Byplan Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 21.12.2017 80838/2017 2017/6859 L13 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for Plan, næring og miljø 07.03.2018 Bystyret 22.03.2018 Sluttbehandling - detaljregulering for Naurstadhøgda massedeponi med behandlingsanlegg Rådmannens forslag til innstilling Bodø bystyre vedtar detaljreguleringsplan med planid 2016008 Naurstadhøgda massedeponi med behandlingsanlegg for forurensede masser. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:2000 i A3, merket Bodø kommune datert 05.01.2018 og i bestemmelser sist endret 05.01.2018, og planbeskrivelse datert 05.01.2018. Bystyret vedtar å oppheve reguleringsplan 5028 Steinbruddet på Løding av 24.05.2012. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 12-11, jf. 12-10. Sammendrag Hensikt med planen er å legge til rette for permanent deponering av rene masser, mellomlagring av uavklarte og forurenset masser samt etablering av sorterings- og behandlingsanlegg. Planen viderefører også etablering av lagervirksomhet, industri og tilhørende kontorer. Det ønskes å etablere en virksomhet som lagrer masser og som gjenvinner gjenvinnbare masser. Det vurderes som god ressursutnyttelse å fylle inn rene masser i tidligere steinbrudd. Planforslaget innebærer delvis tilbakeføring av opprinnelig terreng, og det er satt krav om istandsetting og tilbakeføring etter endt oppfylling og drift av behandlingsanlegget. De planlagte nye tiltakene utløser krav om konsekvensutredning. Derfor er temaene trafikk, støy, friluftsliv, luftforurensning (støvspredning) og forurensning i grunn (avrenning) konsekvensutredet. Øvrige temaer som er relevante for planarbeidet er gjort rede for i planbeskrivelsen. Konsekvensutredningen viser at nye tiltak i liten grad vil få negative konsekvenser for omgivelsene (miljø og samfunn) når det gjelder temaene trafikk, friluftsliv og støy. Det vil derfor ikke være behov for avbøtende tiltak. For temaene luftforurensing og grunnforurensning er det foreslått avbøtende tiltak for å minimere risiko for støvspredning og spredning av forurensning via avrenning. Planforslaget vurderes samlet å ha akseptabel virkning på miljø og samfunn. Oppstart og høring av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet på forskriftsmessig måte. Planforslaget er utført i samsvar med avtaler gjort i oppstartsmøte 14.07.2016. Rådmannen anbefaler at planforslaget godkjennes.
Saksopplysninger Bakgrunn Tiltakshaver ønsker å legge til rette for deponering av rene masser, mellomlagring av uavklarte og forurensede masser i påvente av avklaring og rensing samt etablering av sorterings- og behandlingsanlegg. Reguleringsplanen viderefører også etablering av lagervirksomhet, industri og tilhørende kontorer på vestre del av planområdet. Merknader Det kom inn 8 merknader i høringsperioden. Disse var: Fylkesmannen i Nordland Statens vegvesen Bane Nor Sametinget Avinor Nordland fylkeskommune Furuhaugen Velforening Tverlandet kommunedelsutvalg Merknadsbehandling I tabellen nedenfor vises uttalelser og merknader med behandling i planen: Avsender Merknad/Uttalelse Kommentar Fylkesmannen i Nordland Når det gjelder støy bør planen legge til grunn grenseverdien L den 50 db og L evening 45 db i 2.4 Tas til etterretning. 2.4 endres. Statens vegvesen Bane NOR I forhold til forurensede masser har Bodøområdet forhøyede verdier/bakgrunnsnivå for enkelte metallstoffer. Det vil være hensiktsmessig å omformulere 3.1.4 slik at denne tar hensyn til de grenseverdiene. Det bør videre vurderes å ta inn ev. henvises til dokumentasjonskrav for rene masser. Mellomlagring, rensing og sortering av forurensede masser krever egen tillatelse etter forurensningsloven og gis av Fylkesmannen. SVV anbefalte at det ble etablert en vegetasjonsskjerm mot RV80 lik den som er etablert mellom BKB og BAS. Dette er delvis imøtekommen. Imidlertid mener SVV at vegetasjonsskjermen må legges inn 10 meter på BRE av den delen som vender mot RV80. Videre mener SVV at den del av 2.6 som omfatter grøfter og andre dreneringssystemer må tas inn som rekkefølgebestemmelse. Bane NOR henstiller om at det legges inn en hensynssone over tunnel med Tas til etterretning. 3.1.4 endres. Tas til etterretning. 5.2 b endres. Tas til etterretning. Plankart endres ihht til anbefaling. Tas til etterretning. 5.2 f endres. Tas til etterretning. Plankart endres ihht til merknad.
