Formannskapet Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnr.: 10/2552-44 Arkiv: L12 HVERVENMOEN - FASTSETTING AV PLANPROGRAM Forslag til vedtak: 1. Felles planprogram for områderegulering og detaljregulering for Hvervenmoen, datert 05.01.12, fastsettes iht. plan- og bygningsloven 4-1 og 12-9. 2. Det anbefales en planavgrensning av områdereguleringen som vist i vedlegg 2. Eiendommene gnr./bnr. 38/135 og 38/136 tas i sin helhet ut av områdereguleringen. Kun de deler av gnr./bnr. 38/119 som vil kunne inngå i en eventuell utvidelse av rundkjøringa ved sjukehuset, inkluderes i områdereguleringen. 3. Brev fra Miljøverndepartementet datert 17.10.11 tas til etterretning som føring for det videre planarbeidet. 4. Før planen kan 1.gangsbehandles skal resultat av handels- og byutviklingsanalysen være gjennomgått, og det skal foreligge et endelig vedtak av analysen i Formannskapet. Sammendrag Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning vedtok 07.03.11 oppstart av område- og detaljregulering for Hvervenmoen, samt å legge forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn. Dette vedtaket var i tråd med prinsippsak 150/10 i formannskapet 26.10.10. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for videre utvikling av Hvervenmoen, herunder en høyere utnyttelse av området. Planprogrammet var på offentlig ettersyn i perioden 19.03.11 06.05.11. Det kom inn totalt 14 merknader, inkludert en innsigelse fra Jernbaneverket, datert 04.05.11. Jernbaneverket trakk innsigelsen i brev datert 29.08.11. Fylkesmannen krevde at planprogrammet ble forelagt Miljøverndepartementet (MD) før fastsetting. Planprogrammet er nå revidert med grunnlag i høringsuttalelsene, samt uttalelse fra MD. Rådmannen anser at planprogrammet er tilstrekkelig gjennomarbeida, og at de temaer som bør utredes i prosessen er godt ivaretatt. Med bakgrunn i dette anbefaler rådmannen at planprogrammet fastsettes som grunnlag for det videre planarbeidet. Rådmannen foreslår at det utføres en overordna handels- og byutviklingsanalyse for Hønefoss. Denne analysen vil ikke være en del av planarbeidet for Hvervenmoen, men konklusjonene fra analysen vil få betydning for dette planarbeidet. Før planen kan 1
1.gangsbehandles skal resultat av handels- og byutviklingsanalysen være gjennomgått, og det skal foreligge et endelig vedtak av analysen i Formannskapet. Rådmannen anbefaler at området ved Skeidar/Esso/Gjestegården tas ut av planavgrensningen for områdereguleringen. Innledning Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for videre utvikling av Hvervenmoen, herunder en høyere utnyttelse av området. Planprogrammet redegjør for hensikten med planarbeidet, behovet for utredninger og analyser, hvilke alternativer som vil bli utredet og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til medvirkning. Planprogrammet er utarbeidet av Halvorsen og Reine AS på vegne av AKA AS og bearbeidet av Ringerike kommune. Beskrivelse av saken Generelt om krav til planprogrammet For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet (iht. Plan- og bygningsloven 4-1). Planprogrammet skal avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal være tilpasset omfanget av og nivået på planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte. Programmet skal beskrive hvilke utbyggingsstrategier og alternativer som vil bli vurdert og antatte problemstillinger som vil bli belyst, herunder utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Planprogrammet skal beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Høringsuttalelser Forslag til planprogram var på offentlig ettersyn i perioden 19.03.11-06.05.11. I samme periode ble forslaget sendt til regionale myndigheter, kommunens tjenesteområder m.fl. til uttalelse. Det kom inn totalt 14 uttalelser. Disse følger som utrykte vedlegg. Oppsummering av uttalelsene, samt tiltakshavers og rådmannens kommentarer til disse framgår i vedlagt oppsummering (vedlegg 3). Uttalelsene er innarbeidet i forslaget til planprogram. Forelegging av planprogram for MD Planprogrammet er forelagt MD i medhold av 8 i forskrift om konsekvensutredninger. Bakgrunnen for foreleggelsen er at Fylkesmannen i Buskerud vurderer at planprogrammet legger opp til en handelsvirksomhet, som vil kunne være i strid med rikspolitisk bestemmelse (RPB) for kjøpesentre og nasjonal politikk for samordnet areal- og transportplanlegging. