Innhold 1 Generelt om strategen...3 1.2 Innlednng...3 1.3 Sammendrag...4 1.4 Kunnskapsutvklng...5 Bolgsosalt studum...5 Kollegavurdernger...5 Erfarngsutvekslng...5 På ve tl egen bolg vekker nternasjonal oppmerksomhet...5 1.5 Statens tltaksprs for bostedsløse...5 Rana...6 Bolgskolen på Safr - Krkens Bymsjon, Oslo...6 Sjølbyggerprosjektet - Meland...6 TOG Tltak For Gjengangere - Oslo fengsel....6 2 Strategens resultatmål...7 3 Igangsatte tltak...15 3.1 Bolgprosjekter - bruken av Husbankens bolgtlskudd og grunnlån tl utleebolger...15 3.2 Oppfølgng bolg Sosal- og helsedrektoratets tlskudd tl oppfølgngstjenester bolg...15 3.3 Utvklngsprosjekter Husbankens kompetansetlskudd...17 Bruken av kompetansetlskuddet...18 3.4 Regonale erfarnger etter arbedet med strategen...19 3.5 Samarbedsavtaler...20 4 Annen aktvtet...23 4.1 Kommunenettverk...23 4.2 Regonale kontaktfora...24 4.3 Annen møte- og konferansevrksomhet...25 5 Bokart...26 Vedlegg 2: Tall fra namsmennene...27 Vedlegg 3: Bolgtlskudd fra Husbanken...33 Vedlegg 4: Overskt over prosjekter med tlsagn om Husbankens kompetansetlskudd...34 Vedlegg 4a: Prosjekter per 31. desember 2005...34 Vedlegg 4b: Prosjekter per 31. desember 2006...47 Vedlegg 4c: Prosjekter per 31. desember 2007...70 Vedlegg 5: Samarbedsavtaler...86 Vedlegg 6: Kommunenettverk...94 Vedlegg 7: Regonale kontaktfora...96 Vedlegg 8: Møter/konferanser/semnarer...98 Vedlegg 8: Møter/konferanser/semnarer...98 Vedlegg 9: Bokart...134 Vedlegg 10: Sammendrag av regonenenes erfarnger fra arbedet med strategen...136 2
1 Generelt om strategen Den nasjonale strategen mot bostedsløshet ble gjennomført peroden 2005-2007. Strategen ble lagt fram som poltsk satsnng St.meld.nr.23 (2003-2004) "Om bolgpoltkken", og er nærmere presentert dokumentet "På ve tl egen bolg" som statsrådene Kommunal- og regonaldepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Arbeds- og sosaldepartementet og Justsdepartementet sendte ut aprl 2005. I 2006 ble et nytt og oppdatert hefte utarbedet. Denne gang Denne gang var også Barne- og lkestllngsdepartementet med arbedet. I heftene fnnes nformasjon og deer tl gjennomførng av strategen. Det revderte heftet fra 2006 kan hentes på Internett http://www.regjerngen.no/nb/dep/krd/dok/velednnger_brosjyrer/2006/pa-ve-tl-egen-bolg.html?d=423935 Regjerngen og KS undertegnet september 2005 en avtale om tltak for å forebygge og bekjempe bostedsløshet. Denne avtale ble revdert oktober 2007. Mer om denne kan leses her: http://www.regjerngen.no/nb/dep/krd/pressesenter/pressemeldnger/2007/uverdg-med-bustadloyse---alleskal-bo-t.html?d=486782 Husbanken har hatt det nasjonale ansvaret for tlretteleggng og koordnerng. En rekke nstanser både nasjonalt, regonalt og lokalt har bltt aktører et samlet arbed mot bostedsløshet. Sosal og helsedrektoratet og deres regonale ledd, fylkesmennene har vært aktve medspllere hele strategarbedet. I tllegg har Krmnalomsorgen, Helseforetak, frvllge organsasjoner, brukerorgansasjoner og KS bltt sentrale samarbedspartnere for Husbanken. Kommunene er den sentrale operatve aktør arbedet. I ne er flere sektorer engasjert seg sammen. Dette gjelder først og fremst sosal og bolgsektor, men også avdelnger for helse, psykatr og rus. Namsmenn har langt større grad enn tdlgere bltt en vktg samarbedspartner for ne arbedet med å redusere antall utkastelser, Strategen har tre hovedmål - å motvrke at folk blr bostedsløse, å bdra tl god kvaltet på døgnovernattng, og å bdra tl at bostedsløse raskt får tlbud om varg bolg. Innenfor hovedmålene har strategen fem resultatmål: 1) Antall begjærnger om utkastelser skal reduseres med 50 pst. og antall utkastelser med 30 pst 2) At ngen skal måtte tlbrnge td mdlertdge løsnnger ved løslatelse fra fengselsopphold 3) At ngen skal måtte tlbrnge td mdlertdg løsnnger etter utskrvelse fra nsttusjon 4) Ingen skal tlbys døgnovernattng uten kvaltetsavtale 5) Ingen skal oppholde seg mer enn tre måneder mdlertdg botlbud Tltak og aktvteter nnunder strategen skal rettes mot dsse resultatmålene. Dette krever kunnskap og kompetanse tl å gjennomføre tltak. Verdfull erfarng er tdlgere samlet gjennom Prosjekt bostedsløse, og dette vl framkomme på Husbankens nettsde http://husbanken.no/venstremeny/vanskelgstlte%20paa%20bolgmarkedet/bostedsloshet.aspx 1.2 Innlednng I denne rapporten presenteres status for arbedet ved strategens utløp 31.desember 2007. Det rapporteres forhold tl sentrale tltak og vrkemdler strategen: bruken av Husbankens bolgtlskudd og kompetansetlskudd, nngåtte samarbedsavtaler mellom ulke aktører, opprettelse av nettverk og regonale kontaktfora, samt annen møte- og konferansevrksomhet. Det rapporteres også om Sosal- og helsedrektoratets tlskudd tl oppfølgngstjenester bolg, samt om utbredelsen av Bokart-verktøyet for kartleggng av vanskelgstlte på bolgmarkedet. I tllegg presenteres det også helårstall for 2007 knyttet tl strategens delmål 1 om utkastelser. 3
Bolgstatstkk Kostra blr referert tl og med 2006. Statstkken for 2007 blr tlgjengelg jun 2008. Denne vl bl omtalt evaluerngen av strategen som er under utarbedelse. 1.3 Sammendrag Strategen har ført tl et omfattende arbed mot bostedsløshet hele landet. Det er nnført samarbedsorganer nasjonalt, regonalt og lokalt for å bekjempe bostedsløshet. Arbedet og samarbedet fortsetter etter strategperoden. Nesten alle landets r har deltatt Husbankens og fylkesmennenes erfarngskonferanser nnen strategen. 135 r og 14 bydeler Oslo deltar de 18 nettverkene som er etablert. Sentralt nettverkenes arbed var det tenkt statstske og økonomske ndkatorer for sammenlgnng av r. Dette er fulgt noen grad, men utvekslng av arbedsmetoder, modeller for arbedet, bolgutvklng og gjensdg oppmuntrng tl bolgsosalt utvklngsarbed har bltt det sentrale nettverkene. Tlbakemeldngene på nettverksarbedet er svært postve. Hele landet er dekket av regonale kontaktfora for aktører nnen strategen. Husbanken og Fylkesmenn er de stable aktørene og samarbedet mellom dsse har strategperoden utvklet seg svært postvt. Deltakelse fra andre aktører varerer, men det har skjedd en utvklng med større nteresse mot slutten av peroden. Brukernes organsasjoner har bltt sentrale deltakere foraene. Utvklngstltak nnen strategen med støtte fra Husbankens kompetansetlskudd er økt peroden, fra 65 2005 tl 180 2006 og vdere tl 195 2007. Lokale utvklngstltak er etablert 96 r. Omkrng 40 r utover dette er dessuten nvolvert ulke tltak der krmnalomsorg og / eller helseforetak samarbeder med grupper av r. Sosal og Helsedrektoratets oppfølgngsmdler er gtt tl 95 r. De fleste r med mer enn 20 000 nnbyggere har vært nvolvert strategarbedet. Begjærnger om utkastelser og gjennomførte utkastelser vste en betydelg nedgang 2005 og 2006. I 2007 vser tallene en øknng for både begjærnger og gjennomførte utkastelser sammenlgnet med 2006, men fortsatt en markant nedgang sammenlgnet med referanseåret 