tilhørende bestemmelser. Sametinget Avinor Nordland fylkeskommune Furuhaugen Velforening Bane NOR forutsetter at sikkerheten til jernbanen blir vurdert og ivaretatt ved prosjektering av dreneringssystem. Aktiviteten i deponiområdet må ikke medføre spredning av forurensning til Bane NORs anlegg. Bane NOR forutsetter at sikkerheten til jernbane blir vurder ved utarbeidelse av beredskapsplan for deponiområdet. Bane NOR viser videre til jernbanelovens 10 om tiltak ved og over jernbane. Det er forbudt uten tillatelse fra kjøreveiens eier å oppføre bygninger, anlegg eller andre installasjoner, foreta utgravning eller oppfylling mv innen 30 meter fra nærmeste spor midtlinje. Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredede samiske kulturminner i området. Sametinget minner om aktsomhetsplikten for kulturminner. Planområdet er ikke berørt av høyderestriksjonsflater/ hinderflater i restriksjonsplan for lufthavnen av 01.09.2015. Avinor viser til regelverk for oppstilling og bruk av kraner ifb med luftfartshinder. NFK kjenner ikke til at tiltaket er i konflikt med kjente verneverdige kulturminner. NKF viser til aktsomhetsplikten for kulturminner. NFK mener planforslaget gir et godt nok innblikk i konsekvenser av tiltaket og et godt grunnlag for beslutning. FV ønsker i utgangspunktet deponiet velkommen fordi forholdet til plassering opp mot bebyggelse gjør etter FVs mening området uegnet pga. vind og støy. FV sier at siden oppstart i 1993 har tiltakshavere ignorert driftstid. Dette antar FV ikke vil endre seg. FV mener det er viktig at driftstid ikke blir utvidet i forhold til det som er skissert i plandokumentene. Støy vil være et problem spesielt i perioden april til oktober. Drift av Tas til etterretning. 5.2 f endres. Tas til etterretning. 5.2 g endres. Tas til etterretning. 4.1 endres slik at Bane NOR også skal godkjenne eventuelle tiltak. Det vises til 2.9 Det vises til 2.4
anlegget skaper støy som er betydelig da bruddflatene forsterker og kaster støy mot bebyggelsen. Samtidig vil den dominerende vindretningen bære med seg støyen. Tverlandet kommunedelsutvalg Dagens driver har gjennom sommeren 2017 kjørt knuseverk og sorteringsanlegg uten støvdempende tiltak. Til tross for en regnfull sommer har beboerne opplevd betydelig støvmengder fra anleggsvirksomheten. Det bør derfor stilles strenge krav til støvhåndtering og fra dag 1. Det må plasseres støvmåleutstyr som kontinuerlig måler støv. Når måling avslører brudd på utslippstillatelse må arbeidet automatisk stoppes og tiltak gjennomføres før eventuell reoppstart. Resultater fra støvmåling må offentliggjøres slik at beboerne kan sjekke om det er samsvar mellom opplevd og faktisk støvflukt. Det er viktig at driftsvilkårene som legges til grunn for virksomheten må være for permanente sorteringsanlegg selv om det er mobile anlegg som utfører sorteringen. Tverlandet kommunedelsutvalg støtter tiltaket, men forventer at støy- og støvproblematikken håndteres etter gjeldende lovverk, og som beskrevet i planen. Det vises til 2.5 Det vises til 2.5 Tas til orientering Om området Planområdet som er på ca. 80 daa, ligger på Tverlandet, øst for FV17, sør for eksisterende RV80 og vest for FV583. Planområdet omfatter eiendom med gnr. 70 bnr. 1085 og deler av bnr. 1086. Eiendommene er eid av forslagstiller. En liten stripe mot nordøst som tilhører eiendom med gnr. 70 bnr. 1, og noen små deler av