Oppdragsgiver. Bergen kommune v/etat for utbygging. Rapporttype. Planprogram PLANPROGRAM DETALJREGULERING MED KU MYRDAL IDRETTSPARK.

Transkript

1 Oppdragsgiver Bergen kommune v/etat for utbygging Rapporttype Planprogram PLANPROGRAM DETALJREGULERING MED KU MYRDAL IDRETTSPARK FFoteo

2 MYRDAL IDRETTSPARK 2 (26) MYRDAL IDRETTSPARK Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Detaljregulering Myrdal idrettspark Dokument nr.: Filnavn: Planprogram Dato Utarbeidet av LILD Kontrollert av KRJ Godkjent av KRJ Beskrivelse Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Folke Bernadottes vei 50 Pb 3705 Fyllingsdalen NO-5845 BERGEN T F

3 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 3 (26) INNHOLD 1. BAKGRUNN OG FORMÅL Bakgrunn for planarbeidet Formålet med planarbeidet Forskrift om konsekvensutredning PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON Beliggenhet og avgrensning Eksisterende bebyggelse og arealbruk Eiendomsforhold Atkomst og trafikk Privat og offentlig servicetilbud Offentlig kommunikasjon/kollektivdekning Tilstøtende arealers bruk OVERORDNETE FØRINGER Statlige føringer Regionale føringer Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan Åsane sentrale deler (2006) Reguleringsplaner BESKRIVELSE AV NY PLAN ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTFORDRINGER Trafikk og vegløsninger Parkering Landskapsbilde/bybilde, byggehøyder og volum Universell utforming Barn og unge Grønne interesser og naturmangfold Grunnforhold Støy Kriminalitetsforebygging Kulturminner Energi og energiforbruk Konsekvenser i anleggsperioden Risiko og sårbarhet Forholdet til tilgrensende plan for Åsane sentrum, plan id ALTERNATIVSVURDERING UTREDNINGSPROGRAM Innledning Ramboll

4 4 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 7.2 Arbeidsopplegg Utredningstema PROSESS OG MEDVIRKNING Planprosessen videre Gjennomføring av medvirkning og informasjon FORSLAG TIL FRAMDRIFT Figuroversikt Figur 2.1.1: Planens avgrensning (kilde kartgrunnlag: atlas.no) Figur 2.1.2: Planområdets lokalisering i Bergen sentrum (kilde kartgrunnlag: atlas.no) Figur 2.1.3: Skråfoto av planområdet (kilde: blomurbex.no/bergen) Figur 2.2.1: Eksisterende arealbruk i planområdet (kilde kartgrunnlag: atlas.no) Figur 2.2.2: Foto Vestlandshallen Figur 2.2.3: Foto fraflyttet enebolig Figur 2.2.4: Foto eksisterende garasje Figur 2.2.5: Foto kunstgressbaner Figur 2.3.1: Oversikt eiendomsforhold Figur 2.6.1: Kollektivholdeplasser ved planområdet (kilde: Skyss.no) Figur 2.7.1: Foto Kidsa barnehage Myrdal og boliger nordvest for planområdet Figur 2.7.2: Foto grøntdrag sørvest for planområdet Figur 2.7.3: Foto pågående byggearbeid sørøst for planmr Figur 3.2.1: Utsnitt av kommuneplanens areal (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.2.2: Utsnitt kommunedelplan for Åsane sentrale deler (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.1: Gjeldende reguleringsplan (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.2: Plankart områderegulering Åsane senterområde S3 (kilde: Bergen kommune,braplan) Figur 3.3.3: Plankart områderegulering Åsane sentrum (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.4: Utsnitt reguleringsplan Ulset vest (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 3.3.5: Plankart eldre reguleringsplan for Åsane senter (kilde: Bergen kommune, braplan) Figur 5.10: Kartutsnitt områdeplan Åsane sentrum med etablering av ny veg (kilde kartgrunnlag: Bergen kommune, braplan) Dersom det ikke er oppgitt kilde er materialet utarbeidet av Rambøll. Rambøll

