Kommunesammenslåing lyst eller tvang? Innledning til debatt om kommunestruktur på Regionrådskonferansen Vrådal 24.8.09 Karl Gunnar Sanda forsker og direktør telemarksforsking.no 1
46 års sammenslåingshistorie (på 3 minutter) 1963 Scheikomiteen uhensiktsmessige grenser og oppgavereformer (fra 750-450) Noen få delinger i etterkant 1988-94 - de inneklemte byene utvides 1992 Christiansenutvalget 5000 innb. mininimum 2002 Ramnes og Våle blir Re 2006 - Gigantprosjektet til KS/KRD + Erna Solbergs millioner resulterte i 4 frivillige sammenslåinger (430) Ørlandet-Bjugn stanses (?) etter slip of the tounge telemarksforsking.no 2
Å endre kommunestrukturen er som å flytte en kirkegård du kan ikke regne med hjelp fra dem som ligger der! telemarksforsking.no 3
Har vi uhensiktsmessige kommunegrenser nå? Kommunikasjonsrevolusjon på 46 år Pendlingsmønstre mange reiser gjennom flere kommuner Etablering av Velferdskommunen Partiene er enige om at strukturen ikke er optimal: Optimalisering gjennom iks eller sammenslåing (Sp) Kommunereform forutsetter færre kommuner (H/Frp/V) Endringer er nødvendig (Ap) Flere kan ha nytte av å slå seg sammen (Krf) telemarksforsking.no 4
Har vi store reformer på gang? Nav Samhandlingsreformen innen helsevesenet Kompetanseutfordringen for kommuner generelt og småkommunene spesielt Store kommuner - store oppgaver, små kommuner - små oppgaver. Vi kan ikke fortsette å la små kommuner ha store oppgaver! Jørn Rattsø telemarksforsking.no 5
Kommunestruktur - mål eller middel i velferdssamfunnet? Burde være middel, men har blitt mål Ingen vinner et valg ved å gå for tvang Alle fronter frivillighet, men: Venstre, Høyre og Per Sandberg/Ola Borten Moe går lengst i retning tvang Ap vil tvinge enkeltkommuner som stopper andres sammenslåingsprosjekt telemarksforsking.no 6
Hvis endring av struktur er ønskelig.. Frivillighet 46 års historie viser at det skjer lite uten ytre press Tvang a la Scheikomiteen passer ikke i vår tid med sterkt lokaldemokrati som binder nasjonalforsamlingen Frivillig tvang nasjonalforsamlingen setter krav til en velfungerende kommunestruktur kommune får lov til å velge partnere telemarksforsking.no 7
Danmark frivillig tvang Strukturendring etter Richters skala Dansk lokalpolitiker Minimum 20.000 innb. Minimum 30.000 ved vertskommunesamarbeid på 5 tunge områder Fra 271 til 98 kommuner telemarksforsking.no 8
Danske erfaringer etter 2,5 år Alle fant sammen frivillig med 3 unntak 5 kommunesamarbeid er etablert 2 i hovedstadsområdet 3 småøyer samarbeider med vertskommune på fastlandet (og har blitt B-kommuner) KL (dansk KS) Det har gått bemerkelsesverdig godt + Minimert tid med usikkerhet + Fokus på samordningsoppgavene - Flere kommuner sliter med nye krevende oppgaver - Staten har ikke tiltro til de nye kommunene og detaljstyrer telemarksforsking.no 9
Finland justert dansk modell Kommunestruktur i Finland lignet på Norge (432) Kommune- og servicestrukturreform igangsatt i 2005 hoveddelen iverksettes i 2009. Pålegg om samarbeid/sammenslåing 20.000 innb. for å løse grunnleggende helse og velferdsoppgaver Rask aksjon = økonomisk premiering Kommuneantall i 2013 (339) Nord-Finland er unntatt pga interne avstander Strukturendring - trass i samkommunesystem telemarksforsking.no 10
Hvorfor skal vi slå sammen? Opprettholde robust generalistkommunesystem Demokratisk problematiske særkommuner i form av: (For) omfattende interkommunalt samarbeid Samkommuneordninger Helsekommuner Krav til fagmiljø for å løse kompliserte velferdsog utviklingsoppgaver ABS-regioner = kommuner demokratisk riktig Mer effektiv drift (storsamfunnet sparer penger) telemarksforsking.no 11
Hvorfor skal vi ikke slå sammen? Norge har råd til det Opprettholder en desentralisert struktur Kommuneadministrasjonen definerer mange lokalsamfunn: Står man på hvilken som helst haug og skuer ned på en bygd, vil mye av det man ser være kommunale institusjoner Audun Offerdal Slipper masse bråk telemarksforsking.no 12
Folkeavstemming = folkeviljen? Er folkeavstemming egnet som vetogrunnlag? Skeivfordelt mobilisering Lav valgdeltakelse For komplisert spørsmål til Ja/Nei Kombinasjon av andre metoder gir bedre veiledning til kommunestyret Representative meningsmålinger Folkehøringer Fokusgrupper telemarksforsking.no 13
Konkrete spørsmål til Trygve Slagsvold Vedum Senterpartiets Ola Borten Moe åpner for kommunetvang Overskrift i Kommunal rapport Er du på linje med Moe eller Kleppa? Hvordan vil du få nødvendig endring gjennom frivillighet? Hvor mange kommuner er det i Norge i 2013? telemarksforsking.no 14
Konkrete spørsmål til Torbjørn Røe Isaksen Oslo Høyres Nikolai Astrup vil ha 100 kommuner Politisk kvarter NRK Er du enig i dette, og hvordan skal Høyre få det til? Hva med din hjemkommune Porsgrunn er det ikke på tide å tvinge fram en sammenslåing i Grenland som kunne gitt Telemark den motoren fylket mangler? Hvor mange kommuner er det i Norge i 2013? telemarksforsking.no 15
En uvitenskaplig meningsmåling i en høykompetent forsamling Hvis det er behov for en gjennomgående kommunestrukturendring i Norge: Vil det være mulig å gjennomføre dette frivillig? Ja? Kontra? Kjør debatt! telemarksforsking.no 16
Takk for oppmerksomheten! telemarksforsking.no 17