2004. Fordelngen mellom saker fra Tngretten (borettslagsbolger) og saker fra Namsmannen(utleebolger) har holdt seg nærmest konstant 2006 og 2007. Målet om reduksjon av utkastelser med 30 prosent ble nådd 2006, men for 2007 er nedgangen sammenlknet med 2004 redusert tl 15 prosent. Antall begjærnger var redusert med 27 prosent fra 2004 tl 2006, men også denne nedgangen ble noe redusert, tl 22 prosent 2007. Etablerng av utvklngstltak nnen delmålene om utkastelser, samarbed mellom krmnalomsorg og r og kommunale tltak for å motvrke bostedsløshet har utvklet seg jevnt hele peroden. En mulg forklarng på at reduksjonen kke fortsatte 2007, kan lgge den økonomske utvklngen de sste to årene, med høyere rentenvå som belaster økonomen for vanskelgstlte husstander. Husbanken må fortsette stt arbed for å redusere antall utkastelser også tder med stgende rentekostnader. Det er nngått totalt 25 samarbedsavtaler mellom krmnalomsorgen og r. Landets største fengsler og de største byene deltar. Utvklngen av samarbedstltak med helseforetak vl fortsatt være et prortert område. Bolg er en del av mange samarbedsavtaler nngått mellom r og helseforetak uten at dette er regstrert vårt strategarbed, men det dukker stadg opp sgnaler om at samarbedet mellom r og helseforetak kan forbedres. Dette nnebærer også nformasjon om Husbankens vrkemdler tl både brukere og ansatte. I Husbankens samarbedsavtaler med NBBL og KS er strategarbedet et sentralt punkt. Mot slutten av peroden har Husbanken deltatt KS-møter med nes ledelse for å nformere om bolgsosale vrkemdler. 4
1.4 Kunnskapsutvklng Bolgsosalt studum Det første studet bolgsosalt arbed ble gjennomført reg av Prosjekt bostedsløse 2002-2003. Det tlbys nå studer på 30 studepoeng ved Høgskolene Trondhem, Oslo og Bergen, og ved Folkeunverstetet Sørlandet samarbed med Høgskolen Bodø. Fra høsten 2008 er det tlbud om bolgsosalt studum også ved Høgskolen Fnnmark. Det arbedes med masterstuder bolgsosalt arbed blant annet ved Høgskolene Bodø og Drammen. Målgruppen for studet er alle som arbeder med vanskelgstlte bolgsammenheng. Sentralt studet er bostedsløse og de som står fare for å bl det. Det er speselt fokus på bomljøarbed, ndvduell oppfølgng, prosjektforståelse, rus, psykatr, etnske mnorteter og bolgplanleggng. Kollegavurdernger Arbedet med å forebygge og bekjempe bostedsløshet nnebærer tverrfaglg og tverretatlg samarbed mellom mange nstanser. I 2006 ble det arrangert kollegavurderng om samarbed med krmnalomsorgen med deltakere fra store byr, krmnalomsorg, departementer, frvllge organsasjoner, fylkesmenn, Sosal- og helsedrektoratet og Husbanken. I 2007 ble det arrangert tlsvarende for helsesektoren med spesell fokus på rus og psykatr. Utgangspunktet for samlngene var resultatmålet strategen På ve tl egen bolg om at ngen skal tlbrnge td mdlertdge løsnnger ved løslatelse fra fengsel eller ved utskrvnng fra nsttusjon. Erfarngsutvekslng I hele strategperoden har det vært lag vekt på erfarngsutvekslng mellom aktørene strategen. Det har vært avholdt en rekke møter, semnarer, konferanser både om strategen som helhet og om enkelttemaer. Vedleggene 8 a, b og c gr en overskt over dette. Både nettverkene (vedlegg 6) og kontaktforaene (vedlegg 7) har hatt erfarngsutvekslng for vdereutvklng av tltak som stt vktgste mål. I arbedet med statlg koordnerng har Sosal- og helsedrektoratet hatt regelmessge samlnger med fylkesmennene og det har vært avholdt samarbedsmøter med Husbankens regonkontorer. Vesentlg tema på dsse møtene har vært erfarngsformdlng på landsbass. På ve tl egen bolg vekker nternasjonal oppmerksomhet EU-kommsjonen arrangerer flere såkalte Peer Revew -samlnger hvert år, der enkeltlands arbed på speselle områder blr gjennomgått med vurdernger og nnspll fra eksperter fra øvrge europeske land. Norge deltar dette programarbedet som bdragsyter tl den europeske strategen mot fattgdom og sosal ekskluderng. Åtte europeske land og EU-organsasjonene FEANTSA og Eurocty var representert på samlngen 7. og 8. september 2006 der den norske strategen På ve tl egen bolg sto på dagsorden. Håp for de bostedsløse, var overskrften på den første rapporten fra EU-kommsjonens gjennomgang. Norske myndgheter fkk skryt for den helhetlge tlnærmngen arbedet mot bostedsløshet. Det at Norge har en nasjonal strateg på dette området ble seg selv vurdert som svært postvt. Samarbedet mellom bolgmyndgheter og sosalmyndgheter på alle plan, fra statsråder tl den lokale admnstrasjon, ble sett på som unkt. Samarbedsorganene og nettverkene den norske strategen, som stmulerer tl erfarngsutvekslng og utvklng av lokale tltak, ble trukket fram som eksempler som kan overføres tl andre land. Slk overførngsverd har også nkluderngen av krmnalomsorg, helseforetak og namsmenn strategen, noe som var nytt for de øvrge landene tenknngen rundt arbedet mot bostedsløshet. Jun 2007 ble det avholdt en europesk konferanse om bostedsløshet Oslo. Konferansen ble arrangert av Husbanken samarbed med FEANTSA. Her ble flere sder av den norske strategen trukket frem sammen med god prakss fra andre europeske land. 1.5 Statens tltaksprs for bostedsløse Prsen er peroden tldelt 4 prsvnnere. Ved tldelng skal det legges vekt på evne tl nytenkng, kreatvtet og overførngsverd tl andre. 5
Rana Rana fkk den første prsen 2005. Kommunen hadde utvklet et helhetlg arbed for å bekjempe bostedsløshet. Bolg og oppfølgng ble sett sammenheng. Tlnærmng tl den enkelte ble gjort på brukernes premsser ved endrnger byråkratske rutner. Ulke bolgløsnnger både kommunale, prvate og selveer/borettslag ble benyttet. Bolgskolen på Safr - Krkens Bymsjon, Oslo To tltak fkk prsen 2006. Bolgskolen tlbyr kurs matlagng, økonomstyrng og oppussng, men gr også opplærng hvordan man kan takle solasjon og ensomhet. Skolen ble åpnet 2005 og er lokalsert nettverkshuset Safr Oslo, som drves samarbed mellom Krkens Bymsjon og Røde Kors. Målgruppen er mennesker som er ferd med å etablere seg egen bolg, eller har levd ustablt over lang td. Deltakerne forteller om hjemløshet og om utfordrnger med å leve egen bolg på grunn av ensomhet, dårlg råd, psykske plager og rusmsbruk. Bolgskolen utvkles og drftes med stor grad av brukerstyrng, og har også en rekke frvllge koplet tl vrksomheten. Skolen omfatter kurs og temadager, med bred deltakelse. Sjølbyggerprosjektet - Meland Den andre prsvnneren 2006 var Meland, som ønsker å legge tl rette for at bostedsløse og ungdom lettere skal få nnpass på bolgmarkedet. Grunntanken selvbyggerprosjektet er at de som slter med å komme nn på bolgmarkedet skal få en mulghet tl å bygge sn egen bolg tl en lav kostnad. Vrkemdlene er egennnsats, gunstg fnanserng og kommunale tomter tl redusert prs. Egennnsatsen reduserer byggekostnadene, og tmene som deltakerne legger ned prosjektet bdrar dermed tl å redusere utgftene tl å ee eller lee bolgen. I selvbyggertanken lgger det også en dé om at deltakerne, gjennom planleggng og praktske arbed underves, får kunnskap og arbedserfarng. For noen av deltakerne gr det utslag kompetansegvende kunnskap, som for eksempel fagbrev og kompetansebevs. TOG Tltak For Gjengangere - Oslo fengsel. Prsvnneren 2007 er et tltak rettet mot vanskelghetene knyttet tl løslatelse fra sonng. Mange fanger løslates hvert år tl et lv på gata. TOG-prosjektet er en avdelng Oslo fengsel bestående av 10 ansatte og 15 nnsatte. Lovbrytere som begår mange og hyppge lovbrudd kan søke seg ht. Hovedhenskten med TOG-avdelngen er at den dømte skal gree seg ute etter endt sonng uten krmnaltet. Satsng på bolger ved løslatelse er et vktg ledd arbedet. Sden 2006 har TOG-avdelngen prøvd ut nye metoder for å skre at alle skal ha et godt botlbud når de løslates. Resultatene vser at 76 nnsatte har fått nettopp det. 6