5 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 5 (26) 1. BAKGRUNN OG FORMÅL 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Myrdal idrettspark skal utvikles i tråd med Idrettsplan for Bergen kommune ; Idrettsbyen Bergen "ett steg foran". Idrettsplanens ambisjoner for området omfatter flerbrukshall, is- og curlinghall, haller for turn og klatring samt fysakelementer. Det er en ambisjon at Myrdal stadion skal utvikles for topp- og breddefotball for byen og bydelen. Idrettsparken, og flerbrukshallen spesielt, skal benyttes av Nye Åsane videregående skole som skal stå ferdig ved skolestart i Det legges som følge til grunn at flerbrukshallen står klar ved utgangen av 2018 slik at denne er klar til bruk parallelt med den nye skolen. Planområdet er regulert til idrettsformål, men planen omfatter ikke idrettsbygg. Dette medfører at Bergen kommune nå starter opp ny planprosess for å legge til rette for den ønskede utviklingen av idrettsparken. Det aktuelle området er i hovedsak eid av Bergen kommune, og idrettsparken forutsettes videreutviklet innenfor Bergen kommunes eiendommer gnr. 188, bnr. 14, 24 og 492. Bergen kommune eier også Myrdal stadion. 1.2 Formålet med planarbeidet Et av hovedmålene i idrettsplanen (IP) er å tilby moderne, variert, fleksible og funksjonelle idrettsanlegg innen Idrettsplanen beskriver de overordnede planene for Myrdal stadion som følger: «Myrdal idrettspark er forutsatt videreutviklet på Bergen kommunes eiendom nord og øst for Vestlandshallen eventuelt i samarbeid med grunneier på østsiden i området. I gjeldende IP forutsettes det salg av Åsanehallen som en del av prosjektet." (Idrettsplanen , s. 63). Ambisjonene i gjeldende IP er å utvikle Myrdal idrettspark ved å bygge en stor flerbrukshall under prosjektnavn Arena Nord, som kan ivareta arenafunksjon for topphåndball, volleyball samt inneholde elementer for turn, klatring og Fysak. (IP , s. 63). Det er også en ambisjon å bygge en ny ishall i samme område for å øke tilgjengeligheten til isflater for denne delen av byen. Det anbefales også at det blir vurdert mulige gevinster ved å bygge ishallen i tilknytning til flerbrukshallen for å hente positive synergier, eksempelvis energi, bruks- og driftsrelaterte forhold. En tredje ambisjon for Myrdal idrettspark er å vurdere gressbanen på Myrdal stadion omlagt til kunstgress og videreutviklet som kamparena for spill i høyere divisjoner." (IP s.65). Dette arbeidet er delvis påbegynt i 2015 gjennom byrådets vedtak om å oppgradere Myrdal stadion for spill i 1. divisjon i 2015 slik at Åsane Fotball kan spille sine hjemmekamper der. Dersom Åsane skal spille i 1. divisjon i 2016, må mer permanente tiltak være gjennomført. Tiltak for utbedring av stadion som omfatter omlegging til kunstgress, er derfor planlagt til perioden mellom sesongene i 2015 og 2016 (november 2015 til mars 2016). Søknadsprosessen for disse tiltakene på finne sted parallelt med planprosessen. En omlegging til kunstgress vil øke banekapasiteten i bydelen mye, da en kunstgressbane kan ha bortimot femten ganger brukstid av en gressbane. Planarbeidet skal imøtekomme målene og ambisjonene gitt i idrettsplanen ved å tilrettelegge for etablering av idrettshaller og oppgradering av Myrdal stadion gjennom detaljregulering av området. Ramboll

6 6 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 1.3 Forskrift om konsekvensutredning Planarbeidet omfattes av Forskrift om konsekvensutredning 2f jf. vedlegg I punkt 1: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Ansvarlig planmyndighet er Bergen kommune. Formålet med konsekvensutredning (KU) er å klargjøre virkningene av tiltak som kan få vesentlige konsekvenser for miljø, naturresurser og samfunn. Konsekvensutredninger skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning, både under planlegging av tiltaket og når det tas stilling til om tiltaket skal gjennomføres, eventuelt på hvilke vilkår. For alle planer som omfattes av forskriften skal det utarbeides og vedtas et planprogram som skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Hensikten med planprogrammet er å klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Temaene som utredes skal ha beslutningsrelevans. Planprogrammet er et verktøy for å styrke tidlig medvirkning og avklare viktige problemstillinger i planarbeidet. 2. PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON 2.1 Beliggenhet og avgrensning Planområdet ligger i Bergen kommune, Åsane bydel, og omfatter gnr. 188, bnr. 492 m. fl. Området ligger i luftlinje ca. 8 km nord for Bergen sentrum og ca. 300 meter nordvest for Åsane senter. Planområdet har tilkomst via de kommunale vegene Myrdalsvegen og Åsane senter. Figur Planens avgrensning, kilde kartgrunnlag: atlas.no Rambøll

7 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 7 (26) Plangrensen tar utgangspunkt i gjeldende reguleringsplan (jf. avsnitt 3.3.3), men er utvidet til også å omfatte Myrdal stadion. Figur Planområdets lokalisering i forhold til Bergen sentrum, kilde kartgrunnlag: atlas.no Figur Skråfoto av planområdet. Kilde: blomurbex.no/bergen Ramboll

8 8 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 2.2 Eksisterende bebyggelse og arealbruk Det er kun mindre arealer innenfor planområdet som omfatter bebyggelse, de øvrige arealene er hovedsakelig benyttet til anleggelse av idrettsanlegg/fotballbaner. Myrdal idrettspark omfatter følgende utendørs idrettsanlegg: - Myrdal stadion - To kunstgressbaner - To grusbaner Eksisterende bebyggelse omfatter Vestlandshallen (figur 2.2.1), en ubebodd enebolig m/uthus (figur 2.2.2), et garasjeuthus for idrettsbanenes vedlikeholdsmaskiner (figur 2.2.3) samt bygninger og boder tilknyttet Myrdal Stadion. Grusbane/ parkeringsplas Kunstgressbaner Jf. figur Garasje Jf. figur Grusbane/ Avlastning parkering Enebolig jf. figur Vestlandshallen Jf. figur Myrdal stadion Figur 2.2.1: Eksisterende arealbruk i planområdet Rambøll

