BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: 13.09.2017 Saksnr.: 201223120/193 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: LSEI Områderegulering for Fana, gnr. 40, bnr. 1714 m.fl, Osbanen og Fanavegen, sykkelstamveg Bergen, delstrekning 2. Arealplan-ID 62870000 FAGNOTAT 2. GANGS BEHANDLING Hva saken gjelder Vedtatt sykkelstrategi for Bergen 2010-2019 og tilhørende Handlingsplan for sykkel, forutsetter utarbeiding av reguleringsplan og byggeplan for strekningen Lagunen- Skjoldskiftet i tidsrommet 2014-2019. Reguleringsplan har vært til offentlig ettersyn, endringer lagt ut på begrenset høring, og planen legges nå frem til sluttbehandling. Det er ikke komt innsigelser til planforslaget. Det legges opp til separering av gående og syklende, fjerne bilatkomst på traséen, og utbedring av kryss. Konsekvenser er rivning av et verksted, flere garasjer og en carport, samt endring av murer og hager. Statens vegvesen er forslagsstiller og prosjekteier, og tiltaket finansieres med NTP-midler. Kart 1: Oversiktskart ( Kart: Bergen kommune) Side 1 av 14
Innhold 1 Nøkkelopplysninger... 2 2 Sammendrag... 3 3 Bakgrunn og målsetting... 3 4 Overordnede planer og føringer... 3 5 Beskrivelse av planområdet - eksisterende situasjon... 4 6 Planprosessen og merknader... 5 7 Beskrivelse av planforslaget... 7 8 Konsekvenser av planforslaget... 8 9 Utredninger etter forskrift om konsekvensutredninger... 9 10 Fagetatens vurdering og konklusjon... 9 Anbefalt forslag fra fagetaten:... 13 1 Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus Grunneiere (sentrale) Forslagsstiller/Plankonsulent Hovedformål Planens utstrekning Aktuelle problemstillinger Foreligger det varsel om innsigelse Konsekvensutredningsplikt Fana Gnr.42, bnr. 863 m.fl. Gang- og sykkelveg/spesialområde bevaring. Regulert og uregulert areal. Bolig, veg. I hovedsak Statens vegvesen, Bergen kommune Statens vegvesen Offentlig trafikkformål, gangveg og sykkelveg Ca. 2,5 km Kryssing av Fanavegen, valg av side for gang- og sykkelveg langs Fanavegen, bro, avkjørselssanering, kulturminneinteresser knyttet til den gamle jernbanetraséen Nei Nei Vedtak om oppstart 26.06.13 Kunngjøring oppstart 15.09.13 Informasjonsmøte 26.09.13 Høringsperiode 15.09.13-29.10.13 Vedtak om offentlig ettersyn 11.02.16 Høringsperiode 28.02.16-19.04.16 Begrenset høring 23.01.17-19.02.14 Mottatt komplett forslag 21.06.17 Side 2 av 14
2 Sammendrag I sykkelstrategi for Bergen 2010-2019 er strekningen mellom Nesttun bydelssenter og Lagunen kjøpesenter prioritert som hovedrute for sykkel. Tilhørende Handlingsplan for sykkel, datert 24.09.10, forutsetter at reguleringsplan og byggeplan for strekningen utarbeides i tidsrommet 2014-2019. I tillegg til å være en viktig rute for syklister i Bergen sør, er strekningen en del av det nasjonale sykkelvegnettet tilknyttet E39. I handlingsplanen for oppfølging av Nasjonal transportplan (NTP) 2014-2017, er det satt av midler til oppstart av tiltak på denne strekningen i 2017, og det vil være behov for ytterligere bevilgninger i perioden 2018-2023. Statens vegvesen er forslagsstiller. 