Arkiv: 10/1 Arkivsaksnr: 2018/878-11 Saksbehandler: Camilla Vonheim Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven, fradelinger fra GBFnr 10/1/11 og GBnr 10/1 Sakens bakgrunn Finnmarkseiendommen søker på vegne av Berit Thomassen om dispensasjon etter plan- og bygningsloven for gjennomføring av tiltak på eiendom med GBnr 10/1/11 og GBnr 10/1. Det søkes om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for fradeling av tomt. Det søkes om at dagens eiendom GBFnr 10/1/11 omgjøres til en liten næringstomt på ca 0,5 daa. I tillegg søkes det om fradeling av en boligtomt på inntil 2 daa fra GBnr 10/1 rett sørøst for tomta. GBFnr 10/1/11 ble utmålt i 1958 med et areal på ca 2,5 daa. Planen var da boligformål med utsalgssted. Tomten er i dag registrert i matrikkelen som en såkalt «sirkeleiendom», en eiendom uten avklarte/innlagte grenser. Lokalisering av omsøkt tiltak Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil
Figur 2 Aktuell eiendom markert i gult Figur 3 Situasjonsplan
Beskrivelse av tiltak Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanenes arealdel til fradeling av boligtomt på 2 daa fra GBnr 10/1. Det søkes også om forminsking og omdisponering av bolig- /næringstomt GBFnr 10/1/11. GBFnr 10/1/11 ble utmålt i 1958 med et areal på ca 2,5 daa, og planene den gang var boligformål med et utsalgssted. Tomta ligger ikke inne i dagens matrikkelkart med grenser, den er kun representert ved en liten sirkelflate. Finnmarkseiendommen (Fefo) skriver i søknaden at saken gjaldt i utgangspunktet overføring av festeretten for tomta GBFnr 10/1/11, der gjeldende festeavtale er enkelttomt for bolig. Det er lite trolig at fremtidig/ny fester Berit Thomassen kan gjennomføre sin plan med å oppgradere dagens lille bygg på tomta til et verkstedog utsalgssted, samt føre opp en bolig her, da største delen av opprinnelig tomt ligger innenfor aktsomhetsområde for flom. Saken har derfor utviklet seg til at dagens tomt GBFnr 10/1/11 søkes omgjort til en liten næringstomt på ca 0,5 daa, og at det fradeles en boligtomt fra GBnr 10/1 på inntil 2 daa rett sørøst for tomta, jf. vedlagte kartskisse med påtegning. Det betyr at det vil bli en ny tomt i området, i tillegg til tomten som allerede eksisterer (GBFnr 10/1/11). Gjeldende bestemmelser og relevante retningslinjer I kommuneplanen for Porsanger kommune, arealdelen, er det aktuelle arealet avsatt til landbruks-, natur-, og friluftsformål (LNF-formål). I kommuneplanens arealdel 98-2008 avsnitt III, pkt. 2 står det følgende: Innenfor LNF-området er det forbud mot bolig-, erverv- og fritidsbebyggelse samt anleggsvirksomhet som ikke er direkte tilknyttet primærnæring [...]. Videre står det følgende: Med stedbunden næring forstås [...] fiske som næring og utmarksnæring. Dispensasjonsbehandling Søknaden skal behandles av formannskapet i Porsanger kommune. Søknad om dispensasjon behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 19-2. Rådmannen vil understreke at dispensasjonsbehandlingen gjelder den delen av søknaden som omhandler fradeling av ny boligtomt fra GBnr 10/1. Det krever ikke dispensasjon til å forminske arealet for GBFnr 10/1/11. Søkers begrunnelse for dispensasjon Søker Berit Thomassen ønsker å utnytte tomt til næring og for oppføring av bolig. Det søkes om endring og fradeling for å komme bort fra flomsone/risikoområde. Fefo skriver i sin søknad at det aktuelle området er i direkte tilknytning til en eksisterende vei, og i nær tilknytning til eksisterende hyttebebyggelse og anlegget tilhørende Stabbursnes naturhus. Fefo har vurdert at tiltaket/fradelingen ikke vil medføre noen reell endret bruk av utmark. Reinbeitedistrikt 16 er hørt i saken, men har ikke kommet med noen merknader til saken. Nabovarsel Naboer er varslet. Det er ikke kommet inn merknader til søknaden.