9 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 9 (26) Figur 2.2.2: Vestlandshallen Figur 2.2.3; Fraflyttet enebolig Figur 2.2.4: Garasje til vedlikeholdsmaskiner Ramboll

10 10 (26) MYRDAL IDRETTSPARK Figur Kunstgressbaner med Vestlandshallen i bakgrunnen Grusbanen lokalisert mellom Vestlandshallen og kunstgressbanene har status som treningsbane. Ved større arrangementer benyttes banen som avlastningsplass for parkering. Dette medfører at banen har begrenset kvalitet. Det er etablert en mindre grusbane med adkomst fra Myrdalsvegen nord i planområdet, denne benyttes i dag kun som parkeringsplass. 2.3 Eiendomsforhold Bergen kommune eier eller fester store deler av tomtene tilhørende Myrdal idrettsplass. En grov oversikt over eiendomsforholdende i området framgår av figur / Kidsa Bygg AS 189/373 Åsane Nord AS 188/492 Bergen kommune 188/11 Privat grunneier 188/9 T A Holding AS 189/6 Åsane Handel AS 188/487 Bergen kommune festeavtaler 188/258,470,488 Private grunneiere, Bergen kommune har festeavtaler for bnr. 470, /24 Bergen kommune 189/215,346 Hordaland fylkeskommune 188/474 Kidsa Eiendom AS Figur Oversikt eiendomsforhold Rambøll

11 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 11 (26) 2.4 Atkomst og trafikk Planområdet har adkomst fra de kommunale vegene Åsane senter i øst og Myrdalsvegen i nord. Vegsystemet internt omfatter private deler av de samme vegene. Hovedatkomsten er Åsane senter i øst via nylig etablert rundkjøring mens grusbanen nord i planområdet har sin kjøreadkomst fra Myrdalsvegen. Områdeplanene for Åsane senter og Åsane senterområde S3 legger til rette for utbedringer av eksisterende vegsystem. Deler av dette arbeidet er utført eller under utførelse. 2.5 Privat og offentlig servicetilbud Planområdet ligger i gangavstand fra en rekke servicetilbud. Åsane senter ligger ca. 300 meter øst for planområdet, her finnes et bredt spekter av forretninger, serveringssteder og tjenesteyting. Åsane Kirke ligger 200 meter unna. Kidsa barnehage både nord og sør for planområdet. U Pihl videregående skole ligger i umiddelbar nærhet. 2.6 Offentlig kommunikasjon/kollektivdekning Det er ikke kollektivtilbud innenfor planområdet, men idrettsparken ligger i gangavstand til en rekke bussholdeplasser som ligger langs hovedvegnettet sør, øst og vest for planområdet. Åsane bussterminal Figur Kollektivholdeplasser ved planområdet (kilde: Skyss.no) Ramboll

12 12 (26) MYRDAL IDRETTSPARK Fra Vestlandshallen er det ca. 450 m til nærmeste bussholdeplass i Åsanemyrane. Linje 4, som er en av stamrutene i kollektivtilbudet i Bergen, passerer dette busstoppet i tillegg til en rekke andre linjer. En egen servicelinje, 104, har rute gjennom Åsane senter (vegen). Åsane terminal er ca. 600 m fra Vestlandshallen i luftlinje og ca. 950 meter i gangavstand. Områdereguleringsplan for Åsane sentrum har regulert inn bybanestopp ca. 450 meter i luftlinje fra Vestlandshallen. Vedtatt trase for Bybanen samsvarer imidlertid ikke med den regulerte løsningen. 2.7 Tilstøtende arealers bruk Myrdal idrettspark ligger på et flatt parti som tidligere har vært myrlandskap. I nord- og sørvest stiger landskapet, mens arealene i øst og sørøst inngår i det samme flate partiet. Idrettsparken omkranses av arealer med svært blandet arealbruk. Nordvest Gjeldende reguleringsplan for Myrdal idrettsplass omfatter areal til en barnehage nordvest for kunstgressbanene. Dette arealet som ligger på et høydeplatå, er bygd ut med Kidsa Barnehage Myrdal (se figur 2.6.1). Området bak barnehagen er bebygd med spredte eneboliger. I bakkant stiger terrenget mot Ulsetvarden. Sørvest I sørvest grenser planområdet mot et større grøntdrag (se figur 2.6.2). Grøntområdet skrår fra planområdet og opp til den kommunale vegen Myrdalskogen. Området domineres av barskog, og det er registrert stier og tråkk i skogen. Sørøst I sørøst grenser planområdet mot Åsane senterområde med U. Phil vgs., Åsane kirke og Kidsa barnehage Midtbygda som nærmeste naboer. Øst I øst grenser planområdet mot arealet som er regulert gjennom områdereguleringsplan for Åsane senterområde S3, et område som er under utbygging. Området inngår i det samme flate partiet som idrettsparken er etablert på. Arealene nærmest planområdet er ikke under utbygging og fremstår som drenerte myrlandskap (se figur 2.6.3). Rambøll