3 Bakgrunn og målsetting Bergen bystyre behandlet i møte 24.01.11 Handlingsplan 2010-2013, oppfølging av Sykkelstrategi for Bergen 2010-2019, og fattet blant annet følgende vedtak: Sykkelen sin rolle som transportmiddel skal styrkes betydelig, og på korte reiser må sykkelen bli det naturlige førstevalget for de fleste innbyggerne i byen. Enhetlig standard, parkeringsanlegg for sykkel og separering av gående og syklende må gis høy prioritet på alle hovedrutene. God tilrettelegging for gående og syklende til og fra Nesttun og Lagunen-området er svært viktig med hensyn til folks helse og trivsel. I tillegg til at de som går og sykler får bedre helse, skal tilretteleggingen bidra til bedre bymiljø og byluft både i Årstad og Fana bydel. Prosjektet er et av flere infrastrukturtiltak som skal føre til at sykkelandelen i Bergen skal stige til 10 % innen 2019. For å nå dette målet må sykkelandelen i Fana bydel stige fra dagen 6 % til minst 15 % innen 2019. Planforslaget er også en oppfølging av den nasjonale gåstrategien og sykkelstrategien. Den nasjonale sykkelstrategien er begrunnet i mål om en miljøvennlig transport, bedre miljø i byer og tettsteder, bedre tilgjengelighet, bedre helse gjennom mer fysisk aktivitet og et samfunn som er mer universelt fremkommelig. Økt kapasitet og mer attraktive traséer er viktig for å få dette til. 4 Overordnede planer og føringer Kommuneplanens samfunnsdel, Bergen 20130 Byrådets visjon for fremtiden er, en aktiv og attraktiv by. I den aktive byen er det å gå den vanligste transportformen. Dette gir en miljøvennlig byutvikling, og bidrar til bedre folkehelse. Når byen vokser må oppgavene løses på en funksjonell og fremtidsrettet og mer miljøvennlig måte. Målsettinger er at Bergen skal ha effektivt og attraktivt gangnett, og at Bergen skal etablere gode sykkelanlegg. Nasjonal transportplan 2014-2023 Nasjonal Transportplan (NT)) er det overordnede styrende dokument der regjeringen legger fram sine mål og strategier for transportpolitikken i Norge over en 10 års periode. NTP 2014- Side 3 av 14
2023 legger vekt på at veksten i persontransport i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Kommuneplanens arealdel Planområdet strekker seg gjennom områder som er definert som sentrumsområder i kommuneplanens arealdel. I tråd med planen skjer det en gradvis fortetting og sentrumsutvikling i området. Sykkelstrategi for Bergen 2010-2019 Prosjektet er forankret i Sykkelstrategi for Bergen 2010-2019, vedtatt av Bergen bystyre. Reguleringsplaner Store deler av planområdet ligger innenfor reguleringsplan for Bybanen fra Nesttun til Lagunen. I denne planen er dagens gang- og sykkelveg mellom Nesttun og Skjold gård regulert til gang- og sykkelveg med spesialområde bevaring. Den nordligste delen ligger innenfor kommunedelplan for Ny-Paradis, Hop, Nesttun, Nesttun vest. Sørlige del av planen ligger innenfor områdeplanen for Rådal sentrum/lagunen. I tillegg ligger deler av private reguleringsplaner innenfor plangrensen. Gjeldende reguleringsplaner og planer under arbeid listes opp i sin helhet i planbeskrivelsen s. 10 og 11. 5 Beskrivelse av planområdet - eksisterende situasjon Gang- og sykkelvegen på Osbanelinjen er en del av hovedrute for sykkel fra søndre deler av Bergen til Bergen sentrum, og er en del av det nasjonale sykkelvegnettet tilknyttet E39. Samtidig er traséen ryggraden i gangtilbudet i bydelen, og har en viktig funksjon som atkomstveg til bybanestoppene. I dag deler gående og syklende det samme arealet, noe som medfører konflikter og at gående føler seg utrygge og fortrenges fra denne viktige ruten. Det ble i 2014 foretatt en kartlegging av barn og unge (vedlegg 5 til Planbeskrivelsen), på hvilke områder som ble brukt i skole-/barnehagetid og fritid, samt hvilke områder som ble opplevd som utrygge og/eller trafikkfarlige. Innenfor planområdet ble strekningen parallelt med Harevegen beskrevet som utrygg som følge av manglende gjerde mot bybanen. Krysset /overgangsfeltet mellom Tors veg og Fanavegen, krysset mellom Osbanetraséen og Odins veg, krysset Osbanen og Nesttunbrekka, og overgangsfelt i plan ved bybanestopp på Skjoldskiftet ble påpekt som utrygge. Traséen har i dag