US-SAK NR: 59/2013 UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSDIREKTØREN 1302 1901 SAKSANSVARLIG: TERJE HOLSEN SAKSBEHANDLER(E): KJERSTI SØRLIE RIMER, TERJE HOLSEN ARKIVSAK NR: 2013/492 Henvendelse fra Studentsamskipnaden i Ås (SiÅs) om overtakelse av GG-hallen Dokumenter: a) Saksframlegg b) Vedlegg Brev fra SiÅs m/ vedlegg Forslag til vedtak: Universitetsdirektøren gis fullmakt til å inngå forhandlinger med Studentsamskipnaden i Ås om å gi fristasjon for GG-hallen gjennom festeavtale og i tråd med forutsetninger i saksframlegget. Endelig avtale skal godkjennes av universitetsstyret etter nødvendige avklaringer med Kunnskapsdepartementet. Ås, 4. juni 2013 Siri Margrethe Løksa universitetsdirektør UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 13.06.2013
2 a) Saksfremlegg Bakgrunn Studentsamskipnaden i Ås (SiÅs) ber i brev datert 19. februar 2013 til UMB søker Kunnskapsdepartementet om en vederlagsfri overføring av GG-hallen (for lokalisering av GG-hallen på campus, se figur 1). Denne saken gjelder universitetsstyrets formelle behandling av henvendelsen fra SiÅs. Kapasiteten i GG-hallen er sprengt (saksopplysning i saksframlegget for SiÅs-styret ved behandling av saken). Bakgrunnen til at SiÅs nå ber om å få overta bygningen er at en nødvendig kapasitetsutvidelse i regi av SiÅs vil måtte lånefinansieres. I brevet til UMB vises det til at SiÅs må eie bygningen for å kunne få slikt lån. SiÅs har stilt to betingelser for en overføring av eiendomsretten til GG-hallen: At hallen blir overført vederlagsfritt At fristasjons-ytelsene videreføres, også for påbygget Ut fra foreliggende uttalelser fra Kunnskapsdepartementet, kan det konkluderes med at UMB har mulighet for, men ikke plikt til, å foreta en slik overføring av GG-hallen til SiÅs som det bes om. Saken har to sider dels om en slik overføring bidrar til økt studentvelferd og dels om dette bidrar til å rydde i tidligere inngåtte, uklare avtaler, mv. herunder også økonomiske vurderinger i grensesnittet mellom UMB og SiÅs. Dagens avtaler mellom UMB og SiÅs om GG-hallen SiÅs har etter avtale med UMB drevet GG-hallen siden 1998. Hallen er regnet som fristasjon, selv om SiÅs har noen privatkunder som ikke er studenter. UMB dekker ihht. avtalen utgifter til utvendig vedlikehold, infrastruktur og annet bygningsmessig vedlikehold som vanligvis påfaller gårdeier. Oppvarming og strøm leveres vederlagsfritt av UMB, som også besørger renhold av lokalene. SiÅs har ansvaret for drift og innvendig vedlikehold av bygningen. Med innvendig vedlikehold menes det som faller innenfor de rammer som vanligvis gjelder ved utleie av forretningslokaler. SiÅs har også ansvaret for vedlikehold og fornyelse av innredning og inventar. UMB overfører årlig i tillegg et tilskudd til studentidrett på kr 450.000 per år, jf. US-sak 47f/2012. Forholdet mellom UMB og SiÅs - fristasjon Universitetsstyret har ihht. universitetsloven (jf. 4-3, nr. 1) det overordnete ansvar for læringsmiljøet til studentene ved universitetet, og skal i samarbeid med studentsamskipnadene, legge forholdene til rette for et godt studiemiljø og arbeide for å bedre studentvelferden på lærestedet. UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 13.06.2013
