NOTAT Oppdrag Myrdal Idrettspark Kunde Arena Nord Dato 31/03/2016 Til Byrådsavdeling byutvikling v/finn Wetteland Fra Linn Skjold Kopi Roald Bruun-Hansen, Sverre Sørnes, Rune Titlestad TILLEGGSNOTAT PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK Bakgrunn Det vises til planprogram datert 12.10.2015 for Myrdal idrettspark som skal opp til politisk behandling. Planprogrammet ble sendt til behandling hos fagetaten i september 2015 og justert i oktober etter merknader fra saksbehandler. Etter vår kjennskap var planprogrammet klart for behandling i byrådet januar 2016. Saken ble imidlertid ikke fremmet, da forslagsstiller ba om at saken ble midlertidig stoppet. Behandlingen av planprogrammet ønskes nå gjenopptatt. Det er i samråd med byrådsavdelingen og fagetaten avklart at det ikke vil være behov for en revisjon av planprogrammet og ny behandling av dette hos fagetaten. Dato 31/03/2016 Rambøll Folke Bernadottes vei 50 PB 3705 Fyllingsdalen 5845 Bergen T +47 55 17 58 00 F +47 55 17 58 10 www.ramboll.no Dette notatet er et tillegg til det materialet som allerede er sendt inn og har som formål å presisere følgende forhold: - Prosess: Bakgrunn for hvorfor behandlingen av planprogrammet ble stoppet og konsekvenser av denne prosessen. - Overordnede føringer: Omtaler endringer i plangrense og konflikter rundt eiendomsgrenser jf. tidligere prosess. - Planfaglige vurderinger: Endringer i prosjektet som har konsekvenser for de planfaglige vurderingene som skal utføres. Prosessen Høsten 2015 ble utarbeidet et forprosjekt parallelt med planutredningene. En gjennomgang av forprosjektet viste imidlertid at dette ikke var realiserbart innenfor de økonomiske rammene som ligger for idrettsparken. Som følge ble planarbeidet, og behandlingen av planprogrammet, midlertidig stoppet. Dette da det ble vurdert som nødvendig å «ta en fot i bakken» for å sikre at prosjektet som reguleres vil kunne realiseres i etterkant. Det har vinteren 2016 blitt gjort avklaringer knyttet til hvilke løs- 1/7 Rambøll Norge AS NO 915 251 293 MVA
ninger som kan sikre de aktuelle behovene og er realiserbare samt konsekvensene av disse. Dette har vært knyttet til en rekke forhold hvor økonomi og arealkrav har stått sentralt, men også om det foreligger arealkonflikter som kan forlenge prosessen eller ha økonomiske konsekvenser. Det har også vært avholdt dialog med Hordaland fylkeskommune mht. arealbruk rundt eksisterende Myrdal stadion. Denne prosessen har medført at det blir endringer i de ulike funksjonenes plassering i idrettsparken jf. forprosjektet høsten 2015. Dette er nærmere omtalt senere i dette notatet. Planarbeidet er nå restartet, men med noe annet utgangspunkt. Rambøll er fortsatt plankonsulent for Arena Nord AS, men Constructa Entreprenør AS og Arkitektgruppen Cubus AS som tidligere har vært involvert, er ikke lenger en del av prosjektet. Parallelt med planarbeidet vil Hugaas Entreprenør AS prosjektere anlegget, og dette arbeidet vil ligge til grunn for planens illustrasjonsmateriale. Overordnede føringer Plassering av funksjoner Figur 2 viser hvordan hovedfunksjonene i området er planlagt lokalisert. Dette stemmer i stor grad med de vurderingene fra idrettsseksjonen ved oppstart av planarbeidet våren 2015 med ishall og flerbrukshall som et samlet anlegg nord for Vestlandshallen. Endringene i forhold til utgangspunktet er i all hovedsak knyttet til at Myrdal stadion og treningsbanen bytter plass. Figur 1: Plassering av hovedfunksjoner i området 2/7