varierende bredde, fra 2,8 m til 4 m. Noen boliger har adkomst via gang- og sykkeltraséen, noe som medfører en del kjøring og parkering på deler av strekningen. Traséen krysser også 4 sekundærveger, hvor to er signalregulert. Det er registrert 3 trafikkulykker på strekningen i perioden 2005-2014, alle i nærheten av Nesttunbrekka. Alle ulykker involverer syklist og en bil der syklisten har blitt lettere skadet (se pkt. 2.2 i Planbeskrivelsen). Gang og sykkelvegen ligger i område med villabebyggelse og spredt næringsbebyggelse. Nesttun idrettspark, Skjold skole, Skjold kirke, Skjoldtunet sykehjem, Skjold gård, bybanestoppene, Nesttun sentrum og Lagunen er blant mange målpunkt i nærhet til gang og sykkelvegen. Traséen ligger i område avsatt til sentrumsområde i kommuneplanens arealdel. Bybanen går parallelt med Fanavegen. Det pågår flere planarbeid med boligfortetting som formål langs traséen. Side 4 av 14
Apeltunvassdraget er en av de mest produktive områdene for sjøørret i Bergensregionen i dag, og har potensiale for større produksjon. Det er ikke registrert fremmede skadelige arter innenfor planområdet, men dette kartlegges i prosjekteringsfasen. I plan for bybanen er store deler av traséen mellom Skjoldskiftet og Skjold gård regulert til spesialområde bevaring, og regnes som et vernet kulturminne. Gårdshusene på Skjold gård er i følge byantikvaren verneverdige, og Skjold gård har dermed høy kulturminneverdi. Både Lundhaugvegen og Nesttunbrekka har middels kulturhistorisk verdi, og vil kreve særlige hensyn i planarbeidet (se pkt 2.8 i Planbeskrivelsen)(se også Vedlegg 4 til Planbeskrivelsen: Vurdering av kulturminner og kulturmiljø). Luftmålere ved Midtun skole og i Fanavegen viser verdier under grenseverdien for tiltak (se pkt. 2.9 i Planbeskrivelsen). 6 Planprosessen og merknader Byrådet behandlet sak om offentlig ettersyn i møte den 11.02.16, sak 1043/16. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden 28.02.16-19.04.16. Det kom i alt 52 merknader (en nummereringsfeil har oppstått i oppsummeringen, nr. 18 er brukt to ganger). 4 merknader fra offentlige etater/myndigheter, 8 fra kommunale etater/-råd og 40 merknader fra private parter. Enkelte av de private brevene er fra advokater som representerer flere parter. Oppsummering av merknadene med forslagsstillers kommentar/vurdering finnes i vedlegg 10 i Planbeskrivelsen. Plankart og bestemmelser ble noe endret som følge av enkelte merknader. I hovedsak gjelder dette forhold til vei etter merknader fra Trafikketaten. Endringene er listet opp i vedlegg 12 til Planbeskrivelsen. Alle merknader ligger i sin helhet vedlagt saken. Under følger en kort oppsummering: Merknader til offentlig ettersyn: Sammendrag av merknader fra offentlige høringsparter Det ble ikke fremmet innsigelse til planforslaget. Trafikketaten kom med en del merknader til eierforhold på veg, samt snuhammere, bredde på veg, forhold til fortau, og krav til rekkefølgebestemmelser. Grønn etat ønsker bevaring av grønnstruktur langs traséen. Fylkesmannen er positiv til planene. VA-etaten etterlyste VA-rammeplan, og ønsket å delta i prosjektet for å vurdere utskiftning/rehabilitering av VA-anlegg på deler av strekningen. Syklistenes landsforbund påpekte viktigheten av utforming av kryss mellom sykkelveg og sekundærveg med biltrafikk, og at biler må vike for syklister og gående, tilsvarende alternativ 2 i risikovurderingen. Rådet for byfornying og arkitektur mente det var viktig å sikre areal til gang- og sykkelveg, samt at kulturminneinteressene og Osbanen er godt ivaretatt. De stilte spørmålstegn ved investeringsmidlene men tilrådde fremlegging av plan. Byantikvaren var opptatt av ivaretakelse av kurvatur, høyder og linjeføring av den gamle Osbanetraseen. Etat for bygg og eiendom, eiendomsavdelingen påpeker at Idavollen barnehage trenger alt areal for lek og parkering, og at området ikke kan benyttes til rigg. Aksepterer bruk av areal ved Odinsveg sykehjem som midlertidig riggområde uten støyende aktivitet, og at arealet skal tilbakeføres til grønt etter ferdigstillelse. Ønsker ikke riggområde ved Skjoldtun sykehjem. Side 5 av 14