Høring Søknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Finnmark, Sametinget, Finnmark fylkeskommune, Statens vegvesen og Reinbeitedistrikt 14. Statens vegvesen minner om at det må søkes om utvidet bruk av avkjørsel til fv. 194 i forbindelse med en eventuell byggesøknad. Som forhåndsuttalelse til dette skriver de videre at en slik søknad vil bli innvilget. Sametinget og Finnmark fylkeskommune har ingen kulturminnefaglige merknader til tiltaket. Fylkesmannen i Finnmark har ikke uttalt seg i saken. Finnmark fylkeskommune uttaler: «Vi kan ikke se at det i vedlagte søknad er dokumentert gode nok grunner for at en her bør gi tillatelse til tiltak i strid med vedtatt plan. Vi vil derfor ikke anbefale en dispensasjon etter plan- og bygningslovens kapittel 19.» Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Hensynet bak bestemmelsene om byggeforbud i LNF-området er å sikre og legge til rette for landbruk-, natur-, friluft- og reindriftsinteresser. Tiltaket er i strid med LNF-formålet i kommuneplanens arealdel. Hensynet bak LNF-formålet er å legge til rette for landbruk-, natur- og friluftsinteresser. Herunder også reindrift. Porsanger kommune kan ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med Landbruk-, natur- eller reindrift. Området innehar ingen landbruksverdier av betydning. Det er ikke registrerte naturverdier i området. Friluftsliv, allmenne interesser og landskap: Området Stabbursnes er et viktig friluftslivsområde for allmennheten, og området benyttes store deler av året. Oppføring av bolig og etablering av næringsvirksomhet i området vil kunne ha privatiserende effekter. Rådmannen mener likevel at plasseringen av tomten ikke vil virke fortrengende på allmennhetens ferdsel og bruk av området. Figur 4 viser flyfoto over området. Omsøkte tiltak er markert med grønn pil. Like sør for omsøkt tiltak ligger Stabbursnes naturhus. Sørøst for omsøkt tiltak er det flere hytter. Tiltaket er planlagt på begge sider av grusveiensom går videre inn til hyttene.
Figur 4 Flyfoto over området. Plassering for omsøkt tiltak er markert med grønn pil. Rådmannen mener med bakgrunn i dette at hensynet til LNF-formålet og hensikten med kommuneplanen ikke vesentlig tilsidesettes i denne saken. Vurdering av om fordelene er større enn ulempene Kommunen har kun hjemmel til å dispensere dersom fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I en dispensasjonsvurdering er det ikke tilstrekkelig av situasjonen for de allmenne interessene ikke forverres. Det må også påvises en fordel av tiltaket, primært for allmenne interesser. Man kan i utgangspunktet ikke legge vekt på individuelle fordeler i vurderingen av om vilkår 2 i pbl. 19-2, andre ledd er oppfylt. Rådmannen legger vekt på følgende fordeler i saken: - Etablering av boligtomt vil kunne gjøre det lettere for søker å realisere næringsutvikling i området. Rådmannen framhever følgende ulemper i saken: - Tillatelse til tiltak strider mot bygge- og deleforbudet i LNF-området. - Området er ikke bebygd med boliger tidligere og plasseringen av tomten er uhensiktsmessig med tanke på infrastruktur. - Stabbursnes ligger langt fra sentrum, skole og barnehage noe som gir lang skolevei og økte samfunnskostnader knyttet til særlig helse og skole, samt økt transport. Eventuell ny boligbebyggelse i området bør derfor avklares på bakgrunn av en helhetlig vurdering i forbindelse med kommuneplanen. Pbl. 26-1 vedrørende opprettelse og endring av eiendom stiller vilkår om at nye tomter ikke kan dannes dersom de er uegnet til bebyggelse på grunn av sin størrelse, form eller plassering. Ved fradeling og sammenføyning av parseller må egnetheten til ny eiendom vurderes. Rådmannen vurderer at omsøkt boligtomt får en uhensiktsmessig plassering. Det er ingen boliger i området fra før. Det uklart hvordan søker har planlagt vann- og avløp til tomten.
Rådmannen vurderer at fordelene med å innvilge søknaden ikke er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering og at det dermed ikke er hjemmel til å gi dispensasjon. Naturmangfold Kunnskapsgrunnlaget bygger på informasjon fra Naturbase, som viser at tiltaket ikke påvirker utvalgte naturtyper eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse. Prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8 til 12 kommer derfor ikke til anvendelse. Vurdering av grunnlag for dispensasjon Kommunen bør ikke gi dispensasjon i strid med negativ uttalelse fra statlig myndighet (pbl. 19-2, 4. ledd). I denne saken har ingen av høringspartene gått imot omsøkt tiltak. Finnmark Fylkeskommune har uttalt at de ikke kan se at det i denne saken er dokumentert gode nok grunner for at en her bør gi tillatelse til tiltak i strid med vedtatt plan. Rådmannen ville helst sett at opprinnelig tomt GBFnr 10/1/11 ble opprettholdt og søkt flyttet, eventuelt delt to teiger. Rådmannen kommer til at det i denne saken ikke er grunnlag for å innvilge dispensasjon. Fordelene er ikke klart større enn ulempene. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra kommuneplan for fradeling av en parsell til boligformål fra eiendommen GBnr 10/1 iht. søknad mottatt 27.6.2018. Begrunnelse: Omsøkt boligtomt vil få en uhensiktsmessig plassering. Fordelene med å gi dispensasjon er ikke klart større enn ulempene.