13 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 13 (26) Figur 2.7.1: Kidsa barnehage Myrdal grenser mot kunstgressbanene Figur 2.7.2: Grøntdrag sørvest for planområdet Figur 2.7.3: Pågående byggearbeid sørøst for planområdet, S3 Ramboll

14 14 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 3. OVERORDNETE FØRINGER 3.1 Statlige føringer Rikspolitiske retningslinjer (RPR): RPR for samordnet areal- og transportplanlegging (T-5/93) RPR for å styrke barn og unges interesser i planlegginga (T-4/98) 3.2 Regionale føringer Gjeldende regionale planer: Regional plan for folkehelse flere gode leveår for alle Bergensprogrammet for transport, byutvikling og miljø Kollektivtransporten i Bergensområdet - mål, strategiar og rutestruktur Regional plan Klimaplan for Hordaland Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan sentrum Klima og energihandlingsplan Bergen kommune Retningslinjer for overvannshåndtering i Bergen kommune Arkitektur og byformingspolitikk for Bergen Kommuneplanens arealdel De oppgitte eiendommene er avsatt til idrettsformål i kommuneplanens arealdel, med unntak av 188/14 som er avsatt til grønnstruktur. Planområdet er omfattet av hensynssone H410_271 Konsesjonsområde fjernvarme Åsane. Det er ikke etablert fjernvarmeanlegg i bydelen, og det antas som følge at man kan se bort fra hensynssonen. Figur Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Planområde markert med blå stiplet linje Rambøll

15 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 15 (26) Kommunedelplan Åsane sentrale deler (2006) Planområdet ligger med eksisterende og fremtidig idrettsanlegg som hovedformål. Det stilles krav om bebyggelsesplan for Myrdal stadion. Figur Utsnitt av kommunedelplan for Åsane sentrale deler. Planområde markert med blå stiplet linje I henhold til kommunedelplanens bestemmelser skal reguleringsplaner vedtatt etter gjelde foran kommunedelplanen. Planid Åsane idrettspark er nevnt spesifikt i bestemmelsene, og kommunedelplanen er som følge ikke gjeldende for planområdet Reguleringsplaner Gjeldende reguleringsplan: Idrettsområdet ved Åsane senter Gjeldende reguleringsplan for området er vedtatt Formålene i KPA stemmer med formålene i reguleringsplanen slik at: - arealene avsatt til idrettsanlegg/-park i reguleringsplanen er avsatt til idrett i KPA. - arealene avsatt til park i reguleringsplanen er avsatt til grønnstruktur i KPA. I reguleringsplanen er det avsatt areal til etablering av barnehage, arealet er utbygd med Kidsa Myrdal. Ramboll

16 16 (26) MYRDAL IDRETTSPARK Figur Utsnitt av gjeldende reguleringsplan for planområdet Tilgrensende planer: Åsane senterområde (S3) Planen grenser mot planområdet i øst. Regulerer atkomstveg fra Åsane senter til planområdet. Bolig, kontor, forretning og senterområde. Tilrettelegging for torg. Planområdet er under utbygging med kjøpesenter (Horisont) og boliger m.m. Vedtatt Figur Detaljreguleringsplan for Åsane senterområde S3 Rambøll

17 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 17 (26) Åsane sentrum Områdereguleringsplanen for Åsane sentrum ble vedtatt Planen legger til rette for fortetting og fornying av Åsane sentrum. Gjennomføring av planen er uviss da den legger til rette for at Bybanen skal etableres langs den kommunale vegen Åsane senter. Den vedtatte traseen for Bybanen fra Bergen sentrum til Åsane er imidlertid ikke i samsvar med reguleringsplanen da denne legger til grunn at bybanen skal etableres øst for E39. Planen legger til rette for etablering av ny kjøreveg sørøst for Myrdal fotballbane med adkomst til U-Phil og kirken. Dette forholdet er nærmere omtalt under avsnitt 5.9. Figur Områdeplan for Åsane sentrum Ramboll

18 18 (26) MYRDAL IDRETTSPARK Ulset Vest Planen tilrettelegger for etablering av bolig og undervisningslokaler, og regulerer ny avkjørsel til Myrdalsvegen. Vedtatt Figur Utsnitt av reguleringsplan for Ulset Vest Åsane senter Vest for planområdet ligger reguleringsplan for Åsane senter, vedtatt Figur Eldre reguleringsplan for Åsane senter Igangsatte reguleringsarbeider: Det ble startet opp planarbeid for Myrdal idrett- og fritidspark , og planprogram for arbeidet ble vedtatt i byrådet Planarbeidet omfattet et større areal enn det som når skal reguleres, men har ikke blitt ferdigstilt. Rambøll