LUKS opptatt av tilfredsstillende varemottak og at det ikke kommer i konflikt med myke trafikanter. BSI idrettseksjonen ønsker å sikre krysningspunkt, spesielt Torsveg/Osbanen og Odinsveg/Osbanen. Ønsker fortau og sykkelvei mellom Osbanen og Nesttun idrettspark. Sammendrag av merknader fra private Tema felles fra flere hjemmelshavere: o Trafikksikkerhet, kryss og avkjørsler o Endring av avkjørsler og parkeringsplass o Riggområde på privat eiendom o Støy o Innsyn o Terrenginngrep, tap av grunn Fanavegen, flere har komt merknad ved valg av side Fana bilverksted og Kurt Tennebekk: forverring av atkomstveien vil gjøre driften av bilverksted umulig, ønsker legge g/s-vegen lenger nord for å hindre riving Montesorribarnehagen: er godkjent på betingelse av 6 biloppstillingsplasser på eiendommen og mener disse må opprettholdes Endringer i plan etter offentlig ettersyn Etter offentlig ettersyn ble planmaterialet endret, i hovedsak etter merknader fra Trafikketaten. Kort oppsummert gjaldt det forhold vedrørende fortau, avkjørsler og eierform på vegareal. Det er lagt inn bestemmelse om at bruk av anlegg- og riggområdet på parkeringsplassen til Montesorribarnehagen må begrenses til et absolutt minimum for kun å gjennomføre nødvendig arbeid til etableringa av tiltak. Snuhammer ved gnr. 40, bnr. 1184 ble justert. Naturmangfoldloven er synliggjort i større grad i bestemmelsene. I tillegg ble det utarbeidet VA-rammeplan etter innspill fra VA-etaten. Alt planmateriale ble oppdatert i henhold til disse endringene, som er listet opp i sin helhet i 47 punkter i vedlegg xx. Begrenset høring: På bakgrunn av disse endringene ble det foretatt en begrenset høring i perioden 23.01.17-19.02.17. Det kom inn totalt 16 merknader, 2 fra kommunale etater og 14 fra private. Merknadene var ikke gjenstand for endring i kartet. Merknadene er listet opp og kommentert i vedlegg 11 til Planbeskrivelsen. Merknadene ligger vedlagt i sin helhet. Endringer i plan etter begrenset høring Det er ikke gjort endringer som følge av merknader til plan. Det er utført rutinemessig SOSIkontroll av planmaterialet der det fremkom en del tegnetekniske feil som har medført korrigeringer i plan slik at plan kan gjennomføres. Justeringene sees ikke på som gjenstand for ny høring. Endringene kan leses i sin helhet i vedlegg 13 til Planbeskrivelsen, sist oppdatert 19.06.2017. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene. Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Side 6 av 14
7 Beskrivelse av planforslaget Planforslaget er detaljert beskrevet i kap. 3.0 i planbeskrivelsen revidert 19.06.17. Det reguleres totalt 2380 meter sykkelvei med fortau, der 450 meter er eksisterende strekninger etablert i Bybaneprosjektet. Målet er å sikre areal for å tilrettelegge for effektiv sykling og trygge forhold for gående og syklende. For å nå målet er det lagt opp til følgende standard med få unntak i henhold til Statens vegvesen sine håndbøker: Separering av gående og syklende, totalbredde 6,5 m Tverrsnitt: 0,5 m grøft, 3,5 m sykkelveg, 2,5 m fortau og 0,5 m grøft Utbedre kryss og sikt Omlegging av atkomstveger (pkt. 3.4, i Planbeskrivelsen) For å få en