2 Strategens resultatmål For strategens målsettng 2-5 forelgger det kke tall for 2007 ennå. Endelge KOSTRA tall som måler dsse målsettngene vl derfor presenteres evaluerngen av Strategen På ve tl egen bolg som vl forelgge jul / august 2008. Nedenfor presenteres tall fra 2006 knyttet tl målsettngene 2-5. Dsse målsettngene omhandler ulke sder ved bruken av mdlertdge botlbud. Dataene er hentet fra KOSTRA, og er nnrapportert fra ne va skjema 13 Kommunalt dsponerte bolger og bolgvrkemdler under spørsmålsgruppe 5 Mdlertdge botlbud. Det er også gjort en sammenlgnng med tlsvarende tall for 2004 og 2005. 2.1 Rapporterng på bruken av mdlertdge botlbud - betraktnnger om datakvalteten De fleste av spørsmålene KOSTRA skjema 13 knyttet tl mdlertdge botlbud var nye for året 2004. Dette nnebærer også at nnrapporterngen fra ne er noe lavere på dsse enn på de øvrge spørsmålsgruppene skjema 13. Mange r bestter kke de opplysnnger som ønskes, og gr uttrykk for dette merknader tl SSB. Generelt er det f eks også varerende grad utvklet fungerende varslngsrutner fra fengsler og nsttusjoner tl r når fanger løslates og pasenter skrves ut. Flere av de store byene kan kke svare på deler av spørsmålene som går ut over totaltallet for antallet mdlertdge opphold. SSB har kke foretatt noen revsjon for å sklle tlfeller der 0 betyr at n kke har svart, fra tlfeller der 0 betyr at det faktsk kke er noen forekomster. Samlet sett nnebærer dette en potensell underrapporterng, som mdlertd kan varere noe fra spørsmål tl spørsmål. Alt alt kan øknngen fra 2004 tl 2005 og 2006 antall mdlertdge opphold skyldes bedre regstrerngsrutner ne. Tlbakemeldnger fra nettverkene kan også tyde på at noen r rapporterer antall døgn mens andre rapporterer antall opphold, dvs. at et opphold over flere døgn kan bl regstrert ulkt fra tl. På bakgrunn av dette må derfor tallene tabellene nedenfor brukes med forsktghet, og med bevssthet om at det gjennomgående vl være en underrapporterng forhold tl den reelle stuasjonen både knyttet tl totaltall og tl ulke undergrupper. Dette gjør det også uskkert å tolke tallene noe større grad. 2.2 Varabeldefnsjoner For eksakte defnsjoner av varablene det rapporteres på henvses det tl velederen for rapporterng KOSTRA, se www.ssb.no/kostra//skjema/2004/_skjemavel_1novbrevet.pdf. Følgende forhold bør man mdlertd uansett være klar over ved lesng av tabellene nedenfor: Defnsjon av mdlertdg botlbud / døgnovernattngssted: Bakgrunnen for regstrerngen er at ne er forplktet tl å fnne mdlertdg husvære for dem som kke klarer det selv, jf sosaltjenesteloven 4 5. Det er botlbud der det betales døgnsatser som regstreres. Botlbud der det nngås husleekontrakt telles kke. Heller kke botlbud med mdlertdge leekontrakter. Eksempler på hva som regnes som mdlertdge botlbud er: hospts, pensjonat, hotell, hytte, campnghytte, telt, og lgnende. Et opphold kan bestå av en eller flere påfølgende overnattnger (antall opphold ser altså seg selv kke noe om vargheten) En husstand kan ha flere opphold løpet av året (antall opphold ser altså kke noe om antall husstander som har hatt slke opphold) Rapporterngsgruppene som oppholdene fordeles på er kke gjensdg utelukkende. Dette nnebærer at et opphold kan være talt med under flere rapporterngsgrupper. Dersom for eksempel et opphold 7
gjelder en husstand med barn under 18 år og dette er et opphold på overnattngssted uten kvaltetsavtale, skal oppholdet telle med under begge grupper rapporterngen. Antall opphold alt, oppgs mdlertd uten slke dobbeltregstrernger. 2.3 Ingen skal måtte tlbrnge td mdlertdge løsnnger ved løslatelse fra fengselsopphold Med løslatelse fra fengselsopphold regnes denne sammenhengen løslatelser fra varetekt, fra fengsel og fra forvarngs- eller skrngsanstalt. Det omfatter både prøveløslatelser og endelge løslatelser. For en utdypende defnsjon henvses det tl velederen for rapporterng KOSTRA. Tabell 2a vser rapportert omfang for hele landet, og etter regonnndelngene for Husbanken og helseforetakene. Opphold knyttet tl løslatelser er lav for hele landet og ngen av regonene skller seg ut med høye andeler. Andelen knyttet tl løslatelser er bare margnalt lavere 2006 sammenlgnet med 2005 med en reduksjon på 0,4 prosentpoeng. Årsaken tl at andelen har sunket sden 2004 er at antallet mdlertdge opphold har økt mens antall opphold for personer løslatt fra fengsel holder seg stabl. Tabell 2a. Antall opphold mdlertdg botlbud 2005 og 2006 - alt og for personer løslatt fra fengsel (antall og andel av opphold alt). Hele landet og etter Husbankens og Krmnalomsorgens regonnndelnger. Herav antall opphold for Andelen opphold for personer Andelen opphold for personer Antall personer løslatt fra fra løslatt fra fra mdlertdge opphold alt løslatt fra fengsel fengsel 2006 fengsel 2005 Hele landet 4488 106 2,4 2,8 Husbankens regoner*. RK Øst 1208 61 5,0 2,9. RK Sør 1651 11 0,7 5,2. RK Vest 1016 14 1,4 1,9. RK Mdt-Norge 244 12 4,9 1,4. RK Bodø 178 6 3,4 4,2. RK Hammerfest 191 2 1,0 5,6 Krmnalomsorgens regoner* Regon Øst 659 26 3,9 2,7 Regon Nordøst 549 23 4,2 4,2 Regon Sør 1522 18 1,2 2,2 Regon Sørvest 454 14 3,1 6,1 Regon Vest 750 7 0,9 0,7 Regon Nord 554 18 3,2 3,7 I tabell 2b framkommer det rapporterte omfanget de større byene. Både Oslo, Stavanger, Bergen og Trondhem har hatt en jevn nedgang sden 2004. Samlet fnner omtrent 30 prosent av det totale antallet opphold mdlertdge botlbud sted de større byene. Dette er en nedgang på 20 prosentpoeng sden 2004. Mye av denne reduksjonen kan skyldes økt rapporterng ne utenom storbyene. V ser også at Bergen har et forholdsvs høyt antall opphold mdlertdg botlbud. 8