19 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 19 (26) 4. BESKRIVELSE AV NY PLAN Myrdal idrettspark er i dag utbygd i henhold til gjeldende reguleringsplan. Planarbeidet starter opp med bakgrunn i Idrettsplan for Bergen kommune samt politiske vedtak (byrådssak 1084/15) hvor man kan lese at: "Planambisjonene omfatter flerbrukshall, is- og curlinghall, turn, klatring, og fysakelementer samt utvikling av Myrdal stadion til topp- og breddefotball for byen og bydelen." Planområdet omfatter to kunstgressbaner og en grusbane i tillegg til Myrdal stadion og Vestlandshallen. Planprosessen skal avklare plassering av det nye anlegget samt hvilke eksisterende funksjoner som skal videreføres med dagens plassering og/eller flyttes. Løsninger for trafikk, veg og parkering vil være en viktig del av planarbeidet. Planforslaget skal vise en fremtidig situasjon som er tilpasset «hverdagsbruk», hvor det også skal være tatt høyde for trafikkavvikling og logistikk ved større arrangement. Løsningene skal prioritere gående og syklende, men også være tilrettelagt for biltransport, varelevering m.m. Parallelt med planprosessen vil det igangsettes dialog med omkringliggende aktører med hensyn til muligheter for sambruk av parkeringsareal for å begrense etableringen av bakkeparkering. Det skal utføres en kartlegging av eksisterende og planlagte gang- og sykkelforbindelser til og gjennom området, dette omfatter også snarveger/stier. Planforslaget skal knytte seg til dette systemet, og tilrettelegge for nye, for å sikre helhetlige forbindelser for gående og syklende. Formålet med dette vil være å sikre enkel adkomst til området med andre transportmidler enn bil som et tiltak for å begrense personbiltrafikken. Utviklingen av området skal ses i sammenheng med planene for utviklingen av Åsane sentrum. Områdereguleringsplanen for senterområdet legger til grunn at det skal etableres en gangakse som kobler det planlagte torget med idrettsparken. En videreføring av denne gangaksen inn i idrettsparken vil være sentralt i tilretteleggingen for gående og syklende. Videre vil etableringen av gode overgangssoner mellom senterområdet med kirken og Nye Åsane vgs. og idrettsparken være viktig. Idrettsparken skal utvikles til et område med gode fasiliteter og en naturlig, oversiktlig internlogistikk med nær tilknytning til Åsane sentrum. Det er en målsetning at arbeidet skal legge til retten for bedre forhold for organisert og uorganisert aktivitet for barn, unge og voksne i Åsane bydel. En sentral del av tilretteleggingen for uorganisert aktivitet vil være tilrettelegging for fysakelementer og etablering av nærmiljøanlegg. Tiltak for utbedring/utvikling av Myrdal stadion skal finne sted parallelt med utarbeidelsen av reguleringsplanen da disse tiltakene må være ferdigstilt til fotballsesongen Reguleringsplanen skal fastsette de tiltakene som utføres. Ramboll

20 20 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 5. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTFORDRINGER Dette kapitelet omtaler de tema som på det nåværende tidspunkt i planprosessen antas å utgjøre viktige problemstillinger og utfordringer i planarbeidet, og vil oppdateres med bakgrunn i merknader til utlegging av planprogrammet. En del av temaene som listes opp nedenfor henger nøye sammen. Det er derfor viktig å definere detaljert hva som skal utredes under de enkelte temaer slik at en unngår overlappende vurderinger. De beslutningsrelevante temaene vil inngå som en del av konsekvensutredningen mens de øvrige temaene vil vurderes og belyses som en del av den alminnelige planprosessen. En rekke tema er utredet som en del av tidligere planprosess, men disse utredningene vil oppdateres i henhold til dagens situasjon. 5.1 Trafikk og vegløsninger Det skal utarbeides trafikkanalyse som del av planarbeidet. Dette har bakgrunn i at trafikken til området vil øke som følge av tilrettelegging for økte publikumstall. Fremtidig parkeringsdekning og plassering av parkeringsplasser vil være sentral når det fremtidige trafikkbildet skal vurderes, og de to temaene trafikk og parkering vil vurderes samlet. Trafikkanalysen skal omfatte transportformene gang, sykkel, kollektiv og bil og kartlegge fordeling mellom disse i eksisterende situasjon. Det skal legges til rette for at det økte transportbehovet i størst mulig grad skal løses ved gang og sykkel i kombinasjon med kollektivtransport. Aktuelle tiltak her vil være å vektlegge gode gang- og sykkelakser til/fra og gjennom området samt begrense mulighetene for biltransport inn i området. Planområdet har i dag hovedatkomst fra den kommunale vegen Åsane senter, mens det fra Myrdalsvegen er atkomst til en parkeringsplass som er i begrenset bruk. Fordeling av trafikk mellom de to vegene vil være knyttet til hvor det etableres parkeringsplasser. Begge vegene inngår i planavgrensningen. Trafikkanalysen skal ligge til grunn ved utarbeidelse av vegløsninger for området. Planforslaget skal omfatte gode løsninger for hverdagsaktivitet, «normaltilstanden», men det fremtidige vegnettet skal også sikre god trafikkavvikling ved store arrangement. 5.2 Parkering Parkeringsdekningen i området skal i henhold til kommunens parkeringsnorm beregnes ut fra plasser per 10 personer (publikum). Planområdet ligger i parkeringssone P3 og skal dermed i henhold til normen bygges ut med 1 biloppstillingsplass og 2 sykkelparkeringsplasser per 10 personer. Tabell 5.2: Utsnitt fra kommunens parkeringsnorm Planarbeidet skal legge til rette for en utvikling av Myrdalsparken som gir grunnlag for publikumstall opp til 3500, dette er ikke medregnet Vestlandshallen. Dette medfører at den nye flerbrukshallen og ishallen i henhold til parkeringsnormen skal etableres med 350 biloppstillingsplasser og 700 sykkelparkeringsplasser. Det vil være stor forskjell i behovet for parkeringsplasser i hverdagssituasjoner og ved store arrangementer. Etablering av parkeringsplasser i henhold til normen vil dermed medføre at det Rambøll