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at det vil bli reist innsigelse til planforslag som ikke er i tråd med nasjonal politikk. Det kan også reises innsigelse dersom konsekvensene ikke er tilstrekkelig utredet. MD uttalte seg til planprogrammet i brev datert 17.10.11. MD ber kommunen vurdere om det er hensiktsmessig å gå videre med å tilrettelegge for såkalt «storkonsepthandel» på Hvervenmoen. Når det gjelder handel med møbler, hvitevarer, brunevarer og plasskrevende handel etter fylkesdelplanens definisjon, ber MD om at kommunen gjør en grundig 2
vurdering av om lokalisering av slik handel på Hvervenmoen er i tråd med RPB for kjøpesentre, og tilfredsstiller fylkesdelplanens kriterier for lokalisering av handel. Dersom kommunen ikke kan dokumentere dette, bør kommunen ikke gå videre med å regulere for handel på Hvervenmoen. MD oppfordrer generelt til at handel i størst mulig grad innpasses i tilknytning til sentrumsområdene i Hønefoss. Endringer etter oppstartsbehandling Den viktigste endringen i planprogrammet etter oppstartsbehandling er at det er definert alternative utbyggingsstrategier som skal danne grunnlag for planarbeidet: (se planprogrammets kapittel 2.3) 1-Dagens regulering med økt utnyttelse og høyde 2-Plasskrevende varer 3-Møbler, brunevarer og hvitevarer 4-Detaljhandel (inkluderer også kombinert handel, tidligere omtalt som storkonsepthandel) Utbyggingsstrategi 2 og 3 er avhengig av resultatene fra den overordna handels- og byutviklingsanalysen, mens utbyggingsstrategi 4 trolig kan utelukkes etter kommunens tolkning av MDs brev, datert 17.10.11. Hvilke strategier som skal utredes avgjøres etter at konklusjonene fra handels- og byutviklingsanalysen er klare. Den endelige planen kan ta utgangspunkt i et eller flere av alternativene, eller en kombinasjon av disse. Arealplaner kan styre bransjer gjennom definisjoner av ulike handelskategorier, samt størrelse/volum gjennom minimum eller maksimum størrelse per forretning. Planprogrammets krav om trafikkanalyse er justert iht. merknad fra Statens Vegvesen 04.05.11. Vegvesenet ga tilbakemelding om at trafikkanalysen må omtale eventuell trafikkøkning i Hønenkrysset, samt dokumentere og vurdere endringer på det lokale og det overordna vegnettet. I den grad planarbeidet medfører nødvendige endringer av veg- og trafikkforhold på riks- eller fylkesveger, må dette ivaretas i planarbeidet. I forslag til planprogram som var på høring sto det i framdriftsplanen at det i høringsperioden for planprogrammet vil bli holdt et møte med partene innenfor planområdet samt med handelsforeningen i Hønefoss. Rådmannen er ikke kjent med at det er avholdt et slikt møte, men det vil bli avholdt møte ved offentlig ettersyn etter 1.gangsbehandling av planforslaget. I tillegg er det gjort mindre endringer i planprogrammet for å imøtekomme høringsuttalelser (se oppsummering av uttalelser, vedlegg 3). 3