sammenhengende gang- og sykkelveg fra Lagunen til Skjoldskiftet, kreves en kryssing av Fanavegen og bybanen. Av hensyn til kontinuerlig drift av bybanen og forhold til attraktivitet for sykkel og gående, ble det valgt kryssing i bro. Eksisterende bro ved Fana blikk ble valgt (vurdering i vedlegg 1 til vedlegg 3 til Planbeskrivelsen). Det legges opp til ny gang- og sykkelveg langs Fanavegens østside mellom Sætervegen og Skjoldstølen. Vurdering av alternativer til plassering finnes i pkt. 3 i vedlegg 3 til Planbeskrivelsen. Lundhaugvegen Skjoldskiftet Tors veg Nesttun idrettspark Nesttunbrekka 1 Fanavegen Bybanebro Skjold skole 4 Fana blikk Skjoldstølen 3 Sætervegen Harevegen 2 Lagunen Apeltunvannet Kart 2: Planområdet kan deles i 4 deler (kart: Bergen kommune) Side 7 av 14
I korte trekk viser planforslaget: Strekning 1: Skjoldstølen - Nesttunbrekka Gang- og sykkelveg på eksisterende trasé etablert i Bybaneprosjektet Kjøreatkomst fra Lundhaugvegen til gang- og sykkelvegen stenges Ny bilatkomst via Nesttunbrekka Nesttunbrekka senkes Nytt fortau Nesttunbrekka Utbedring kryss Strekning 2: Nesttunbrekka Fana Blikk Utvide gang- og sykkelveg på eksisterende trasé Forutsetter riving av verksted Utbedring av kryss Bilatkomst via ny bro til boliger/næring v/tors veg 25-33 Strekning 3: Fana blikk - Sætervegen Ny trasé langs Fanavegens østside Skjoldstølen-Sætervegen Ny tilkomstveg for boliger i Skjoldstølen 62,64,66 og 68 Strekning 4: Sætervegen - Lagunen Utvide gang- og sykkelveg på eksisterende trasé Grøntrabatt mellom gående og syklende pga bybanemaster Utvidet gangbro bybanebroen Etableres trapp fra Harevegen til gang- sykkelveg Atkomstveg og kryss utbedres Ny bro ved utløpet Apeltunvassdraget Beskrivelse av delstrekninger og omlegging av atkomstveger er omtalt i pkt 3.6 i Planbeskrivelsen. 8 Konsekvenser av planforslaget Store deler av strekningen går gjennom tettbygde områder, med boliger, institusjoner og næringsvirksomhet. Planforslaget får dermed store konsekvenser for enkelte eiendommer, bygninger og konstruksjoner. Planen forutsetter rivning av et bilverksted, seks garasjer, en carport, i tillegg til endringer på murer, parkeringsplasser, tilkomstveger, støyskjerm og flytting av et teknisk bygg for bybanen. Flere får midlertidig rigg og anleggsområder heftet på sin eiendom, i tillegg til belastningen med etableringen av nytt gang- og sykkeltiltak i etterkant av bybaneutbyggingen. Det legges opp til senkning av vei og etablering av fortau i Nestunbrekka. Dette fordi bilatkomst fra Lundhaugvegen til gang- og sykkelvegen stenges, og all bilatkomst skal skje via Nesttunbrekka. I varslet planarbeid for gang- og sykkeltiltak på gamle Vossebanen fra Skjoldskiftet til Fjøsanger, er hensikten der også å fjerne bilatkomst via gang- og sykkelvegen. Dette medfører også sannsynligvis økt bilatkomst via Nesttunbrekka. Det er derfor satt krav om fortau. Atkomstveger som foreslås lagt om, enten for å unngå kjøring på traséen, eller fordi dagens atkomstveg blir avskåret av sykkeltraséen, er listet opp under pkt. 3.4 i Planbeskrivelsen. Av større konstruksjoner blir det ny bro for gående parallelt med dagens sykkel-, gange- og bybanebro øst for Søråskrysset. Det må etableres en mur like nord for ovennevnte bro. I Side 8 av 14