21 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 21 (26) opparbeides store arealer til parkering som i hverdagen ikke vil bli benyttet. Dette vil i tillegg til å være en mindre god arealutnyttelse, være svært kostnadsdrivende for prosjektet i sin helhet. Ved oppstart legges det til grunn at det skal etableres parkeringsløsninger tilpasset «normalsituasjonen»/hverdagssituasjon. Dette må vurderes opp mot aktuelle løsninger ved store arrangement, eks. sambruk av eksisterende parkeringsarealer i nærområdet. Planarbeidet skal omfatte en vurdering av parkeringsbehovet i området. 5.3 Landskapsbilde/bybilde, byggehøyder og volum Området er i dag utbygget med idrettsanlegg, men med unntak av Vestlandshallen er dette kun fotballbaner. Etableringen av det nye anlegget vil dermed medføre at det tilføres store volum i et område som ikke er bebygget i høyden. Konsekvensene av bebyggelsen skal vurderes opp mot landskapsbildet og terrenget. Videre skal konsekvensene for eksisterende og planlagt nabobebyggelse (S3) vurderes. Vurderingene knyttet til landskapsbilde/bybilde vil også omfatte koblingene mot Åsane sentrum. Det vil her være viktig å skape gode overganger mellom senterområdet og idrettsparken, estetisk, funksjonelt og visuelt. 5.4 Universell utforming For å bidra til oppnåelse av målsetninger i Regional plan for folkehelse som blant annet omfatter delmål om universell utforming av alle offentlige bygg og publikumsrettede anlegg, vil universell utforming være et viktig tema i utformingen av idrettsanlegget. I denne sammenhengen vil det være viktig at bevegelsesmønsteret i området (uteområder og mellom bygg) utformes med tanke på bevegelses-, syns- og orienteringshemmede. 5.5 Barn og unge Myrdal idrettspark er i dag tilrettelagt for organisert aktivitet og primært fotball. Det nye idrettsanlegget skal omfatte arealer til andre typer organisert aktivitet, til fysak og det skal etableres nærmiljøanlegg. Det er som følge en målsetning at utviklingen av idrettsparken skal sikre arealer til både organisert og uorganisert aktivitet for barn og unge i bydelen. 5.6 Grønne interesser og naturmangfold Planområdet omfatter i hovedsak arealer som i dag er utbygd og i bruk som idrettsanlegg. I sørvest omfatter planavgrensning deler av eksisterende grønnstruktur, mens det i nordøst omfatter arealer avsatt til grønnstruktur i kommuneplanens arealdel. De grønne interessene vil i hovedsak være knyttet til grøntområdet sørvest for planområdet. Det nevnte grøntområdet er et større grøntdrag som i kommuneplanens arealdel er avsatt til bebyggelse og anlegg. Området skrår bratt fra planområdet opp mot vegen Myrdalskogen, og det går en rekke stier gjennom den skogkledde skråningen. Relevante forhold i planprosessen vil være videreføring og/eller oppgradering av det eksisterende stisystemet. Planområdet er i hovedsak utbygd med idrettsanlegg. Temaet naturmangfold vil dermed i hovedsak være knyttet til eventuelle inngrep i grøntdraget. I henhold til markslagskartet er grøntdraget dominert av barskog med høg og særs høg bonitet. 5.7 Grunnforhold I henhold til kulturminnedokumentasjon utarbeidet for Åsane senterområde S3, er store deler av det flate partiet i Myrdalsområdet et drenert myrområde. Det ble utarbeidet grunnundersøkelser Ramboll