Planprogrammet beskriver ikke planlagt plassering av funksjoner, men endringer i plasseringen har konsekvenser for til antatte problemstillinger og utfordringer (kapittel 5 i planprogrammet) og hvordan disse omtales. Under overskriften «planfaglige vurdering» omtales de temaene som må vurderes noe annerledes som følge av endret konsept. Plangrense Det ble i etterkant av innsendelse av planprogrammet sendt ut varsel om utvidet plangrense. Dette var knyttet til arealer i skråningen sørvest for planområdet, og den varslede utvidelsen gikk utenfor de arealene som eies av Bergen kommune. Formålet med utvidelsen var å sikre tilstrekkelig areal til hallene og stadionanlegget med skjæringer, tilkomst for utrykningskjøretøy, rømningsveger for brann o.l. Figur 2: Plangrense etter varsel om utvidet planområdet november 2015. Blå linje viser overlapp med barnehagen Kidsa Myrdals arealer. Rød linje viser område med overlapp med TA Holdings arealer. Grønn linje viser område som overlapper med areal tilhørende Bergen tomteselskap og 7 private grunneiere. I forbindelse med denne varslingen kom det tilbakemeldinger fra Kidsa barnehage Myrdal og TA Holding AS om at plangrensen overlappet med deres arealer og de stilte seg negative til dette. Planområdet overlapper også med gnr/bnr 188/470 og 188/258 som eies av Bergen tomteselskap og 7 private grunneiere. Ved oppstart var det også overlapp mellom planområdet og areal avsatt til undervisning (o_u2) i gjeldende plan for Åsane sentrum. Bakgrunn for dette er at sentrumsplanen legger til grunn en omlegging av vegsystemet der bl.a. Åsane kirke skal ha sin adkomst via ny veg (o_v9) som passerer Myrdal stadion. Etableringen av den nye vegen medfører arealknapp- 3/7
het rundt Myrdal stadion og legger begrensninger på mulighetene for videreutvikling av denne. Som følge var det ønskelig å se på muligheter for å justere den planlagte vegen. Figur 3: Plangrense ved oppstart og overlapp med vedtatt plan for Åsane sentrum Det har i etterkant av oppstart vært avholdt dialog med Hordaland Fylkeskommune rundt dette forholdet. Det vil være behov for de arealene som er avsatt til undervisning (o_u1 og o_u2) i sentrumsplanen for å kunne realisere nye Åsane vgs. og en justering av vegen vil som følge ikke kunne la seg gjøre. Den omtalte flyttingen av funksjoner innenfor planområdet, medfører at Myrdal stadion flyttes og det ikke vil være det samme arealbehovet sør for Vestlandshallen. Dette medfører at den eksiterende gressbanen kan legges om til kunstgressbane og ha funksjon som treningsbane uten at det kommer i konflikt med den planlagte vegen i Åsane kirke m.fl. De justeringene som nå er gjort i plassering av funksjoner innenfor planområdet medfører at idrettsparken i sin helhet kan realiseres innenfor Bergen kommunes egne arealer. Dette medfører at det ikke vil være arealkonflikter med de nevnte partene i det videre planarbeidet. Plangrensen vil ikke bli endret på det nåværende tidspunkt, men vil tilpasses i planforslaget som fremmes til første gangs behandling. Dette gjelder de nevnte arealer samt arealer i bakkant av eksisterende tribune på Myrdal stadion. 4/7
Planfaglige vurderinger Ulsetlona I kommunedelplanen for Åsane sentrale deler, legges det til grunn at vassdraget Ulsetlona skal legges om. Reguleringsplanen for idrettsparken har fulgt opp denne føringen og vassdraget inngår som et eget formål i parkbeltet i planen. Figur 3.1: Utsnitt gjeldende reguleringsplan for idrettsparken, blå linje markerer omlagt trase for Ulsetlona Figur 3.2: Utsnitt gjeldene reguleringsplan Åsane senterområde (S3). Rød linje markerer B1 og B4. Reguleringsplanen for Åsane senterområde fastsetter at vassdraget skal videreføres innenfor parkbeltet som er avsatt i planen. Det legges som følge til grunn at det ikke vil være aktuelt at det regulerte vassdraget i gjeldende plan skal videreføres i planarbeidet. Dette da vassdraget er sikret gjennom vedtatt reguleringsplan for senterområde S3. Dette forholdet vil omtales i reguleringsplanen. Tilliggende boliger B1 og B4 Planområdet grenser mot reguleringsplanen for Åsane senterområde S3 og de tilgrensende områdene til idrettsparken er avsatt til boligformål. NCC planlegger en utbygging av områdene B1 og B4 (jf. figur 3.2) og det planlegges innsending av søknad om tillatelse til tiltak for delfeltene våren 2016. Flyttingen av Myrdal stadion med tilhørende tribuneanlegg medfører at dette anlegget vil ligge tett på de planlagte boligene. Et tema i planarbeidet blir som følge hvordan stadionanlegget kan utformes samtidig som man sikrer gode forhold for boligene (gjelder bl.a. sol og innsyn). Dette er et nytt forhold i planarbeidet. Gangforbindelser i området Det skal etableres en gangveg fra parkeringsplassene ved Myrdalsvegen nord i området gjennom idrettsparken. Denne skal passere mellom tribuneanlegget ved Myrdal stadion og 5/7