Forholdet til overordnede planer Kommuneplan Planområdet er i gjeldende kommuneplan for Ringerike kommune, vedtatt 30.08.07, avsatt til erverv. Reguleringsplaner Gjeldende reguleringsplaner i området er i hovedsak følgende: 181-01 Hvervenmoen vekstområde, vedtatt 24.06.99. 181-02 Hvervenmoen - endret gangsti, vedtatt 03.07.02. 181-04 HV-Plast, vedtatt 30.06.08. Grønn plakat I Grønn plakat for Hønefoss er størsteparten av området angitt som område med stor verdi, mens en mindre del av området er angitt som område med meget stor verdi. I henhold til retningslinjene for saksbehandling, knyttet til slike områder, kreves det særskilt dokumentasjon av områdets kvaliteter for natur-, frilufts- og landskapsverdier, og tiltakets konsekvenser for disse verdiene. Det er tatt inn krav i planprogrammet som skal sikre dette. Kommunedelplan E16 Skaret-Hønefoss Kommunedelplan for E16 Skaret Hønefoss er under arbeid. Planprogram ble fastsatt 31.03.11. Det vil bli arbeidet et planforslag med valg av trasé våren 2012, og dette vil etter planen ligge til offentlig ettersyn høsten 2012. Energi- og klimaplanen for Ringerike, vedtatt 02.12.10 Visjon og mål for klimaarbeidet i Ringerike er Ringerike skal være et forbilde innen energieffektiviseringen, bruk av fornybare energikilder og reduksjon av klimagassutslipp. Juridiske forhold Hjemmelshavere i området er: Gnr./ bnr. 38/151 HOS Eiendom AS Gnr./ bnr. 38/149 Mørck Eiendom AS Gnr./ bnr. 38/143 Mesh Eiendom AS Gnr./ bnr. 38/98 Statsbygg Gnr./ bnr. 38/150 Den kristelige menighet Hønefoss Gnr./ bnr. 38/137 Ringerike kommune Gnr./ bnr. 38/148 Økonomihuset holding AS Gnr./ bnr. 38/138 Økonomihuset holding AS Gnr./ bnr. 38/154 Ringerike Medisinske sentereie AS Gnr./ bnr. 38/141 Mørck Eiendom AS Gnr./ bnr. 38/198 Tronrud Holding AS Gnr./ bnr. 38/145 AKA AS Gnr./ bnr. 38/181 HV Plast AS Gnr./ bnr. 38/161 HV Plast AS Gnr./ bnr. 38/162 Bryn Ventilasjon AS Gnr./ bnr. 38/195 Vardar AS Gnr./ bnr. 38/219 AKA AS Gnr./ bnr. 38/201 AKA AS Gnr./ bnr. 38/219 AKA AS Gnr./ bnr. 38/200 AKA AS 4
Gnr./ bnr. 38/202 Diverse seksjonseiere Gnr./ bnr. 38/199 Viken Skog BA Gnr./ bnr. 38/209 Diverse seksjonseiere Gnr./ bnr. 38/160 AKA AS Gnr./ bnr. 38/147 AKA AS 38/119, 135, 136 er ikke med i avgrensingen lenger. Tidligere behandlinger, vedtak og historikk Prinsippsak Hvervenmoen vekstområde ble behandlet i Hovedkomiteen for miljø og arealforvaltning 27.09.10. Det ble vedtatt å utsette saken og at det skulle gjøres en analyse av hvordan handel på Hvervenmoen kunne bidra til nettoøkning av arbeidsplasser i kommunen. Det må vurderes hvordan etablering av handel på Hvervenmoen vil påvirke trafikksystemet, eksisterende sentrumsfunksjoner og hvilke kundegrupper som vil tiltrekkes av et slikt handelstilbud. Prinsippsaken ble behandlet i Formannskapet 26.10.10, og vedtaket er: 1. Det åpnes for handel med plasskrevende varer, møbler, brune- og hvitevarer på Hvervenmoen. 2. Da størstedelen av den type handel i AKA AS brev av 3.september 2010 er definert som plasskrevende varer, mener Ringerike kommune at hele behovet beskrevet i AKAs brev kan dekkes innenfor formålet plasskrevende varer. 3. AKA kan starte arbeidet med detaljregulering av et begrenset område på Hvervenmoen. Områdets størrelse, plassering, type handel og partenes fremdrift i arbeidet med plansaken må allikevel være slik at det unngås innsigelser og det er praktisk mulig å ha en godkjent detaljregulering i løpet av 2011. 4. Rådmannen starter samtidig i samarbeid med AKA arbeidet med en overordnet områdeplan for Hvervenmoen. 5. Det etableres dialog med regionale myndigheter med sikte på å legge forholdene til rette på Hvervenmoen for en raskest mulig behandling av planene i området, både på kort og lang sikt. 6. Rådmannen kommer tilbake med en orienteringssak om status og fremdrift våren 2011. I etterkant av disse vedtakene ble det, 16.11.10, avholdt et planforummøte med regionale myndigheter for å kartlegge aktuelle problemstillinger for planarbeidet. Det er også blitt avholdt et formelt oppstartsmøte med AKA AS med konsulenter og interne parter i kommunen. 06.12.10, sak 120/10, vedtok Hovedkomitéen for miljø - og arealforvaltning, mot rådmannens forslag, at det ikke skulle dispenseres fra reguleringsplan nr. 113-01 Hvervenmoen for å åpne for matvareforretning på eiendommen gnr./ bnr. 38/119. 