Tabell 2b. Antall opphold mdlertdge botlbud 2005 2006. Hele landet og de 6 største byene samt landet forøvrg. Prosentvs 2005 2006 endrng Hele landet 4235 4488 6 % Storbyer og landet for øvrg. Oslo 650 474-27 %. Krstansand* 58 0-100 %. Stavanger 161 156-3 %. Bergen 660 567-14 %. Trondhem 90 78-13 %. Tromsø 92 136 48 %. Landet for øvrg 2524 3077 22 % * Manglende rapporterng for 2006 2.4 Ingen skal måtte tlbrnge td mdlertdg løsnnger etter utskrvelse fra nsttusjon Med utskrvelse fra nsttusjon regnes denne sammenhengen utskrvelser fra heldøgnsopphold ved ulke behandlngs- og/eller omsorgsnsttusjoner. Det omfatter kke utskrvelser etter dagbehandlng eller polklnsk behandlng. Rapporterngen omfatter kun personer som er utskrevet fra nsttusjon løpet av de 3 sste månedene før oppholdet mdlertdg bolg. For en nærmere overskt over nsttusjoner som nngår henvses det tl velederen for rapporterng KOSTRA. Tabell 2c. Antall opphold mdlertdg botlbud 2005 og 2006 - alt og for personer utskrevet fra nsttusjon (antall og andel av opphold alt). Hele landet og etter Husbankens regonnndelnger og Helseregoner Herav antall opphold for personer utskrevet fra nsttusjon Andelen opphold for personer utskrevet fra nsttusjon 2006 Andelen opphold for personer utskrevet fra nsttusjon 2005 Antall mdlertdge opphold alt Hele landet 4488 217 4,8 4,5 Husbankens regoner. RK Øst 1208 125 10,3 4,9. RK Sør 1651 56 3,4 9,3. RK Vest 1016 9 0,9 2,8. RK Mdt-Norge 244 9 3,7 3,3. RK Bodø 178 10 5,6 4,2. RK Hammerfest 191 9 4,7 2,8 Helseregoner. Hesle Øst 1208 106 8,8 5,3. Hesle Sør 1651 75 4,5 5,7. Helse Vest 1016 9 0,9 2,8. Helse Mdt-Norge 244 8 3,3 3,3. Helse Nord 369 19 5,1 3,6 Tabell 2c vser rapportert omfang for hele landet og etter regonnndelngene for Husbanken og helseforetakene. Andelen utskrvelser har holdt seg rund 5 prosent av alle mdlertdge opphold sden 2004. Regon Sør skller seg ut med en høyere andel av de mdlertdge oppholdene som er knyttet tl utskrvelser enn de andre regonene 2005 og 2006. Bakgrunnsdata vser at det speselt er Vest-Agder fylke som bdrar tl å trekke andelen opp. V har kke datagrunnlag for å mene noe om hva det kan skyldes, og om for eksempel også en eventuelt større grad underrapporterng eller manglende rapporterng andre regoner på dette spørsmålet kan bdra tl forskjellen. For eksempel har flere av de store byene rapportert om totalt antall opphold, men kke om antallet knyttet tl utskrvelser. Både antallet og andelen opphold knyttet tl utskrvelser vl derfor være for lavt også på landsbass. 9
2.5 Ingen skal tlbys døgnovernattng uten kvaltetsavtale Kvaltetsavtale omtales på følgende måte velederen for rapporterng KOSTRA under Skjema 13, pkt 5 underpunkt 4): For å skre en forsvarlg kvaltet og standard ved de mdlertdge botlbud som n benytter for å avhjelpe akutt bolgnød, er ne oppfordret av Sosaldepartementet tl å utarbede kvaltetskrav tl mdlertdge bolger, og la slke krav nngå kvaltetsavtaler med eerne av prvate døgnovernattngssteder. Med kvaltetsavtale menes her en skrftlg avtale som mnst omfatter tlsvarende emner/områder som omtales Sosaldepartementets veleder for kvaltetskrav Rundskrv SOS-U-5/2003: Veleder for kvaltetskrav tl mdlertdg husvære etter lov om sosale tjenester 4-5. Tabell 2d. Antall opphold mdlertdge botlbud 2006 - alt og på døgnovernattngssteder uten kvaltetsavtale (antall og andel av opphold alt). Hele landet og etter Husbankens regonnndelnger og Fylker. Antall mdlertdge opphold alt Herav antall opphold på døgnovernatt ngs- steder uten kvaltetsavtale Andelen opphold opphold på døgnovernatt ngs- steder uten kvaltetsavtale 2006 Andelen opphold opphold på døgnovernatt ngs- steder uten kvaltetsavtale 2005 Hele landet 4488 488 10,9 12,9 Husbankens regoner. RK Øst 1208 316 26,2 12,3. RK Sør 1651 18 1,1 39,2. RK Vest 1016 54 5,3 5,8. RK Mdt-Norge 244 63 25,8 14,8. RK Bodø 178 36 20,2 21,2. RK Hammerfest 191 1 0,5 4,2 Fylke. Østfold 185 106 57,3 82,4. Akershus 410 38 9,3 6,3. Oslo 474 37 7,8 3,2. Hedmark 88 25 28,4 7,9. Oppland 51 31 60,8 73,3. Buskerud 704 27 3,8 9. Vestfold 604 52 8,6 2,4. Telemark 214 5 2,3 86,1. Aust-Agder 102 2 2,0 1. Vest-Agder 27 11 40,7 0. Rogaland 325 36 11,1 7,7. Hordaland 648 9 1,4 2,6. Sogn og Fjordane 43 9 20,9 53,3. Møre og Romsdal 59 9 15,3 30,8. Sør-Trøndelag 101 5 5,0 7,4. Nord-Trøndelag 84 49 58,3 16,7. Nordland 123 36 29,3 34,3. Troms 194 1 0,5 3,6. Fnnmark 52 0 0,0 0 Tabell 2d vser rapportert omfang for hele landet, og etter regonnndelngene for Husbanken og fylker. Som v ser av tabellen har fylkene Østfold, Oppland, Vest-Agder og Nord-Trøndelag en betydelg høyere andel av de mdlertdge oppholdene på steder uten kvaltetsavtale enn de andre fylkene. I tre av dsse fylkene er over halvparten av oppholdene på steder uten kvaltetsavtale. V har kke datagrunnlag for å mene noe om hva dette 10
kan skyldes, og om for eksempel også en eventuelt større grad av underrapporterng eller manglende rapporterng andre fylker på dette spørsmålet kan bdra tl de nevnte fylker kommer speselt dårlg ut. Det er bare Oslo og Stavanger av storbyene som har rapportert på dette punktet. Der var andelen opphold på steder uten kvaltetsavtale henholdsvs 8 og 5 prosent. Andelen opphold på døgnovernattngssteder uten kvaltetsavtale var 10,9 prosent av alle mdlertdge opphold 2006 og har bare hatt en margnal nedgang sden 2005 og 2004. Knyttet tl de generelle betraktnngen om datakvalteten, er det grunn tl å anta at det er en underrapporterng også for antallet og andelen opphold på steder uten kvaltetsavtale. 2.6 Ingen skal oppholde seg mer enn tre måneder mdlertdg botlbud Ser en på opphold fordelt etter varghet så utgjør fortsatt ca 30 prosent av oppholdene opphold som har vart mer enn 3 måneder. Dette framgår av tabell 2e. I 10 av fylkene er andelen med opphold mellom 0-3 måneder på over 80 prosent. Buskerud og Hordaland har mdlertd svært mange mdlertdge opphold som varer mer enn 3 måneder og bdrar derfor sterkt tl å holde andelen mellom 0-3 måneder lav. Tabell 2e. Antall opphold mdlertdge botlbud 2006, andeler etter varghet. Hele landet og etter fylker. Opphold alt Mdlertdge opphold for husstander med barn under 18 år Hele landet 4 488 70,9 12,6 16,5 2,7 86,2 8,9 4,9 Fylke Varghet alt 0-3 måneder 4-6 måneder Mer enn 6 måneder Varghet alt 0-3 måneder 4-6 måneder Mer enn 6 måneder. Østfold 185 72,4 16,2 11,4 2,7 100,0 0,0 0,0. Akershus 410 90,0 4,6 5,4 2,4 80,0 10,0 10,0. Oslo 474 85,9 8,9 5,3 7,0 84,8 15,2 0,0. Hedmark 88 88,6 9,1 2,3 3,4 100,0 0,0 0,0. Oppland 51 98,0 2,0 0,0 7,8 75,0 25,0 0,0. Buskerud 704 38,2 19,9 41,9 0,0 - - -. Vestfold 604 91,2 3,1 5,6 0,7 100,0 0,0 0,0. Telemark 214 89,7 4,2 6,1 0,9 50,0 50,0 0,0. Aust-Agder 102 96,1 2,9 1,0 3,9 25,0 50,0 25,0. Vest-Agder 27 92,6 7,4 0,0 7,4 50,0 50,0 0,0. Rogaland 325 78,5 14,8 6,8 1,5 100,0 0,0 0,0. Hordaland 648 32,6 31,5 36,0 0,8 100,0 0,0 0,0. Sogn og Fjordane 43 53,5 16,3 30,2 9,3 75,0 0,0 25,0. Møre og Romsdal 59 52,5 30,5 16,9 6,8 100,0 0,0 0,0. Sør-Trøndelag 101 88,1 4,0 7,9 2,0 100,0 0,0 0,0. Nord-Trøndelag 84 70,2 8,3 21,4 4,8 75,0 0,0 25,0. Nordland 123 85,4 2,4 12,2 3,3 100,0 0,0 0,0. Troms Romsa 194 97,4 0,5 2,1 13,4 92,3 0,0 7,7. Fnnmark Fnnmárku 52 90,4 3,8 5,8 3,8 100,0 0,0 0,0 Omfanget av opphold for husstander med barn under 18 år for hele landet har holdt seg mellom 2 og 3 prosent sden 2004. Oppland og Sogn og Fjordane har fortsatt en høy andel av oppholdene som omfatter barn under 18 år sammenlgnet med de øvrge fylkene. V har kke datagrunnlag for å mene noe om hva dette kan skyldes, og om f eks også en eventuelt større grad av underrapporterng eller manglende rapporterng andre fylker på dette spørsmålet kan bdra tl de nevnte fylker kommer dårlgere ut. Av de tre storbyene som har rapportert på dette punktet skller Tromsø seg ut ved å ha en andel på 17 prosent. Knyttet tl de generelle betraktnngen om datakvalteten, er det grunn tl å anta at det er en underrapporterng også for antallet og andelen opphold som nvolverer barn under 18 år. 11