de planlagte boligene til NCC. Flyttingen av stadionanlegget er mer arealkrevende enn den eksisterende kunstgressbanen, og det kan være knapt med areal i dette området. Videre skal gangvegene i reguleringsplanen for S3 videreføres inne i området. En viktig del av planarbeidet vil som følge være å sikre de viktige gangforbindelsene parallelt med at det sikres areal til et fullverdig stadionanlegg. Gangforbindelser ut av område Reguleringsplanen må sikre gode koblinger mot Åsane sentrum, Ulset Vest og som nevnt det nye boligområdet i S3. I tillegg eksisterende stiforbindelser i skråningen mot Blokkhaugen skole sikres. Dette vil være utfordrende mht. plassering av hallene og etablering av skjæringer. Planarbeidet må omfatte en vurdering av hvordan dette opprettholdes. Parkering Forprosjektet utarbeidet høsten 2015 la til grunn at deler av parkeringsbehovet kunne løses under flerbrukshallen, dette vil være for kostnadskrevende for prosjektet. All parkering innenfor området må derfor løses som bakkeparkering, og det er ønskelig å begrense andelen areal som benyttes til dette formål da det går på bekostning av idrettsflater. Det legges til grunn at parkering primært skal finne sted nord i området ved Myrdalsvegen. Som omtalt i planprogrammet vil det være store forskjeller mellom hverdagssituasjoner og pressituasjoner mht. antall brukere/publikummere i området. Vi legger her til grunn at parkeringsdekningen skal dekke hverdagsbruken. Trafikkanalysen skal omtale parkeringsbehovet i pressituasjoner og eventuelle tiltak for å løses utfordringer i slike perioder. Utredningsprogram Planprogrammet fastsetter to utredningstema, landskapsbilde/bybilde og trafikk og parkering. Disse vurderes som følger: - Landskapsbildet/bybilde: Etter vår vurdering er de utredningspunktene som er nevnt i planprogrammet fortsatt dekkende for temaet, men flyttingen av Myrdal stadion vil medføre at konsekvensene blir endret. - Trafikk og parkering: Også her anses utredningspunktene som dekkende, men konsekvensene vil bli endret jf. forprosjektet høsten 2015. Dette gjelder bl.a. transportfordeling mellom Myrdalsvegen og Åsane senter, der Myrdalsvegen vil få en høyere andel. 6/7
Fremdrift Planprogrammet omfatter et forslag til fremdrift. Som følge av den avbrutte planprosessen er denne fremdriften ikke lenger aktuell. Den følgende prosessen skal følge en stram fremdrift og følgende legges til grunn: 1 Oppstart av planarbeid og høring planprogram (6 ukers høringsfrist) Tidsramme Utført 2 Vedtatt planprogram April 2016 3 Utarbeiding av detaljplan med konsekvensutredning Mai 2016 4 Første gangs behandling av planforslag og vedtak om offentlig ettersyn, 12 uker August 2016 5 Høringsperiode offentlig ettersyn, min. 6 uker Medio oktober 2016 6 Revisjon av planforslaget etter høring November 2016 7 Andre gangs behandling Desember 2016 8 Vedtak av reguleringsplan Januar 2017 Oppsummering Dette notatet har omtalt de temaene der det har fremkommet endringer og/eller ytterligere informasjon som har konsekvenser for hvilke vurderinger som gjøres i planarbeidet. Dette vil ligge til grunn for det videre planarbeidet på lik linje som antatte problemstillinger og utfordringer (kapittel 5) i planprogrammet. Rambøll har vurdert det slik at endringene i plassering av funksjoner ikke har så store konsekvenser at det medfører behov for endringer av planprogrammets utredningsprogram (kapittel 7). 7/7