tillegg må atkomstveg under ovennevnte bro (Harevegen) flyttes østover, og det trengs ny bro over utløpet fra Apeltunvannet. 42/467 Garasje 42/212,763 Garasje 40/667 Bilverksted 42/109 Carport Ny bro for bilatkomst 40/308 Garasje 40/1049 Teknisk bygg bybanen 40/1273 Garasje 40/1184 Garasje Ny G/S trasé Fanavegens østside Utvidet bro for gående Atkomstveg flyttes østover Ny bro utløpet Apeltunvassdraget 120/1 Garasje N Kart 3: Konsekvenser i hovedsak: riving av bygg (angitt med gnr./bnr.) og nye konstruksjoner (i kursiv og fet skrivt)(kart: Bergen kommune) Total prosjektkostnad er estimert til 175 millioner kr. (2015 kroner). Kostnadene har en vesentlig usikkerhet, blant annet på grunn av eiendomserverv og usikre anleggstekniske forutsetninger ved bygging parallelt med Bybanen. Oppstart har vært planlagt 2017, og et snarlig vedtak på planen har derfor stor betydning for igangsetting. Prosjektet finansieres med NTP-midler. 9 Utredninger etter forskrift om konsekvensutredninger Planforslaget utløser ikke krav om konsekvensutredninger. 10 Fagetatens vurdering og konklusjon Fagetaten har vurdert aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers Planbeskrivelse. Side 9 av 14
Hovedproblemstillinger: Kryssing av Fanavegen og valg av side for gang- og sykkeltrasé Tidlig i prosjektet utarbeidet Statens vegvesen et forprosjekt som grunnlag for å beslutte trasé for sykkelvegens søndre del (fra Fana blikk Lagunen). Sentralt i denne vurderingen var kryssing av bybanelinjen og fv.580 Fanavegen. Ulike konstruksjoner ble vurdert med bakgrunn i landskap/arkitektur, geometri for sykkeltrase, kostnader, bomiljø og anleggsteknisk kompleksitet. FKG (Felles koordineringsgruppe for Bergensprogrammet) sluttet seg til anbefalt løsning om å benytte eksisterende bro ved Fana blikk, over Skjoldtunnelens vestre tunnelportal, og deretter dreie sørover parallelt med Bybanen, langs Fanavegens østside. Hovedbegrunnelsen for valget var at alternative løsninger var anleggsteknisk svært krevende, ruvende i landskapsbildet og svært kostbart. Forprosjektet ble lagt ut på høring ved offentlig ettersyn av plan. Østsiden av Fanavegen ble valgt som trasé da vestsiden ville fått en kompleks brokonstruksjon ved Søråskrysset, en unngår nærføring med Skjold kirke, unngår å ta mer av Skjold skole sin skoleplass, kan benytte eksisterende bro ved Fana blikk, er rimeligere og gir en mulighet for gjennomgående løsning med sykkelveg vest for fortauet. Fagetaten støtter seg til de vurderinger som er gjort i henhold til valg av krysningspunkt samt valg av side for gang- og sykkeltrasé. Forprosjektet med vurdering av kryssing av trasé og valg av side ligger som vedlegg 3 til Planbeskrivelsen. Rivning av bygg og anlegg Tiltaket innebærer rivning av verksted, seks garasjer, en carport, murer og anlegg, samt flytting av et teknisk bygg for bybanen. I forhold til Fana bilverksted er det et stort inngrep i virksomheten at verkstedet rives. Det er foreslått i merknad fra eier å flytte gang- og sykkelvegen lenger nord. Flytting av trasé strider mot Byantikvaren sin merknad om viktigheten av linjeføring, høyde og kurvatur til Osbanen, da den ikke har andre fortellende element igjen. I tillegg er arealet sør for Odins vei bosenter og sykehjem regulert til grønt som skal fungere som en buffer mellom sykehjemmet og gang- og sykkelvegen. I reguleringsplan for bybanen ligger verkstedet innenfor et område avsatt til formålene bolig, forretning og kontor. Her er det regulert atkomst til eiendommen fra Odins veg. Fortetting langs bybanen er også et mål i den nye kommuneplanen. Fagetaten støtter seg til forslagsstiller sine vurderinger i planarbeidet, og mener gang- og sykkelvegen ikke bør flyttes lenger nord. Odins vei bosenter og sykehjem Utvidet gang og sykkelveg Riving av verksted Kart 4: Ny trasé mellom Fana bilverksted og Odins vei bosenter og sykehjem (Kart:Bergen kommune) Side 10 av 14