22 22 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 5.8 Støy for planområdet i 1993 i forbindelse med anleggelsen av Myrdal stadion. Undersøkelsene viser tilfredsstillende grunnforhold i området. Behov for, og omfanget av, supplerende undersøkelser ved etablering av bygningsmasse må avklares som del av planprosessen. Myrdal idrettspark ligger i hvit støysone jf. temakart støy, kommuneplanens arealdel 2010, og er dermed ikke støyutsatt. Planarbeidet må imidlertid omfatte en vurdering av støy fra idrettsanlegget for å avklare om utvidelsen av anlegget vil medføre forverret støysituasjon for eksisterende og planlagte boliger ved planområdet. 5.9 Kriminalitetsforebygging Temaet er knyttet til at idrettsparken når den er ferdig utbygd skal oppleves som et trygt område å ferdes og oppholde seg i. Dette kan være knyttet til belysning og oversiktlighet. Det skal etableres boliger opp mot planområdet, hvilket kan bidra til økt sosial kontroll Kulturminner Planområdet er i dag i bruk som idrettsanlegg, og det er ingen registrerte kulturminner innnefor planområdet. I konsekvenseutredningen for Åsane senterområde S3 inngår en vurdering av kulturminner som også omfatter planområdet, og denne avdekker ingen forhold som vil være relevante for beslutninger i denne planen Energi og energiforbruk I kommuneplanens arealdel er planområdet omfattet av hensynssone H410_271 Konsesjonsområdet fjernvarme Åsane. I henhold til kommuneplanens bestemmelser er det som følge tilknytningsplikt for ny bebyggelse innenfor planområdet. Det er ikke etablert fjernvarmeanlegg i Åsane bydel, og planarbeidet vil som følge se bort fra hensynssonen. Planarbeidet skal omfatte vurderinger knyttet til anleggets energibehov, spesielt knyttet til oppvarming og kjøling. Energibehovet til ishallen knyttet til isproduksjon skal vektlegges Konsekvenser i anleggsperioden Planarbeidet skal omfatte en vurdering av konsekvensene i anleggsperioden. Et sentralt tema her vil være hvordan eksisterende fasiliteter, f.eks. Vestlandshallen, kan opprettholde sin aktivitet mens området bebygges Risiko og sårbarhet ROS-analyser skal i nødvendig utstrekning inngå i all arealplanlegging. Kommuneplanen har listet opp en rekke aktuelle faktorer som utløser behov for ROS-analyse. ROS-analysen skal baseres på fastsatte akseptkriterier. For dette aktuelle planområdet vil behovet for ROS-analyse være spesielt knyttet til trafikksikkerhet, tilgjengelighet for utrykningskjøretøy, overvannshåndtering og brann Forholdet til tilgrensende plan for Åsane sentrum, plan id Områdeplanen for Åsane sentrum legger til grunn at det som følge av etablering av torg, o_t2, skal etableres ny adkomst til U-Phil og Åsane kirke. Den nye adkomsten er regulert via eksisterende kommunal veg Åsane senter, o_v8, og langs ny veg sørøst for Myrdal stadion, o_v9 (se figur 5.13). Rambøll

23 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 23 (26) Kommunal veg Åsane senter, o_v8 Myrdal stadion U. Phil vgs. Ny veg o_v9 Åsane Kirke Firgur 5.13: Regulert ny veg o_v9 kan komme i konflikt med fremtidig utvidelse av Myrdal stadion I forbindelse med Åsanes opprykk til OBOS-ligaen er det foretatt midlertidige tiltak for å sikre nødvendige fasiliteter på stadion i inneværende sesong. For å sikre tilfredsstillende stadionfasiliteter for spill i høyere ligaer også kommende sesonger, må det det utføres permanente tiltak. Disse tiltakene, som omfatter etablering av kuntsgressbane, skal finne sted mellom sesongene 2015 og Etablering av kunstgressbane vil komme i konlikt med gjeldende reguleringsplan (vegen o_v9) da eksisterende spilleflate er for liten. Tiltakene skal finne sted parallelt med planprosessen, og det må gjøres nøvendige avklaringer knyttet til arealbehov, eiendomsforhold og fremtidig situasjon. Det må søkes dispensasjon for gjennomføring av søknadspliktige tiltak, og de tiltakene som utføres skal fastettes gjennom reguleringsplanen. Prosessen skal avklares med og utføres i samråd med aktuelle etater i Bergen kommune. Ramboll

24 24 (26) MYRDAL IDRETTSPARK 6. ALTERNATIVSVURDERING Da planarbeidet skal legge føringene for videreutviklingen av et eksisterende anlegg, vil det ikke være aktuelt å vurdere alternative plasseringer av Myrdal idrettspark. Planforslagets innhold skal utformes med bakgrunn i Idrettsplan for Bergen kommune jf. politisk vedtak om oppstart av planarbeidet (byrådssak 1084/15). Som følge anses det heller ikke som aktuelt å utarbeide en konsekvensutredning som viser alternativer med hensyn til omfang av utbyggingen. Det legges som følge til grunn at konsekvensutredningen vil omfatte planforslaget med eksisterende situasjon som sammenligningsgrunnlag. 7. UTREDNINGSPROGRAM 7.1 Innledning Planarbeidet er i samsvar med kommuneplanens arealdel og følger formål og avgrensning fra gjeldende reguleringsplan. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for en videreutvikling av det eksisterende anlegget uten at det tas i bruk nye arealer, og det er størrelsen på flerbrukshallen/ishallen som medfører krav om konsekvensutredning. Kapittel 5 omtaler de temaene som med den informasjon som foreligger ved oppstart av planarbeidet anses som relevante problemstillinger. Planprogrammet skal skille mellom tema som skal konsekvensutredes og tema som skal vurderes som en del av planarbeidet. Dette kapittelet omtaler de temaene som skal inngå i konsekvensutredningen. 7.2 Arbeidsopplegg Utredningen vil gå parallelt med og integrert i planarbeidet. Forslag til reguleringsplan med bestemmelser utarbeides på bakgrunn av innledende analyser og konklusjoner fra utredningene i en samordnet prosess. Konsekvensutredningen vil bli innarbeidet som en del av planbeskrivelsen, og skal omfatte beslutningsrelevante tema. 7.3 Utredningstema Med bakgrunn i at planområdet i dag er opparbeidet som idrettsanlegg og parkering, og det ikke vil tas i bruk nye arealer til idrettsanlegg, vurderes det slik at det er konsekvensene av økt bruk og utnyttelse av området som vil være beslutningsrelevante i planarbeidet. Følgende tema skal inngå i konsekvensutredningen: Landskapsbilde/bybilde Temaet omhandler de visuelle kvalitetene i omgivelsene og hvordan disse endres som følge av tiltaket. Bebyggelsen som skal oppføres innenfor områdereguleringsplan for Åsane senterområde S3, vil ligge til grunn for vurderingene. Utredningspunkter: Følgende punkter skal utredes i forbindelse med dette temaet: - Kartlegging av dagens landskapskarakter. - Vurdering av tiltakets innvirkning på landskapsopplevelsen. - Plassering og utforming av bebyggelsen - Idrettsparkens visuelle og funksjonelle kobling til Åsane sentrum. Rambøll