2.7 Antall begjærnger om utkastelser skal reduseres med 50 prosent og antall utkastelser med 30 prosent I det følgende presenteres tall på begjærnger og utkastelser for hele strategperoden. Tallene er nnhentet fra de enkelte namsmennene og de enkelte tngrettene. Tallene for de respektve årene sammenlgnes med referanseåret som er 2004 året før strategen ble gangsatt. Fra 15. august 2005 trådte den nye borettsloven kraft. Andelseernes bruk av borettslagsbolger reguleres nå drekte loven stedet for gjennom husleekontrakt, og borettslag er henvst tl å begjære tvangssalg for domstolene ved mslghold av fellesutgfter. Slk understrekes det at borettslagsbolger er en type eerbolger og kke leebolger. For å kunne sammenlgne tallene 2005 og 2006 med tallene fra 2004 har v derfor nkludert tall fra tngrettene peroden 15.8.2005 tl 31.12.2006. Resultatmålet er defnert tl å gjelde utkastelser fra leeforhold, der saken starter med at en begjærng om fravkelse sendes namsmannen. Dette omfatter vanlge leeforhold, og leeforhold egenskap av å være andelshaver borettslag. Resultatmålet omfatter dermed kke utkastelser fra ed bolg. Antallet begjærnger om utkastelser (nkluderer også begjærnger om tvangssalg av borettslagsbolger) defneres som antallet begjærte fravkelser, og omfatter: Antall begjærnger om fravkelse som namsmannen har mottatt løpet av året. Dette omfatter både vanlge leeforhold, og andelshavere borettslag (nntl ny lov om borettslag trer kraft). Antallet begjærnger skal omfatte det totale antallet, dvs. både de saker som fkk sn løsnng før det gkk vdere tl utkastelse, og de saker som faktsk gkk vdere tl utkastelse. Antallet utkastelser (nkluderer også besluttede tvangssalg av borettslagsbolger) defneres som antallet gjennomførte fravkelser, og omfatter: Antallet saker der den begjærte fravkelsen ble gjennomført, dvs. at låsen faktsk ble skftet og saksøkte (beboeren) dermed ble nektet adgang tl bolgen. Antallet gjennomførte fravkelser tar kke hensyn tl om saksøkte senere ble gjennnsatt bolgen eller kke. Dette antallet skjelnes fra antallet "holdte" fravkelser. Begrepet "holdte" fravkelser kan også omfatte de saker der namsmann og låsesmed kom tl bolgen for å gjennomføre utkastelsen, men der saken ble løst "på døra" og beboer forble boende. Dette antallet skjelnes også fra antallet "avsluttede" eller "endelg gjennomførte" saker, som er de sakene der beboer heller kke ble gjennnsatt bolgen etter først å ha bltt stengt ute. Fra 15. august 2005 rapporteres det på begjærnger om tvangssalg av borettslagsbolger og besluttet tvangssalg av borettslagsbolger. Dsse tallene summeres med namsmannstallene for å kunne sammenlgnes med tallene fra 2004. Dette gjøres ved at begjærnger om utkastelser legges sammen med begjærnger om tvangssalg og ved at gjennomførte utkastelser legges sammen med besluttede tvangssalg. Besluttet tvangssalg er kke drekte sammenlgnbart med gjennomførte utkastelser. En gjennomført utkastelse er en faktsk utkastelse, mens et besluttet tvangssalg først er en reell utkastelse når det tvangssalget er stadfestet. Dette kan g noe overrapporterng av gjennomførte utkastelser peroden 2005-2007. Tabell 2f vser at tallene for begjærnger og gjennomførte utkastelser peroden 2004-2007. På landsbass har nedgangen utkastelser vært 15 prosent peroden 2004-2007, mens det for begjærnger har vært en nedgang på 22 prosent samme perode. Både for begjærnger og gjennomførte utkastelser er mdlertd sprednngen stor mellom fylkene. De aller fleste fylker har hatt en betydelg nedgang begjærnger strategperoden. Buskerud og Vestfold fylker har hatt en lten øknng antall begjærnger peroden mens Aust-Agder har hatt en betydelg øknng. Av de 11 598 begjærte fravkelsene 2007 var 2 130 rapportert fra tngrettene, det vl s det er saker som omhandler borettslagsbolger. Av de 2 829 gjennomførte fravkelsene gjaldt 699 besluttede tvangssalg rapportert fra tngrettene. Andelen gjennomførte/besluttede saker sammenlgnet med begjærnger var 20 prosent for tngrettssakene og 26 prosent for sakene fra namsmennene. Det betyr at andelen reelle saker var noe høyere hos namsmennene. 12
Tabell 2f Begjærnger og gjennomførte fravkelser 2004-2007. Antall og prosentvs endrng. Landet 14 809 11 803 10 763 11 598-20 % -27 % -22 % 3 326 2 712 2 346 2 829-18 % -29 % -15 % Tabell 2g vser at utkastelsesproblematkken fortsatt stor grad tlhører de største byene. De seks storbyene tabellen står for 62 prosent av alle begjærngene 2007. Oslo bdrar sterkt tl at antallet gjennomførte/besluttede utkastelser går ned for storbyene. Fre av storbyene har oppgang antallet utkastelser og tallet for Krstansand er nok kunstg lavt da tngrettstallene kke er nkludert. Alle storbyene utenom Trondhem hadde en nedgang antallet utkastelser fra 2004-2006, mens utvklngen 2007 har bdratt tl at 4 av storbyene har hatt vekst strategperoden. Landet utenom de seks storbyene har også hatt en vekst antall gjennomførte/besluttede utkastelser peroden. Antallet begjærnger har gått ned for alle de seks storbyene peroden og har også for landet for øvrg hatt en betydelg nedgang strategperoden. Omregnet prosenter, vser tallene at Oslo alene hadde 40 prosent av landets begjærnger 2006. De seks største byne har tl sammen hatt 61 prosent av begjærngene 2006. I forhold tl 2004, vser alle de seks storbyene en klar nedgang antall begjærnger 2005 og 2006. Når det gjelder gjennomførte fravkelser skller Trondhem seg ut ved å ha hatt en oppgang peroden. De øvrge storbyene utenom Tromsø vser en klar nedgang peroden. Tabell 2g Begjærnger og gjennomførte fravkelser peroden 2004-2007. Antall og prosentvs endrng. Begjærnger Gjennomførte 2004-2004- 2004-2004- 2004-2004- 2004 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Østfold 620 484 514 493-22 % -17 % -20 % 110 90 142 158-18 % 29 % 44 % Akershus 1 397 955 958 1 030-32 % -31 % -26 % 270 274 201 243 1 % -26 % -10 % Oslo 6 281 4 745 4 613 4 696-24 % -27 % -25 % 1 536 1 136 898 913-26 % -42 % -41 % Hedmark 329 226 265 281-31 % -19 % -15 % 51 51 59 78 0 % 16 % 53 % Oppland 237 194 205 194-18 % -14 % -18 % 73 63 39 60-14 % -47 % -18 % Buskerud 562 579 392 599 3 % -30 % 7 % 167 165 143 191-1 % -14 % 14 % Vestfold 509 475 619 540-7 % 22 % 6 % 108 115 179 181 6 % 66 % 68 % Telemark 455 336 215 157-26 % -53 % -65 % 61 53 36 35-13 % -41 % -43 % Aust-Agder 39 48 57 57 23 % 46 % 46 % 18 16 22 17-11 % 22 % -6 % Vest-Agder 180 141 116 98-22 % -36 % -46 % 78 39 34 37-50 % -56 % -53 % Rogaland 578 493 486 462-15 % -16 % -20 % 229 90 72 132-61 % -69 % -42 % Hordaland 1 307 1 188 811 1 243-9 % -38 % -5 % 235 226 203 351-4 % -14 % 49 % Sogn og Fjordane 109 58 46 41-47 % -58 % -62 % 12 2 10 12-83 % -17 % 0 % Møre og Romsdal 285 208 122 142-27 % -57 % -50 % 63 54 37 46-14 % -41 % -27 % Sør-Trønderlag 964 827 670 846-14 % -30 % -12 % 109 125 128 205 15 % 17 % 88 % Nord-Trønderlag 116 166 41 105 43 % -65 % -9 % 44 56 17 21 27 % -61 % -52 % Nordland 338 236 290 286-30 % -14 % -15 % 61 55 43 92-10 % -30 % 51 % Troms 344 310 227 216-10 % -34 % -37 % 70 71 72 84 1 % 3 % 20 % Fnnmark 159 134 116 112-16 % -27 % -30 % 31 31 11 20 0 % -65 % -35 % Begjærnger Gjennomførte 2004-2004- 2004-2004- 2004-2004- 2004 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Oslo 4 975 4 745 4 613 4 696-5 % -7 % -6 % 1 536 1 136 898 913-26 % -42 % -41 % Trondhem 893 770 644 794-14 % -28 % -11 % 88 107 122 195 22 % 39 % 122 % Bergen 1 190 1 089 724 1 154-8 % -39 % -3 % 207 202 165 320-2 % -20 % 55 % Stavanger 394 335 329 317-15 % -16 % -20 % 50 39 28 82-22 % -44 % 64 % Tromsø 283 236 180 170-17 % -36 % -40 % 55 36 54 65-35 % -2 % 18 % Krstansand* 153 135 73 65-12 % -52 % -58 % 70 27 17 18-61 % -76 % -74 % Sum storbyene 7 888 7 310 6 563 7 196-7 % -17 % -9 % 2 006 1 547 1 284 1 593-23 % -36 % -21 % Landet forøvrg 5 615 4 463 4 200 4 402-21 % -25 % -22 % 1 200 1 156 1 062 1 236-4 % -12 % 3 % *Tallene for Krstansand er eksklusv tall fra tngretten 13
I tabell 2h er totaltallet for hele landet når det gjelder begjærnger og utkastelser/tvangssalg, fordelt på nnrapporterte tall fra namsmennene og tngrettene. Øknngen begjærnger fra 2006 tl 2007 skyldes hovedsak øknng de nnrapporterte tallene fra tngsrettene. Dette gr en ndkasjon på at flere har problemer med å betale fellesutgftene borettslagene 2007 sammenlgnet med 2006. En gradvs hevng av rentene sden mdten av 2006 kan nok forklare noe av denne øknngen. Tabell 2h Begjærnger og gjennomførte fravkelser/tvangssalg fordelt på namsmennene og tngsrettene. Hele landet Namsmannstall Tngretttene Begjærnger Gjennomførte Begjærnger Gjennomførte 2006 7851 1831 2912 516 2007 8031 2130 3567 699 %-endrng 2 % 16 % 22 % 35 % Vedlegg 1 gr en detaljert overskt over begjærte og gjennomførte fravkelser per namsmannsembete og. 14
3 Igangsatte tltak Under dette punktet rapporteres det på bruken av de mest sentrale, statlge økonomske tlskuddsordnnger som stlles tl rådghet for ne arbedet med tltak for å bosette bostedsløse. Dette er Husbankens bolgtlskudd tl etablerng og utleebolger, Sosal- og helsedrektoratets tlskudd tl oppfølgngstjenester bolg, og Husbankens tlskudd tl kompetanseutvklng. 3.1 Bolgprosjekter - bruken av Husbankens bolgtlskudd og grunnlån tl utleebolger Husbankens bolgtlskudd skal medvrke tl at grupper med svak økonom skal kunne dsponere nøkterne og tjenelge husvære. Bolgtlskudd kan gs både som tlskudd tl prosjekter med utleebolger, og som tlskudd tl enkeltpersoner tl kjøp av egen bolg. (I tllegg kan bolgtlskuddet også gs tl tlpasnng av bolger for eldre og funksjonshemmede). Bostedsløse er blant de grupper som skal prorteres. Tlskuddet tldeles av Husbanken. Kommuner, stftelser og frvllge organsasjoner kan søke om støtte, og søknaden sendes tl det regonkontoret søker tlhører - se www.husbanken.no. Av den totale budsjettrammen for bolgtlskuddet, er det 2007 gtt godkjennnger for alt 185 mlloner kroner tl prosjekter med utleebolger. Tlskudd tl enkeltpersoner for kjøp av egen bolg tldeles av den n søkeren tlhører. Det er også n som skal motta søknaden. Tlskuddsutmålngen vurderes ut fra en helhetsvurderng av behov, økonom og mulgheter for andre støtteordnnger. I 2007 er det godkjent alt 312 mlloner kroner for tldelng fra ne tl enkeltpersoner. I 2007 ble det gtt tlskudd tl 30 bolger beregnet på bostedløse (se vedlegg 3). Alle dsse bolgene er under ordnngen med bolgtlskudd tl utleebolger. Det ble samme perode gtt 5 tlsagn om grunnlån tl utleebolger for bostedsløse. I løpet av 2007 ble det også gtt bolgtlskudd tl 329 bolger for vanskelgstlte. Erfarngsmessg kan flere av dsse være bostedsløse uten at dette kommer tl syne statstkken. Som det fremkommer av vedlegget har det vært en nedgang bruk av bolgtlskudd tl utleebolger, drekte rettet mot bostedsløse, mot slutten av strategperoden. Dette tyder på at behovet for bolgnvesternger var størst begynnelsen av strategperoden, og at fokuset nå mer er flyttet retnng av oppfølgngs- og metodearbed. I vedlegg 3 framkommer en overskt over gtte tlskudd 2005 og 2006, fordelt på husbankregoner. 3.2 Oppfølgng bolg Sosal- og helsedrektoratets tlskudd tl oppfølgngstjenester bolg Det ble 2003 forbndelse med regjerngens tltaksplan mot fattgdom (St.meld.nr.6 (2002-2003)) etablert et rettet tlskudd tl styrkng og utvklng av oppfølgngstjenester for bostedsløse og rusmddelmsbrukere. Tlskuddet er senere bltt styrket. Ordnært budsjett for 2997 var på 48 mlloner kroner. I tllegg kommer 10 mlloner kroner som ble bevlget statsbudsjettet tl prosjektet Fra mdlertdg tl varg bolg som prmært er rettet mot de store byene. Ca. 5 mlloner kroner ble også overført fra tdlgere år. Tlskuddet deles normalt ut tl r som enten selv står for tltakene eller fordeler mdler vdere tl andre aktører. I 2007 ble det nnvlget tlskudd tl prosjekter totalt 95 r fordelt på alle landets fylker. Tabell 3a vser en fylkesvs fordelng av de berørte ne, og av antall personer som henhold tl prosjektenes anslag er berørt av tltakene. Tabell 3a. Anslått antall personer som har mottatt bstand og antall r med tltak 2005, 2006 og 2007, samt fylkesvs for 2007 Personer Antall 15
som har mottatt bstand* r med tltak 2005: Hele landet 2054 80 2006: Hele landet 3024 95 2007: Hele landet 2475 95 Østfold 177 5 Akershus 192 7 Oslo 254 1 Hedmark 6 1 Oppland 1 2 Buskerud 147 7 Vestfold 174 3 Telemark 101 5 Aust-Agder 120 4 Vest-Agder 245 6 Rogaland 192 8 Hordaland 201 7 Sogn og Fjordane - 1 Møre og Romsdal 231 10 Sør-Trøndelag 81 7 Nord-Trøndelag 115 3 Nordland 117 7 Troms 107 7 Fnnmark 14 4 * Tallene er anslag fra det enkelte tltak Antall r er stablt forhold tl 2006, mens antall personer lgger noe lavere enn 2006. Dette kan henge sammen med en vss utskftng fra år tl år med hensyn tl hvlke r som har prosjekter. Omkrng 10 prosent av de 111 tltakene det er gtt tlskudd tl 2007 er enten forsnket, har planlagt oppstart 2008 eller var så kort kommet aktvteten på rapporterngstdspunktet at de ennå kke hadde kontakt med konkrete brukere. Ytterlgere 6 prosent av prosjektene oppgr at prosjektets art er slk at de kke henvender seg drekte tl brukere. Det kan da dree seg om utrednnger, forprosjekter, eller prosjekter som tar skte på å utvkle arbedsmetoder eller samhandlng mellom ulke aktører. Sosal- og helsedrektoratet konstaterer også sn rapporterng at det er mange små r blant deltakerne 2007, som dermed har færre brukere av tltakene. Drektoratets oppsummerng konkluderer med at rusmsbrukere er den vktgste enkeltmålgruppen for tlskuddet, og at andelen sluttbrukere med kombnasjoner av rusmddelproblematkk og psykske ldelser er økende. Tltakene fokuserer økende grad på unge mellom 18 og 25, og de fleste tltakene har sterk fokus på tjenestetlbud rettet mot personer som utskrves fra nsttusjon eller løslates etter sonng. Tabell 3b gr en nærmere overskt over tltakenes fokus og nnretnng. Vær oppmerksom på at antall personer berørt av ulke typer tltak kke summerer seg tl det totale antallet personer som har mottatt tlskudd. Dette skyldes at enkeltpersoner kan ha mottatt flere typer bstand gjennom samme tltak. 16
