore og Uvdal kommune er nasjonalparkkommune og medlem i Foreningen Norges nasjonalparkkommuner og nasjonalparklandsbyer (NPKL). NPKLs formål er å stimulere og bidra til lokal verdiskaping og næringsutvikling med grunnlag i merkevaren Norges nasjonalparker. Visjon og formål er utarbeidet på grunnlag av verdiene ekte, bærekraftig og verdiskapende. Som nasjonalparkkommune har Nore og Uvdal kommune forpliktet seg til å implementere kriteriene for å være aktør under merkevaren Norges nasjonalparker i overordna planer og handlingsprogram. Gjennom programmet «Villreinfjellet som verdiskaper» og prosjektet «Tettere på villreinfjellet» ønsker Nore og Uvdal kommune å legge til rette for en bærekraftig næringsutvikling med utgangspunkt i villreinen på Hardangervidda. Målsettingen er å gjøre villreinen til en turistattraksjon på villreinens egne premisser. Konseptet «Tett Tettere Tettest på Villreinfjellet» gjennom å utnytte Rødberg (tett), Vasstulan (tettere) og Solheimstuen (tettest) sine ulike 5
kvaliteter og fortrinn er tenkt brukt for å vise at ikke alle må være inne på Hardangervidda for å oppleve villrein. Nore og Uvdal skal som nasjonalparkkommune være synlig gjennom lokal verdiskaping og næringsutvikling. Vi skal bidra til økt bevissthet og kunnskap om Hardangervidda og villreinen blant egne innbyggere og blant besøkende i Nore og Uvdal. Rådmannens vurdering: Det har vært lagt stor vekt på medvirkning i utarbeidelse av forslag til kommuneplanens samfunnsdel. Oversikt over medvirkning: Klima og energi folkemøte Næringslivet folkemøte og dialogmøte Fritidsinnbyggere Ungdomsrådet Ansatte Politikere Grendemøter - Norefjord, Uvdal, Rødberg og Øygardsgrend. Grendemøtene ble gjennomført i samarbeid mellom Nore og Uvdal kommune og Nore og Uvdal næringsselskap der både politikerne og administrasjonen hadde sentrale roller. Som trekkplaster ble «Nabokjerringan» fra Rollag engasjert for å komme med skråblikk på Nore og Uvdal. Gruppearbeid var en viktig del av grendemøtene. Oppsummering av medvirkningsprosessene: Ungdomsrådet mener det er godt å være ung i Nore og Uvdal. De trekker fram trygghet gjennom små klasser, små forhold der alle kjenner alle og lite press på merkeklær som positive element. De er stolte av ungdomsklubben sin og er opptatt av 6
fin natur. Ungdommen er tydelige på at Nore og Uvdal skal være en bærekraftig kommune. For ungdomsrådet er det viktig å ha en jobb for å flytte tilbake. Ønsker seg flere alternativ for dem som tar høyere utdanning. Ungdomsrådet er opptatt av vi må kunne gjøre ting sammen, på tvers av alder. Opplevelsen av fellesskap er viktig. Sikkerhet i form av tilstedeværelse av politi, ambulanse og brannfolk er viktig. Slik vil vi ha det i Nore og Uvdal Visjonen «Sammen skaper vi framtida» er jobbet fram med bakgrunn i oppsummering av medvirkningsprosessene til kommuneplanens samfunnsdel. En visjon kan være samlende, skape energi og være noe å strekke seg mot. Visjonen «Sammen skaper vi framtida» sier noe om at alle skal ha mulighet til å delta og påvirke samfunnet Nore og Uvdal, og at alle har et ansvar for at Nore og Uvdal skal være en kommune der alle føler seg inkludert. Visjonen sier også noe om at positiv utvikling i Nore og Uvdal er avhengig av samarbeid. Gjennom medvirkningsprosessen kom det fram at kommunens faste innbyggere og fritidsinnbyggere trives med å bo i Nore og Uvdal. Nore og Uvdal kommune ønsker å beholde de som bor her, vokser opp her og har fritidsbolig, og samtidig være attraktiv for nye innbyggere. Gode oppvekstvilkår og levekår har betydning for god helse hele livet. Det vil være viktig for Nore og Uvdal kommune å bidra til bedre helse gjennom forebyggende tiltak og ved å tilrettelegge for utvikling av sosialt fellesskap, medvirkning og inkludering. For kommunens innbyggere er Rødberg kommunens kommunesenter. Det er viktig for kommunen å ta vare på og videreutvikle Rødberg som kommunesenter og stimulere til ny aktivitet som kan bidra til økt bolyst og trivsel. Rødberg som tettsted hadde i perioden 2000 2019 en økning i befolkningen på til sammen 112 personer mens kommunen samlet i samme periode hadde en nedgang på 326 personer. Nore og Uvdal har den største befolkningsnedgangen av kommunene i Buskerud i denne perioden. En av hovedutfordringene til kommunen er å stoppe eller begrense denne befolkningsnedgangen. Rådmannen ønsker å fokusere på at gjennom å styrke eksisterende arbeidsplasser skapes mulighet for nye arbeidsplasser. Nore og Uvdal har store naturområder herunder deler av Hardangervidda nasjonalpark med villrein som Norge og herunder Nore og Uvdal kommune har et internasjonalt ansvar for å forvalte i et bærekraftig perspektiv. Visjonen «Sammen skaper vi framtida», innspill gjennom medvirkningsprosessene og problemstillingene i planprogrammet er grunnlaget for planforslaget med 4 fokusområder, 12 mål (slik vil vi ha det) og 51 strategier (slik gjør vi det). Kommuneplanens samfunnsdel skal inneholde strategier for kommuneplanens arealdel. I planforslaget ligger disse strategiene inne som strategier under de fire fokusområdene, og ikke som egne strategier. 7
Fokusområder: 1. Sammen skape et raust og inkluderende fellesskap 2. Sammen skape gode oppvekst- og levevilkår 3. Sammen være stolte av bygdas tradisjoner, kultur og identitet 4. Sammen skape et bærekraftig næringsliv og positiv regional utvikling Forslag til mål og strategier ligger i vedlegg 1, «Kommuneplanens samfunnsdel 2019 2030 Nore og Uvdal kommune» datert 23.05.2019. Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet i Nore og Uvdal legger med dette ut forslag til «Kommuneplanens samfunnsdel 2019 2030 Nore og Uvdal kommune» datert 23.05.2019 til høring og offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningsloven 11-14. Høringsfristen settes til 15. august 2019. Behandling Formannskap- 03.06.2019: Saken ble behandlet med 6 representanter. Lars Fullu (Sp) fremmet følgende forslag: «Det som omhandler FN s bærekraftmål strykes.» VOTERING: Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag til vedtak og Fullu sitt forslag, ble rådmannens forslag vedtatt med 5 mot 1 stemme. Vedtak Formannskap- 03.06.2019: Formannskapet i Nore og Uvdal legger med dette ut forslag til «Kommuneplanens samfunnsdel 2019 2035 Nore og Uvdal kommune» datert 23.05.2019 til høring og offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningsloven 11-14. Høringsfristen settes til 15. august 2019. Vedlegg: 1 Kommuneplanens samfunnsdel 2019-2030, 23.05.2019 8
9