Ved Skjoldstølen er konsekvensene av tiltaket blant annet rivning av to garasjer, samt ny atkomstveg. Vegnormalens krav til svingradius er redusert, for å unngå rivning av boligbebyggelse. Det er lagt opp til en så liten svingradius som mulig for fortsatt å ivareta kravet om stoppsikt. Fagetaten mener inngrepet likevel er stort, men mener en enda justering av kurvatur ikke vil være forenlig med trafikksikkerhet på traséen. Fagetaten støtter seg til de vurderinger og reduserende tiltak som er gjort. Ny gang og sykkelveg Riving av garasjer Ny tilkomstveg Kart 5: Illustrasjon over ny gag- og sykkelvei-trasé og atkomstveg for bil Skjoldstølen (Kart:Bergen kommune) Bilatkomst Tors veg Det er et mål i sentrumsområdet at kryssing skal skje i plan. Ved å stenge for bilatkomst på traséen var det på grunn av terreng og trafikksikkerhet utfordrende å finne løsninger for ny bilatkomst til Tors veg 25, 27, 29 A og B, 31 og 33 på traséens sørside, og Tors veg 4, 2B, 2C, 2D, 2E og 2F og 2G på traséens nordside. For å få til en trafikksikker løsning ved kryssing av gang- og sykkelvegen til Tors veg, samt å få til avkjørsel til Tors veg legges det opp til en brotilkomst for bil over gang- og sykkelvegen. Ved å legge en parallell vei langs gang- og sykkelvegen, samt å legge til rette for bilatkomst via bro, får en til en tilfredsstillende løsning. Siden området ligger i sentrumsområde i kommuneplanens arealdel, Side 11 av 14
må en forvente at det vil skje en fortetting også her i fremtiden. En må ved en fremtidig økt utnytting se på andre tilkomstløsninger for bil i den sammenheng. Fagetaten stiller seg bak forslaget. Ny tilkomstveg Tors veg 25, 27, 29 A og B, 31 og 33 Ny bro Kart 6: Illustrasjon ny gang- og sykkelvei-trasé og ny bro ved Tors veg (Kart:Bergen kommune) Trafikksikring Det er flere som får sanert dagens bilatkomst via gang- og sykkelvegen. Det legges opp til nye tilkomster til disse boligene. Det er registrert få ulykker på strekningen, men det er opplyst i registering fra barn og unge om at det er områder som oppleves farlig. Med mål om å øke sykkelandelen mener fagetaten det ikke er forenlig å blande kjørende, syklende og gående på traséen og støtter seg til forslaget om å stenge for bilkjøring på traséen. Forhold til pågående planer Det pågår flere fortettingsplaner langs traséen (listet opp i pkt. 1.8 i Planbeskrivelsen). Det har vært dialog i disse planene slik at en samkjører linjer og tanker i planarbeidet. Det gjelder fortettingsplaner på begge sider av Osbanetraséen. En ved Rema 1000 (64460000), en ved Fana blikk (planid 62310000), samt en ved Fanavegen (PlanID 62800000). Langs Fanavegens østside legges ny gang- og sykkeltrase. Her er det i dag tilkomst for en dele eiendommer. Det tillates bilkjøring på gang- og sykkelvegen slik utnyttingen er i dag. Det tillates ikke økt bilkjøring på traséen. I pågående fortettingsplan 62800000 er det en forutsetting at biltilkomst skal skje via Sætervegen, og avkjørsel til Fanavegen stenges. Forhold til innkomne merknader Det kom inn en rekke merknader til offentlig ettersyn og den begrensede høringen av plan. Deriblant synspunkt på at merknadene ikke er vurdert tilstrekkelig og at krav om medvirkning i henhold til plan og bygningsloven er fulgt. Ved varsel om oppstart, offentlig ettersyn og den begrensede høringen er det gitt mulighet til å komme med innspill og merknader. Statens vegvesen har gitt en grundig utredning av tiltaket i forprosjekt og planbeskrivelsen, og en vurdering utfra interesseavveining i kommentarer til merknadene. Fagetaten finner at det er gjort avveininger av tiltaket der det har vært alternativ, og at de vurderingene og tilsvar som er gjort til merknadene til offentlig ettersyn og den begrensede høringen er tilfredsstillende. Side 12 av 14