3 UMB har plikt til å stille egnede lokaler eller arealer til rådighet for studentsamskipnaden, såkalt fristasjon (jf. studentsamskipnadsloven 5 tredje ledd, jf. forskrift om studentsamskipnader 11). Dette innebærer at UMB skal stille egnede lokaler/arealer med nødvendig basisutstyr til rådighet for studentsamskipnadens studentvelferdsvirksomhet ved institusjonen. Fristasjon er en form for offentlig støtte til studentvelferd, og bruken av det må innrettes slik at det bare kommer studentene til gode, jf. forskriften 11. I alle former for fri stasjon er det UMB som har den endelige myndighet til å bestemme hvilke lokaler/arealer med mer som skal stilles til disposisjon for studentsamskipnaden. Universitetet må i dette også påse at formene som gis til fri stasjon kan bæres økonomisk. Figur 1. Lokalisering av GG-hallen på campus Statens avhendingsinstruks Med avhending menes salg, gave, bortfeste og makeskifte av fast eiendom. Ihht. statens avhendingsinstruks (Instruks om avhending av fast eiendom som tilhører staten og overføring av fast eiendom mellom statsinstitusjoner. FOR-1997-12-19-1530) skal avhending skje på den måten som gir det beste økonomiske resultatet for staten, dvs. til markedspris (dersom ikke annet er bestemt av Stortinget). Forslag om avhending som gave eller til underpris skal forelegges Finansdepartementet før det fremmes for Stortinget. Avhending av fast eiendom i statlig eie skal skje etter fullmakt gitt av Stortinget, jf. Grunnlovens 19. UMB får årlig slik fullmakt gjennom sitt tildelingsbrev (jf. tildelingsbrev for 2013, vedlegg 1, pkt. 1.2.2). Departementet forutsetter likevel at UMB forelegger for departementet saker som er av prinsipiell art eller som innebærer større areal endringer. UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 13.06.2013
4 Forholdet mellom avhendingsinstruksen og fristasjon UMB har tidligere, i sak om gratis tomt til studentboliger (jf. US-saker 46/2012 m/ vedlegg), forespurt Kunnskapsdepartementet (KD) om forholdet mellom avhendingsinstruksen og fristasjon etter samskipnadslovgivningen. I brev fra KD til UMB datert 5. desember 2011 sier departementet følgende om dette: Departementet legger til grunn at avtale, med hjemmel i lov og forskrift om studentsamskipnader, om vederlagsfri bortfeste eller bortfeste på andre ikkemarkedsmessige vilkår ikke er i strid med avhendingsinstruksen, ref. innledningsvis i instruksen om at ved motstrid mellom instruksen og bestemmelser fastsatt ved lov, går lovens bestemmelser etter vanlige fortolkningsprinsipper foran instruksen. Vi forutsetter imidlertid at de avtaler som inngås ikke innebærer at tomtene vil kunne tilfalle fester i strid med lov og forskrift om studentsamskipnader eller hensynene bak disse. Vi ber derfor om at avtaler forelegges departementet før inngåelse. Ut fra dette kan man antakelig tolke at UMB om man ønsker dette kan skille ut tomt rundt GG-hallen som egen festetomt og feste bort denne med påstående bygningsmasse til SiÅs til ikkemarkedsmessige vilkår, her forstått som vederlagsfri overføring. Dette vil sikre samskipnadens behov for å kunne ta opp lån. Saken må imidlertid forelegges departementet før endelig avtale ev. inngås. Ev. fristasjonsytelser ut over verdien av vederlagsfri overføring av tomt med bygninger berøres ikke i departementets uttalelse ovenfor, i og med at dette ikke var en aktuell problemstilling i forbindelse med spørsmålet om tomt til studentboliger. Dette spørsmålet må derfor i tilfelle tas opp særskilt i en ev. foreleggelse av en sak og GG-hallen for Kunnskapsdepartementet. Andre universiteter De andre selvforvaltende universitetene har noe ulik praksis mht. idrettsvelferdstiltak overfor studenter. Ved noen institusjoner eier og driver universitetet bygningen / tiltaket selv. Andre ganger eier og driver samskipnadene. Det er relativt vanlig å gi økonomiske tilskudd til selve driften av idrettsfasilitetene, uavhengig av