25 PLANPROGRAM MYRDAL IDRETTSPARK 25 (26) Trafikk og parkering Temaet omhandler kapasitet på vegnettet og avkjørsler, reisemiddelfordeling, parkeringsdekning, løsninger for gående og syklende samt trafikksikkerhet. Utredningspunkter: Følgende punkter skal utredes i forbindelse med dette temaet: - Kapasitet og standard for de kommunale vegene Åsane senter og Myrdalsvegen. - Trafikksikkerhet - Tilrettelegging for gående og syklende, tiltak for å prioritere disse trafikantgruppene. Punktet dekker både tilrettelegging til, i og gjennom området. - Parkeringsbehov hverdagssituasjon og pressituasjon. - Etableringer av løsninger som fremmer redusert bruk av privatbil. - Plassering av parkeringsanlegg. - Transportfordeling Myrdalsvegen og Åsane senter (vegen). - Andel trafikk som tillates inn i området. - Interntransport Med bakgrunn i den informasjonen som foreligger ved oppstart av planarbeidet, vil de øvrige temaene nevnt i kapittel 5 ikke inngå i konsekvensutredningen. Dersom innledende analyser avdekker at øvrige tema vil være beslutningsrelevante, vil utredningsprogrammet revideres. 8. PROSESS OG MEDVIRKNING 8.1 Planprosessen videre Planprogram: 1. Forslag til planprogram sendes på høring til offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. 2. På bakgrunn av forslaget og uttalelsene til planprogrammet, vil dette revideres og deretter fastsettes. Kommunen er ansvarlig myndighet. Detaljregulering: 1. Parallelt med høring av planprogrammet, kunngjøres oppstart av detaljregulering for det omtalte planområdet med tidsfrist for merknader og uttalelser. 2. Planforslag med konsekvensutredning utarbeides på bakgrunn av fastsatt utredningsprogram samt merknader og uttalelser til oppstart. 3. Planforslag med konsekvensutredning sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. 4. Det foretas eventuelle revisjoner av planforslaget med bakgrunn i tilbakemelding fra offentlig ettersyn. 5. Planforslaget behandles administrativt og politisk frem til vedtak av planforslag med konsekvensutredning. 8.2 Gjennomføring av medvirkning og informasjon I forbindelse med kunngjøring av oppstart og høring av planprogram, sendes det ut varsel i form av brev til grunneiere, rettighetshavere, interesseorganisasjoner, faginstanser og myndigheter på kommunalt, regionalt og statlig nivå. Ramboll

26 26 (26) MYRDAL IDRETTSPARK Merknader til planprogram og oppstart samles og kommenteres, planprogrammet revideres med bakgrunn i innkomne merknader. Merknader til planarbeidet legges til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan. Under offentlig ettersyn vil alle relevante dokumenter gjøres tilgjengelig gjennom kommunens nettsider. Spesielt berørte parter tilskrives med brev som ved oppstart av planarbeidet, med 6 uker frist for å komme med merknader. 9. FORSLAG TIL FRAMDRIFT Varsel om oppstart av reguleringsplanen og utlegging av planprogrammet på høring er planlagt til våren 2015, og det skisseres følgende fremdrift i planarbeidet: 1 Oppstart av planarbeid og høring planprogram (6 ukers høringsfrist) Tidsramme Mai Vedtatt planprogram September Utarbeiding av detaljplan med konsekvensutredning Desember Første gangs behandling av planforslag og vedtak om offentlig ettersyn, 12 uker Februar Høringsperiode offentlig ettersyn, min. 6 uker Medio mars Revisjon av planforslaget etter høring Juni Andre gangs behandling September Vedtak av reguleringsplan November 2016 Rambøll