07.03.11 vedtok hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning oppstart av områdeog detaljregulering for Hvervenmoen. Forslag til planprogram ble også vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Høring og offentlig ettersyn i perioden 19.03.11 (varsel i Ring Blad) 06.05.11. Fylkesmannen krever i brev datert 04.05.11 at planprogrammet forelegges Miljøverndepartementet før fastsetting, iht. til 8 i Forskrift om konsekvensutredning av 01.07.09. Oversendelse av revidert planprogram til Miljøverndepartementet datert 08.07.11 29.08.11 Jernbaneverket trekker innsigelse. 5
30.08.11 Kulturminneregistrering. Uttalelse fra Miljøverndepartementet datert 17.10.11. 05.12.11 Vedtak i Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning om etablering av sportsbutikk i Skeidarbygget på Hvervenkastet. Prinsipielle avklaringer Handels- og byutviklingsanalyse Rådmannen ønsker å starte opp arbeidet med en overordna handels- og byutviklingsanalyse for Hønefoss, som skal se handel og byutvikling i sammenheng. Denne analysen vil ikke være en del av planarbeidet for Hvervenmoen, men konklusjonene fra analysen vil få betydning for dette planarbeidet. Før planen kan 1.gangsbehandles skal resultat av handelsog byutviklingsanalysen være gjennomgått, og det skal foreligge et endelig vedtak av analysen i Formannskapet. Behovet for en handelsanalyse lokalt for Hvervenmoen må vurderes ut fra resultater fra den overordna analysen. Oppstart av handels- og byutviklingsanalysen vil bli behandlet som en egen sak, og kommunen vil være initiativtaker og bestiller av analysen. Planavgrensning Ved oppstart av planarbeidet anbefalte HMA en planavgrensning av områdereguleringen som omfattet hele Hvervenmoen Næringspark, samt området Skeidar/Esso/Gjestegården. I saksframlegget til oppstartsaken hadde rådmannen et alternativt forslag til vedtak, hvor området Skeidar/Esso/Gjestegården tas ut av planområdet. Deler av gnr/bnr 38/119 bør i tilfelle fremdeles inngå i områdereguleringen, slik at denne omfatter en eventuell utvidelse av tilgrensende rundkjøring. Rådmannen anbefalte at man avventet å ta ut disse eiendommene fra planområdet til fastsettelse av planprogrammet, da man på dette tidspunktet kunne ta med eventuelle innkomne merknader i vurderinga. Etter vedtak i HMA 05.12.11 er det åpna for å etablere sportsbutikk i Skeidarbygget. Med bakgrunn i dette vedtaket, samt innspill i høringsperioden ser rådmannen det som naturlig å endre avgrensningen slik at området ved Skeidar/Esso/Gjestegården tas ut av områdereguleringen. Det kan bli nødvendig å justere planavgrensningen noe ut fra hva som er hensiktsmessig i forhold til trafikksystemet. Rådmannen anbefaler planavgrensning av områdereguleringen som vist i vedlegg 2. Plantype Planen skal utformes som en områderegulering etter plan- og bygningsloven 12-2. Det er også varsla oppstart for en detaljregulering for deler av planområdet. Deler av områdereguleringen kan detaljeres tilstrekkelig til at rammene for byggesøknader er ivaretatt, og at detaljregulering derfor ikke er nødvendig. Dermed kan den varsla detaljreguleringen være overflødig. Det vil bli en del av den videre vurderinga om detaljreguleringen skal videreføres som egen plan, eller inkluderes i områdereguleringen. 6