eierskap og drift av selve bygningen/anlegget. Det kan se ut som om det er ulike praktiske hensyn på etableringstidspunktet som bestemmer løsning, mer enn prinsipielle avklaringer om foretrukken løsning. Økonomiske konsekvenser av ev. bortfeste av GG-hallen til SiÅs Den økonomiske belastningen ved GG-hallen fordeles i dag på to ulike «poster» ved UMB. Dels gis det et direkte tilskudd til studentidrett («felles tiltak disponert av sentraladministrasjonen» v/ assisterende universitetsdirektør) og dels gjennom DSAs rammebevilgning til forvaltning og drift av bygningsmassen. Siden fristasjon i prinsippet betyr at universitetet skal holde lokaler gratis til disposisjon for samskipnaden (se ovenfor), vil UMB med en festeavtale fortsatt måtte stå for kostnader til forvaltning og drift. Dagens fordeling av kostnader kan slik sett fortsette på samme måte som før. Det kan imidlertid vurderes om man i forbindelse med en overdragelse av GG-hallen til SiÅs bør vurdere om UMBs driftsansvar og økonomiske utlegg over DSAs budsjett bør opphøre. For studentboliger har SiÅs selv hele driftsansvaret. I forhold til en festeavtale er dette en ryddig løsning UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 13.06.2013
5 som tydelig fordeler ansvar. Ev. behov for driftsstøtte for å opprettholde velferdstilbudet kan i tilfelle gis som en økning i det årlige tilskuddet til studentidretten. Forbehold SiÅs har krevd at fristasjonsytelsene også skal gjelde for det tilbygget som de planlegger å føre opp. Dette er et uklart punkt som potensielt sett kan gi UMB økte kostnader som vi ikke har oversikt over. Dersom UMB går for en løsning med å overføre GG-hallen vederlagsfritt til SiÅs, må bør gjøres gjennom en avtale, som legges ved festekontrakten. Her må det avtales regler for økonomiske forhold, ansvar for vedlikehold og utvikling og andre ev. forhold av økonomisk betydning for UMB. Dagens avtale om GG-hallen inneholder også bestemmelser om utleie av fotballbaner mv. Her er det i dag ikke helt klare ansvarslinjer. Dette må det ryddes opp i. Et alternativ kan være at uteområder / fotballbaner ikke inngår i framtidig avtale. Universitetsdirektørens anbefaling Et utvidet antall studenter de siste 10 årene og en fortsatt vekst i årene som kommer, gjør at dagens tilbud i GG-hallen ikke er tilfredsstillende. Med det store vedlikeholdsetterslepet og andre kommende bygningsmessige kostnader til utvidelse av universitetets aktiviteter, kan det hevdes at det likevel ikke er riktig av UMB å utvide fristasjonsytelsene til studentidrett. Slik sett kan man se på tilbudet fra SiÅs som et spleiselag; UMB bidrar med å legge forholdene til rette slik at SiÅs kan ta opp lån for å utvide idrettstilbudet i GG-hallen. Universitetsdirektøren er med bakgrunn i dette innstilt på å arbeide for løsninger som kan forbedre studentidrettstilbudet. Gjennom flere år har UMB arbeidet med å rydde opp i gamle avtaler ang. arealbruk, rettigheter og plikter vedrørende universitetets eiendomsmasse. Med bakgrunn i erfaringer fra dette arbeidet, ser universitetsdirektøren at det er riktig at man i forbindelse med en festeavtale for GG-hallen, endrer rutinene for ansvarsfordeling slik at SiÅs alene får ansvar for driften av bygningen. Ev. behov for økonomisk støtte bør kanaliseres gjennom et driftstilskudd. Universitetsstyret er gjennom denne saken invitert til å fatte en prinsippbeslutning angående GGhallen. Dette er nødvendig for å kunne komme videre i en ev. prosess med å utvide studentidrettstilbudet. En videre prosess vil innebære dels forhandlinger med SiÅs om praktiske avklaringer, samt kontakt med Kunnskapsdepartementet om overordnede avklaringer. Universitetsdirektøren ber med dette om fullmakt til å gå videre med arbeidet. UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 13.06.2013
UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 13.06.2013 2
NOTAT 06.12.12 EB OVERTAKELSE AV GG-HALLEN Bakgrunn: Studenttinget har vedtatt resolusjon om at eierskapet for GG-hallen må overføres fra UMB til Sik, jfr. referatsak i forrige styremøte. Saken er drøftet med UMBs ledelse, som ber SlÅs om å utforme en søknad om dette. Saken må forelegges Kunnskapsdepartementet før det ev. kan fremmes til Stortinget. Styret må imidlertid gjøre et formelt vedtak om dette før vi kan sende slik søknad. Nøkkeltall GG-hallen er på 2.767 m2 og sto ferdig i 1989. Totalkostnaden var ca 20 mill. kr. Den ble finansiert ved statsbevilgning, tippemidler, bidrag fra landbrukets organisasjoner og dugnadsarbeid. Bidraget fra landbrukets organisasjoner var 5,25 mill, kr og dugnadsinnsatsen var 0,7 mill. kr. Studentene organiserte dessuten en innsamlingsaksjon som innbrakte 1 mill. kr. I tillegg finansierte SlÅs golvet i hallen med 1,2 mill. kr. Til sammen utgjorde "studentbidraget" hele 8,15 mill. kr. Avtale med UMB Sik driver i dag GG-hallen etter avtale med UMB. Vi overtok driften 1.1.98. UMB yter ordinær fri stasjon med unntak av kjøp av idrettsutstyr. UMB gir imidlertid et økonomisk bidrag på kr 500.000 pr år. Det var halvparten av den gevinst UMB fikk da de kuttet en stilling som idretts-sjef og en stilling som vaktmester i hallen. Økonomiske størrelser GG-hallen har et årlig budsjett på ca 3,5 mill. kr. Ved siden av inntekter fra halikort, bidrag fra UMB, salg av ulike tjenester, har vi en årlig leieinntekt fra utleie til Ås vgs på 0,5 mill. kr. Inntektene fra Ås vgs er kjærkomne, siden skolen benytter hallen på
morgenen, da det er få om noen studenter til stede. Disse inntekter er imidlertid usikre. Fylkeskommunen vurderer å samordne idrettslinjene til Oppegård vgs. SiAs har investert ca 4,3 mill, kr i bygg, utstyr og inventar i hallen (på 14 år). Det kommer i tillegg til ordinært, innvendig vedlikehold, som til sammen utgjør ca 1,4 mill. kr på disse årene. Utvidelse Kapasiteten i hallen er sprengt. Den må utvides. Dette kan Sik gjøre, men vi må eie hallen for å bruke den som pant for en lånefinansiert utbygging. Plankomiteen har lagt fram et (foreløpig) forslag på et nybygg i 2 etasjer, og med nye ca 1.500 m2. Med en m2-pris på kr 20.000, snakker vi her om en investering størrelsesorden ca 30 mill, kr. Det er for øvrig marginale beløp å hente i form av tippemidler, så vi må forutsette at Sik låner hele beløpet. Overtakelse av hallen Det er neppe rom for at Sik skal kunne kjøpe GG-hallen og bygge den ut samtidig. Det er dessuten feil om studentene skal kjøpe tilbake sitt eget bidrag til reising og vedlikehold av bygget. Vi forutsetter derfor at Staten v/kunnskapsdepartementet fremmer forslag om vederlagsfri overføring av GG-hallen. Vi legger videre til grunn at UMB fortsatt yter fri stasjon i hallen, også for de utvidede arealer. Finansieringsløsning Investeringen på 30 mill, kr kan dekkes inn på følgende måte: Det er studentene som vil være eier av hallen. Jeg foreslår at avskrivningene dekkes over semesteravgiften, slik: - Avskrivningstid er 30 år dvs, årlig kostnad 1 mill. kr - 5000 studenter x 100 kr x 2 semester = 1 mill. kr Brukerne dekker rentekostnaden, slik: - Gjennomsnittlig, årlig rentekostnad er 0,75 mill. kr - Antall brukere i hallen øker tn 2500: hallkortene øker med 150 kr/semester
á