eiendommer med gnr. 143 bnr. 2 og gnr. 70 bnr. 1059 (mot nordvest og vest) er også tatt med da disse ligger innenfor gjeldende reguleringsplan. Om tiltaket I planområdet tenkes det lagt til rette for deponering av rene masser, mellomlagring av uavklarte og forurensede masser (herunder gravemasser og riveavfall) samt etablering av sorterings- og behandlingsanlegg. Det vil bli fylt inn rene masser langs fjellvegg mot øst for arrondering/avslutning av masseuttak. Mot sørøst vil det bli fylt inn masser inntil eiendomsgrensen/planavgrensningen for denne planen, i stedet for mot fjellveggen. Årsaken er at man ikke har lyktes å få tatt med den delen av steinbruddet/fjellskjæringen som ligger på naboeiendommen da denne har en annen eier. Det er den østre del av planområdet som først og fremst vil bli lagt til rette for deponering av rene masser. Det tenkes deponert 1 million m 3 rene masser i planområdet. Den midterste og nordlige del av planområdet tenkes brukt til midlertidig lagring av uavklarte og forurensede masser/avfall opp til og med tilstandsklasse 5 (jf. Miljødirektoratets veileder TA-2553) samt til håndtering og
behandling av forurensede masser/avfall. Forurensede masser/avfall vil bli behandlet i forhold til forurensningsgrad og rensede masser vil bli gjenbrukt eller deponert. Etter endt oppfylling og drift av behandlingsanlegget, vil deponiområdet bli istandsatt og tilpasset omkringliggende terreng. Planforslaget åpner for at det kan lagres containere, utstyr, anleggsmaskiner o.l. utendørs så fremt dette ikke er til sjenanse for omgivelsene. På vestre del av planområdet BKB tenkes gjeldende arealformål videreført. Arealformålene forretning, vaktmesterbolig og boligrigg tas imidlertid ikke med videre. Kun arealformålene lager, industri (herunder verksted) og tilhørende kontorer videreføres. Det er regulert inn grønnstruktur/vegetasjonsbelte med bredde på 10 m mellom vestre og østre del av planområdet. Dette er en videreføring av gjeldende reguleringsplan. Maks tillatt grad av utnytting på %-BYA på 100% videreføres, men maks tillatt byggehøyde reduseres fra 26 m til 15 m over gjennomsnittlig planert terreng. Mindre bygningsdeler som heis-, trappehus, ventilasjonsanlegg eller lignende kan ligge inntil 2,5 m over tillatte byggehøyde. Planstatus I kommunedelplan for Tverlandet, vedtatt 27.04.2014, er mesteparten av planområdet avsatt til næringsbebyggelse. Foruten dette arealformålet er det avsatt areal til kombinert bebyggelse og anleggsformål med en stripe med grønnstruktur. Arealformålet næringsbebyggelse omfatter verken permanent deponering av rene masser, mellomlagring av uavklarte og forurensede masser eller behandling av forurensede masser. I kommunedelplanen er det lagt en hensynssone/båndleggingssone over nordre del av planområdet som følge av planlagt trase av ny RV80. I bestemmelsene til arealdelen fremgår det at: «All bygging i hensynssonene må godkjennes av Statens vegvesen før byggetiltak kan iverksettes». Konsekvensutredning Som følge av at planlagte nye tiltak utløser krav om konsekvensutredning, ble det utarbeidet et planprogram som ble fastsatt i oktober 2017. I planprogrammet fremgår det at temaene trafikk, støy, friluftsliv, luftforurensning (støv) og forurensning i grunn (avrenning) skal konsekvensutredes. Det er i denne forbindelse utarbeidet utredningsrapport for hvert enkelt tema. Ingen av temaene som er