Rådmannens vurdering Hvervenmoens beliggenhet inntil E16 ved inngangsportalen til Hønefoss, med kort avstand til Oslo, gjør dette til et attraktivt næringsområde. Hver dag passerer det om lag 16000 biler her, og trafikken er forventet å øke. Det er viktig at Ringerike kommune benytter seg av potensialet som ligger der, samtidig som man unngår å få en situasjon der handel flyttes ut av sentrum. Handel og trafikk anses å være de viktigste utredningstemaene, og disse vil kunne påvirke planavgrensningen. Handel vil bli utreda i den overordna handels- og byutviklingsanalysen som skal utføres. Når det gjelder trafikk legger planprogrammet opp til at dette vil bli tilstrekkelig belyst og utreda i konsekvensutredningen. Trafikkanalysen er avhengig av hvilke utbyggingsstrategier som skal utredes, og dermed også resultatene fra handels- og byutviklingsanalysen. Valg av trasé for E16 vil ha stor innvirkning på området. Hvis traseen kommer i Styggedalen i stedet for Hvervemnoen, vil hovedtrafikken til Hønefoss sentrum flyttes. Kommer traseen på Hvervenmoen vil den kunne berøre området noe. Fastsetting av traseen vil antagelig skje i starten av 2013. Den attraktive beliggenheten tatt i betraktning, er det i utgangspunktet ønskelig med en økning i utnyttingsgrad. En økt utnyttelse vil kunne endre det visuelle inntrykket av området betydelig. Det bør være et mål å beholde noe av det preget furuskogen i dag gir området, også ved en større utbygging. Det bør vurderes å stilles krav til materialbruk og farger slik at dette harmonerer med beliggenheten i furuskogen. I planprogrammet er det tatt inn at nær og fjernvirkning av tiltak skal visualiseres, og at grøntarealer som søkes opprettholdt må synliggjøres og reguleres inn i planen, i tillegg bør parkering under bakken vurderes. Samlet vurdering Rådmannen ser det som positivt at det startes en planprosess med mål om å øke utnyttelsen i det attraktive området på Hvervenmoen, samt å avklare arealbruk i området og løse trafikale utfordringer. Det er viktig at kommunen deltar aktivt i utarbeidelsen av områdereguleringen for å sikre allmennhetens interesser. Planprogrammet er revidert med bakgrunn i høringsuttalelsene, samt uttalelse fra MD. Rådmannen anser at planprogrammet tar for seg temaene som er beslutningsrelevante, og at programmet er tilstrekkelig bearbeidet til at det kan fastsettes som grunnlag for det videre planarbeidet. Tiltakshaver vil etter fastsettelse av planprogrammet utarbeide planforslag med plankart, bestemmelser, planbeskrivelse og konsekvensutredning. Før planen kan 1.gangsbehandles skal resultat av handels- og byutviklingsanalysen være gjennomgått, og det skal foreligge et endelig vedtak av analysen i Formannskapet. 7
Saksdokumenter Trykte: 1. Justert forslag til planprogram, datert 05.01.12 2. Planavgrensning områderegulering 3. Oppsummering av uttalelser, datert 05.01.12 4. Brev fra MD, datert 17.10.11 Utrykte: 1. Saksframlegg, vedtak om høring av planprogrammet, datert 22.02.11 2. Saksprotokoll, vedtak om høring av planprogrammet, HMA 07.03.11, sak 31/11 3. Brev fra Ringerike næringsforum, datert 04.04.11 4. Brev fra Hønefoss fjernvarme, datert 04.05.11 5. Brev fra Økonomihuset, datert 27.04.11 6. Brev fra Møbellageret, datert 09.05.11 7. Brev fra SG arkitektur, datert 23.05.11 8. Brev fra Fylkesmannen i Buskerud, datert 04.05.11 9. Brev fra Buskerud fylkeskommune, datert 01.04.11 10. Brev fra Statens vegvesen, datert 04.05.11 11. Brev fra Jernbaneverket, datert 04.05.11 12. Brev fra Ringerike kommune, miljøvernmyndigheten, datert 06.05.11 13. Brev fra Ringerike kommune, trafikkrådet, datert 10.03.11 14. Brev fra Ringerike kommune, miljørettet helsevern, datert 04.05.11 15. Brev fra Ringerike kommune, råd for funksjonshemmede, datert 14.04.11 16. Brev fra Ringerike kommune, eldrerådet, datert 28.03.11 17. Brev fra Jernbaneverket, tilbaketrekking av innsigelse, datert 29.08.11 18. Brev fra Buskerud Fylkeskommune, inkludert kulturminneregistrering, datert 30.08.11 19. Brev fra Møbellageret, datert 11.11.11 20. Saksframlegg, vedtak i HMA om etablering av sportsbutikk i Skeidarbygget på Hvervenkastet, datert 22.11.11. 21. Saksprotokoll fra vedtak i HMA om Sportsbutikk, datert 05.12.11 Ved behov for utrykte vedlegg, kontakt saksbehandler. Ringerike kommune, 05.01.2012 Wenche Grinderud Rådmann Virksomhetsleder: Saksbehandler: Gunnar Hallsteinsen Guro Skinnes Ole Einar Gulbrandsen 8