Barn og unges interesser Målpunkt for barn og unge ligger tett langs traséen. Kartleggingen utført i 2014 av skoler og barnehager, viste at sidevegnettet generelt blir relativt mye brukt til - fra bopel/skole og til-fra barnehage/tur og aktivitetsområde. Samtidig kan krysningspunkt som bidrar til opplevd utrygghet være en faktor for noe redusert bruk av trasé i planområdet. Innenfor og i grense til planområdet er strekningen fra krysset ved Fana Blikk til Skjoldskiftet er den mest brukte. Det opplyses om at enkelte krysningspunkt oppleves som farlige. Planforslaget legger opp til å fjerne bilatkomst på traséen, utbedre kryss, samt skille gående og syklende. Fagetaten mener disse tiltakene er med å bedre trafikksikkerhet og tilgjengelighet for gang og sykkel, og at hensynet til barn og unge er ivaretatt. Universell utforming Det er lagt stor vekt på universell utforming av traséen. Kun en delstrekning på den 2,5 km lange regulerte traséen har stigning brattere enn 5 % (1:20) (se pkt. 3.3 i Planbeskrivelsen). Dette er en strekning på omtrent 100 m på eksisterende gang- og sykkelveg, sør for Sætervegen. Stigningen her er ca. 6 %, tilsvarende som parallell veg, bybane og sykkelveg. Som avbøtende tiltak er det planlagt hvilerepos. Dette skal utstyres med benk og ha tilstrekkelig areal til rullestol. Fagetaten mener kravet til universell utforming er ivaretatt på en god måte. Naturmangfold Det er innhentet kunnskap om naturmiljø i tilgjengelige kilder. Kunnskapsgrunnlaget som er benyttet og lagt til grunn for vurderingene, står derfor i rimelig forhold til faren for skade på naturmangfoldet. Det skal likevel foretas en kartlegging av mulige forekomster av fremmede skadelige arter før anleggsarbeidet starter. Det er vurdert at tiltaket vil gi liten økning i påkjenningen for naturmiljøet i området. Det er likevel viktig at det blir tatt særlig hensyn til Apeltunvassdraget slik at miljøtilstanden ikke forverres. Det må særlig tas hensyn til oppvandring av sjøørret i vassdraget, jf. reguleringsbestemmelsene 1.4. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet gang- og sykkelveg og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Områderegulering for Fana, gnr. 40, bnr. 1714 m.fl, Osbanen og Fanavegen, sykkelstamveg Bergen, delstrekning 2, Arealplan-ID 62870000, vist på plankart sist datert 19.06.2017 Tilhørende reguleringsbestemmelser datert 19.06.2017 PLAN- OG BYGNINGSETATEN Side 13 av 14
Laila Nesse Rosseland seksjonsleder Petter Wiberg - avdelingssjef Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Plankart datert 19.06.2017 Reguleringsbestemmelser datert 19.06.2017 Forslagsstillers planbeskrivelse datert 19.06.2017 Vedlegg til planbeskrivelsen: 1. Innkomne merknader til planoppstart 2. Forprosjekt konstruksjoner 3. Forprosjektrapport for delstrekning Fana Blikk Lagunen 4. Vurdering av kulturminner og kulturmiljø 5. Registreringskart barn og unge 6. Risikoanalyse kryss 7. Geoteknisk rapport 8. Miljøteknisk rapport 9. Trafikkvurdering, sykkeltiltak i makstimen 10. Merknader til 1.gangs behandling 2016, oppsummert og kommentert 11. Merknader til begrenset høring 2017, oppsummert og kommentert 12. Endringer i planmaterialet etter høring 2016 13. Endringer av planmaterialet etter begrenset høring 2017(utdatert) Oppdatert vedlegg 13: Endringer i planmaterialet etter begrenset høring, datert 19.06.2017 VA-rammeplan datert 07.02.2017 Merknader fra private, 1.gangs behandling 2016 Merknader fra offentlige, 1.gangs behandling 2016 Merknader til begrenset høring 2017 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ snr 201223120 Side 14 av 14