Tabell3b. Overskt over hvlken type tltak som er verksatt med hjelp av tlskudd tl oppfølgngstjenester bolger for bostedsløse Type tltak Antall personer som mottok bstand 2005 Antall personer som mottok bstand 2006 Antall personer som mottok bstand 2007 Samlet antall personer 2054 3024 2475 Bstand tl anskaffelse av bolg - permanent bolg - gjennomgangsbolg 1260 668 331 1579 1009 570 879 717 162 Mdlertdg husvære - med kvaltetsavtale - uten kvaltetsavtale 313 85 94 371 265 80 235 136 99 Bstand tl etablerng bolg 1033 1066 624 Tlsyn og mljøtltak 1397 1631 1793 Praktsk hjelp / mljøtltak knyttet tl det å bo 1294 1487 1244 Helsetjenester 756 960 1001 Økonomsk rådgvnng og velednng 1128 1418 1200 Hndre begjærng om utkastelse 194 157 236 Hndre utkastelse 117 93 123 Annet 396 Ca. 500 - Mer enn 80 prosent av de som fkk bstand tl anskaffelse av bolg fkk bstand tl å anskaffe seg en permanent bolg 2007. De tlsvarende tallene var 64 prosent 2006 og 53 prosent 2005. Mdlertdge husvære er et noe mndre sentralt tema nå enn de tdlgere årene. Anslagsvs 9,5 prosent av samtlge berørte brukere rapporteres å ha fått bstand tl mdlertdg husvære. I 2006 og 2005 var denne andelen henholdsvs 12,3 prosent og 15,2 prosent. V ser dermed en postv endrng av tltakenes fokus fra kortsktge nødløsnnger over mot løsnnger med et mer langsktg perspektv. Andelen som har mottatt bstand tl etablerng bolg gkk noe ned fra 2005 tl 2006, og har gått ytterlgere ned 2007, tl omkrng 25 prosent. Over 72 prosent av den anslåtte brukermassen knyttes tl tjenestetlbud som omfatter tlsyn og mljøtltak. Dette er omtrent samme andel som 2005 og en oppgang på 18 prosent forhold tl 2006. Tltak som omfatter praktsk bstand omfatter 50 prosent av brukerne, og tltak som handler om økonomsk rådgvnng omtrent lke mange. 40 prosent av brukerne oppgs dessuten å ha mottatt bstand tl helsetjenester. De støttede tltakene oppgs å ha hndret 236 begjærnger om utkastelse og 123 utkastelser. Dette er klart høyere tall enn de tdlgere årene, og sett forhold tl samlet antall brukere mer enn en doblng sden 2006. 3.3 Utvklngsprosjekter Husbankens kompetansetlskudd Husbanken kan blant annet g kompetansetlskudd tl utvklng av kunnskap, metoder og modeller for organserng, forvaltnng, mljøtltak, planleggng og byggng av bolger, bomljø og bolgområder, samt formdlng av dette. Et prortert formål er prosjekter og tltak som kan bdra tl å forebygge og bekjempe bostedsløshet. Tlskuddet kan for eksempel benyttes tl plotprosjekter, og tl utvklngsprosjekter som blant annet skrer forvaltnngssamarbed mellom r og krmnalomsorgen, mellom r og helseforetakene (behandlngsapparatet) mellom r og prvate utleere/namsmyndghet for å forebygge utkastelser 17
Generelt kan r, bolgbyggelag, borettslag, selskaper, organsasjoner, utrednngsnsttusjoner og lknende søke om tlskudd. Søknaden sendes tl det regonkontoret søker tlhører - se www.husbanken.no. I 2007 var den totale tlskuddsrammen på 81 mlloner kroner. Bruken av kompetansetlskuddet I 2007 ble det gtt tlsagn om 32,3 mlloner kroner tl 195 prosjekter som enten har bostedsløshet som hovedanlggende, eller som drekte omfatter bostedsløshet som en del av et bredere sakskompleks. I tllegg ble det gtt tlsagn tl prosjekter som ndrekte vl påvrke arbedet med bostedsløshet. Prosjektene fordeler seg på de ulke delmålene 17 knytter seg hovedsak tl utkastelser, 17 tl utskrvnger fra fengsel eller nsttusjon mens 7 prosjekter hovedsaklg er knyttet tl mdlertdge botlbud. De øvrge prosjektene dekker flere målsettnger. I 2007 ble 40 prosent av tlskuddsrammen på 81,0 mlloner kroner benyttet tl prosjekter og tltak som drekte kan bdra tl å forebygge og bekjempe bostedsløshet. Tlsvarende utgjør prosjekter som har som formål å bekjempe og forebygge bostedsløshet nesten 50 prosent av alle prosjekter som har får tlsagn om kompetansetlskudd peroden. Dette er både prosjekter som har som uttalt mål å bekjempe bostedsløshet, og prosjekter som gjennom en noe mer generell tlnærmng vl være vktge bdrag for å forebygge bostedsløshet og g postve rngvrknnger for de som er bostedsløse. Prosjekter knyttet tl bostedsløshet skal ha høyeste prortet for kompetansetlskuddet. For nærmere nformasjon om krav tl søknader og rutner for saksbehandlngen, tar man kontakt med det regonkontoret man tlhører se www.husbanken.no Tabell 3c vser en samlet overskt over gtte tlsagn kroner og antall prosjekter fordelt etter hvordan de er nnrettet forhold tl strategens målsettnger per 31. desember 2005, 2006 og 2007. Tabell 3c Gtte tlsagn og kompetansetlskudd per 31.desember 2005, 31. desember 2006 og 31.desember 2007 fordelt på delmål. 2005 2006 % vs endrng 2007 05-07 Delmål 1 15 11 17 13 Delmål 2 8 12 9 13 Delmål 3 9 7 8-11 Delmål 4 0 1 0 - Delmål 5 2 4 10 400 Flere delmål 31 145 148 377 Sum prosjekter 65 180 195 200 Sum tlsagn 1000 kroner 18 305 32 956 32 261 76 I 2007 som de foregående årene strategperoden er de fleste prosjektene nnenfor strategen bredt orentert den forstand at de favner flere av strategens målsettnger med tlnærmet lke stor vekt. Fra 2005 tl 2006 økte antall prosjekter og som har arbedet med bostedsløshet som drekte eller ndrekte målsettng mye, mens det fra 2006 tl 2007 var en mer jevn utvklng. Den samme utvklngen ser man for summen det er gtt tlsagn for. Det er naturlg at øknngen blr størst begynnelsen av en slk strategperode der fokus og fnanserng blr konsentrert om ett nytt område: Når nnsatsen på dette området er løftet vl utvklngen flate mer ut. Som tabell 3c vser er de fleste prosjektene nnenfor strategen bredt orentert den forstand at de favner flere av strategens målsettnger med tlnærmet lke stor vekt. Åtte av prosjektene oppgs å dekke mer enn ett delmål, uten at noen er spesfsert som vktgere enn de andre. De resterende blr oppgtt å dekke alle delmål eller bostedsløshet generelt. Inntrykket er mdlertd at det er mange konkrete prosjekter med en klar nnrettng. Fordelngen av prosjekter 2007 er om lag den samme som v har sett de tdlgere årene av strategperoden. Det er flest konkrete prosjekter knyttet tl delmål en. Delmål to og tre er omtrent på samme nvå, mens det er en øknng prosjekter knyttet tl delmål fem. Gjennom hele peroden er det kun ett prosjekt som er rapportert nn som speselt knyttet tl delmål fre. 18