konsekvensutredet eller gjort rede for i planbeskrivelsen innebærer store negative konsekvenser dersom avbøtende tiltak iverksettes (der dette foreslås). Forslag til avbøtende tiltak lar seg gjennomføre og er innarbeidet i bestemmelsene. Rekkefølgebestemmelser Det er tatt med rekkefølgebestemmelser tilknyttet følgende forhold: Situasjonsplan Grunnforhold/stabilitet Profiltegninger Beredskapsplan Tillatelse etter forurensningsloven Tillatelse fra Statens vegvesen (ifm. fremtidig utbygging av RV80) Etablering av teknisk infrastruktur, herunder VA-anlegg Brannvannforsyning Grønnstruktursone ROS-skjemaet er gjennomgått og vurdert og det konkluderes med at det ikke er behov for spesielle tiltak i forbindelse med dette planarbeidet. Vurderinger Planen gjenspeiler de ønsker og behov tiltakshaver har for sitt prosjekt samtidig som det tilfredsstiller de krav som er satt. Planoppstart er annonsert med uten forhandling om utbyggingsavtale. Imidlertid kan det senere vurderes om det skal inngås utbyggingsavtale.
I Bodø kommune er det ønske om flere mottaksanlegg av masser som kan sikre best mulig ressursutnyttelse av masser, herunder gjenbruk av masser som har gode kvaliteter og deponering av masser som ikke kan gjenbrukes. Rensing og gjenbruk vil være god ressursutnyttelse av knappe ressurser. I forslag til ny kommuneplans arealdel 2018-2030 er dette området lagt inn som permanent lagringsplass for rene masser samt mellomlagringssted for masser til behandling. Med tanke på gjenbruk av masser vil dette tiltaket være et bidrag til å oppnå bærekraftig ressursutnyttelse og således være positivt for miljøet. Videre vil igjenfylling/arrondering av nedlagt steinbrudd oppleves som positivt i forhold til friluftsliv, nærmiljøet og for miljøet generelt. Det har vært tre særlige forhold som har gått igjen i denne planen. Disse tre er støy, støv og avrenning. Med de korrigeringene som er tatt inn i planen etter høringsperioden, anses planen å ha imøtegått utfordringene på en akseptabel måte. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Planen vil ikke ha negative økonomiske konsekvenser for Bodø kommune. Planforslaget vil bidra til å skape flere arbeidsplasser i privat sektor og således skatteinntekter til Bodø kommune. Miljømessig vil planen bidra til en forbedret bærekraftig ressursutnytting av knappe ressurser. Samtidig vil planen også bidra til at det i kommunen skapes konkurranse om gjenvinning av masser. Videre at planen bidrar til å motvirke ulovlig massetipp ved at det etableres en mellomlagringsstasjon for masser. Konklusjon og anbefaling Planen er i tråd med overordnet plan og de ønsker Bodø kommune har for å håndtere overskuddsmasser i fremtiden. Planen bidrar til en forbedret bærekraftig ressurssituasjon for kommunen og således vil bidra positivt for miljøet på flere måter. De negative forholdene som er omtalt anses å være innenfor det som er akseptabelt. Rådmannen anbefaler derfor at planen godkjennes. Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Trond Eivind Åmo Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Samlede merknader og uttalelser Naurstadhøgda <skal fylles ut> Utrykte vedlegg: 1 Konsekvensutredning; forurensning i grunn 2 Konsekvensutredning; friluftsliv
3 Konsekvensutredning; luftforurensning, støv 4 Konsekvensutredning; støy 5 Konsekvensutredning; trafikk <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>