I vedlegg 4 a-c gs det en detaljert overskt over prosjektene, der også de delmålene som blr berørt er nærmere spesfsert. Tabell 3d. Gtte tlsagn om kompetansetlskudd per 31. desember 2005, 2006 og 2007, fordelt på regonkontor. Regonkontor 2005 2006 2007 Prosjekter Tlsagn 1000 kroner Prosjekter Tlsagn 1000 kroner Prosjekter Tlsagn 1000 kroner Sum prosjekter peroden 2005-2007 Sum tlsagn 1000 kroner 2005-2007 Sum unke prosjekter peroden 2005-2007 Regon Øst 22 8 889 79 10 745 83 9 337 184 28 971 154 Regon Sør 8 1 128 49 5 508 41 6 266 98 12 902 84 Regon Vest 4 1 200 15 3 526 22 3 724 41 8 450 33 Regon Mdt- Norge 14 2 423 15 4 011 19 4 523 48 10 957 45 Regon Bodø 5 1 125 10 2 524 8 2 280 23 5 929 22 Regon Hammerfest 8 940 5 2 162 12 1 669 25 4 771 23 Strategkontoret 4 2 600 7 4 480 10 4462 21 11 542 21 Sum 65 18 305 180 32 956 195 32 261 440 83 522 382 Tabell 3d vser at det Strategperoden er gtt tlsagn om ca 83,5. mlloner kroner tl 440 prosjekter som har som formål enten drekte eller ndrekte å bekjempe og forbygge bostedsløshet. Jevnt over har det vært en relatvt stor øknng hvor mye penger som brukes på slke prosjekter alle regoner fra 2005 tl 2006, mens øknngen er mndre fra 2006 tl 2007. I noen regoner har det også vært brukt noe mndre penger 2007 enn det ble gjort 2006, mens de fleste lgger på om lag samme nvå. Noen prosjekter får nye tlsagn flere år, og er realteten vdereførnger av prosjekter som har startet tdlgere. Antallet unke prosjekter er derfor lavere enn 440. Tabell 4b vser at det er 382 unke prosjekter som har fått kompetansetlskudd, mens 58 prosjekter har fått støtte over flere år strategperoden. I tllegg tl overskten vedlegg 4 a-c vl prosjekter med relevans for arbedet med bekjempng og forebyggng av bostedsløshet etter hvert bl presentert og fulgt opp på www.husbanken.no under Bostedsløshet. Her vl også rapporter fra ferdgstlte prosjekter bl lagt ut. Det oppfordres generelt tl å kontakte tlskuddsmottakerne og Husbankens regonkontor dersom man ønsker nærmere opplysnnger om prosjektene. 3.4 Regonale erfarnger etter arbedet med strategen Vedlegg 10 nneholder Husbankens regonkontorers hovederfarnger for arbedet med På ve tl egen bolg. Dette er et sammendrag. Samarbed med r og arbedet nettverk Alle regonene oppsummerer at arbedet med strategen har ført Husbanken tette samarbedsrelasjoner med mange r. Regonkontorene ser arbedet som en naturlg utvdelse av det arbedet som ble gjort Prosjekt bostedsløse årene før strategperoden. Følgene stat fra Regon Bodø dekker alle kontorenes uttalelser: Kommunene på sn sde gr uttrykk for at de har hatt stort utbytte av samarbedet. Erfarngsoverførng/ kompetansehevng kombnert med bruk av stmulerngsmdler, har bdratt tl utvklng og økt fokus på problemområdet. Enkelte r har gtt uttrykk for at de strategperoden har fått anlednng tl å løfte frem problemstllnger det ellers vlle vært vanskelg å fokusere på en travel og ressursknapp hverdag. Husbanken ser varasjoner ne arbedet med å forebygge og forhndre bostedsløshet. Noen r har kommet langt og jobber tverrfaglg og tverretatlg mens andre r ser v at arbedet er 19
knyttet opp mot sosaltjenesten og holdes der. Det fns utfordrnger også fremover. Det er en utfordrng å få forankret satsng på bolgsosalt arbed mange rs ledelse, Samarbed med andre statlge aktører og arbedet regonalt kontaktforum Strategperoden har ført tl økt samarbed mellom statlge aktører. Speselt samarbedet mellom Fylkesmannen og Husbanken oppleves som nyttg, lærerkt og utvklende. Fylkesmennene har vært tett knyttet opp tl nettverk, kontaktfora, gjennomførng av regonale konferanser og besøk. Fordelng av Husbankens kompetansetlskudd og SHdrs tlskudd tl bo-oppfølgng har det de fleste fylker vært samordnet. Samarbedet med krmnalomsorgen har peroden fått høyt fokus. Det er utarbedet mal samarbedsavtaler mellom krmnalomsorgen og r. Noen fengsler har utarbedet egne samarbedsavtaler med sne nærlggende r. Alle regoner har gtt kompetansetlskudd tl prosjekter som styrker arbedet med å fnne varge bolger tl løslatte. Krmnalomsorgen deltar de regonale kontaktfora. Landets namsmenn har engasjert seg strategarbedet og fått stand samarbed med r for å redusere antall utkastelser. I de stor ne ble det opprettet prosjekter som utarbedet samarbedsrutner og arbedsmetoder for dette. De har tatt td å få tl samarbed med helseforetak. Bolgspørsmål har noen steder bltt en del av Helsedalogprogrammet som har hovedmål å bedre samhandlngen mellom sykehus, r og pasenter. Husbanken har vært pådrver for å få tl samarbed mellom helseforetakenes avdelnger nnen rus og psykatr og ne. I strategens sste år har prosjekter om bolger tl ungdom dukket opp mange steder samarbed både med r og BUF-etat.. Tlbakemeldngene fra Bufetat er at de har store utfordrnger mange r knyttet opp mot bolganskaffelse og oppfølgng av ungdommer som skal ut av barnevern og rusnsttusjoner. De regonale kontaktfora har ført tl tettere samarbed, men det har mange steder vært en utfordrng å få alle aktører tl å møte. På den annen sde gs postve sgnaler fra de deltakerne som har møtt, møteplassen oppleves som nyttg og nsprerende. Samarbed med frvllge organsasjoner Frvllge organsasjonene er trukket nn arbedet med å forhndre og motvrke bostedsløshet alle regoner. Brukerorgansasjoner har bltt gode samarbedspartnere. Husbanken har gtt kompetansetlskudd for å styrke brukerkompetansen og derved brukermedvrknngen bolgsosalt arbed. Husbankens vrkemdler Kompetansetlskuddet har vært et godt vrkemddel strategarbedet. Mange prosjekter nnen alle delmåler nå nne stt andre og tredje drftsår, og kan vse tl gode resultater. Kompetansetlskuddet har bltt brukt tl å dekke studeavgft tl studenter som tar bolgsosal utdannng alle regoner. Utdannngen har gtt en verdfull kompetansehevng tl ansatte bolgsosalt arbed. Det jobbes vdere mot at flere høyskoler tar bolgsosalt arbed nn Bachelorutdannngene og at det opprettes etter/vdereutdannng samt mastergradsstuder bolgsosalt arbed Bolgfremskaffelse har det kke vært nødvendg satsnng på strategperoden. Kommuner og frvllge organsasjoner gr sgnaler om at tlskuddsandelen tl fnanserng av utleebolger bør vurderes hevet. 3.5 Samarbedsavtaler Samarbedsavtaler er et vrkemddel som kan være aktuelt å benytte for å formalsere og derved bedre samhandlngen mellom eksempelvs r og helseforetak og r og krmnalomsorgen. Slke avtaler kan også være et vrkemddel for bedre samarbed med prvate utleere. Avtalene kan være ntert av Husbanken, men lke naturlg vl det være at andre tar ntatvet tl denne type avtaler. 20