Kvinesdal kommune Detaljregulering for deponi Fosselandsheia (PlanId 10372012002) - 2. gangs behandling Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: 10372012002 2012/1289 8494/2013 Nina Nissestad Saksnr: Utvalg: Dato: 66/13 Forvaltningsutvalget 17.06.2013 61/13 Kommunestyret 19.06.2013 Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyre «10372012002 Detaljregulering for deponi Fosselandsheia» med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse forutsatt at følgende endringer innarbeides: Planen endres slik at den er i samsvar med dispensasjonssøknaden som er fremmet ovenfor Riksantikvaren knyttet til avkjørsel til deponi 2. Dette innebærer at planen endres i samsvar med tegninger fra NGI. Det inntas følgende rekkefølgebestemmelse: «7 Rekkefølgebestemmelse a) Før deponiavslutning av deponi 1 blir gjennomført skal plan for overvannshåndtering på nordvestre side av deponi 1 sendes Statens vegvesen for uttalelse/godkjenning.» Avslutningsplanen for deponi 1 endres slik at den ikke er i konflikt med hensynssonene for båndlagt område ved vestre og nordre del av deponiet. Det innarbeides i planen at for avslutning mot veg skal det utarbeides profiler. Planen endres slik at hensynssone knyttet til fredet veg angis som hensynssone båndlagt etter lov om kulturminner (H730). Deponi 3 tas ut av planen og det berørte området endres til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). Behandling i Forvaltningsutvalget - 17.06.2013 Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig innstilt. Forvaltningsutvalgets innstilling I medhold av plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyre «10372012002 Detaljregulering for deponi Fosselandsheia» med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse forutsatt at følgende endringer innarbeides: Planen endres slik at den er i samsvar med dispensasjonssøknaden som er fremmet ovenfor Riksantikvaren knyttet til avkjørsel til deponi 2. Dette innebærer at planen endres i samsvar med tegninger fra NGI.
Det inntas følgende rekkefølgebestemmelse: «7 Rekkefølgebestemmelse b) Før deponiavslutning av deponi 1 blir gjennomført skal plan for overvannshåndtering på nordvestre side av deponi 1 sendes Statens vegvesen for uttalelse/godkjenning.» Avslutningsplanen for deponi 1 endres slik at den ikke er i konflikt med hensynssonene for båndlagt område ved vestre og nordre del av deponiet. Det innarbeides i planen at for avslutning mot veg skal det utarbeides profiler. Planen endres slik at hensynssone knyttet til fredet veg angis som hensynssone båndlagt etter lov om kulturminner (H730). Deponi 3 tas ut av planen og det berørte området endres til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). Behandling i Kommunestyret - 19.06.2013 Rune Nilsen fratrådte som inhabil. Varamedlem var ikke innkalt. Forvaltningsutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak I medhold av plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyre «10372012002 Detaljregulering for deponi Fosselandsheia» med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse forutsatt at følgende endringer innarbeides: Planen endres slik at den er i samsvar med dispensasjonssøknaden som er fremmet ovenfor Riksantikvaren knyttet til avkjørsel til deponi 2. Dette innebærer at planen endres i samsvar med tegninger fra NGI. Det inntas følgende rekkefølgebestemmelse: «7 Rekkefølgebestemmelse c) Før deponiavslutning av deponi 1 blir gjennomført skal plan for overvannshåndtering på nordvestre side av deponi 1 sendes Statens vegvesen for uttalelse/godkjenning.» Avslutningsplanen for deponi 1 endres slik at den ikke er i konflikt med hensynssonene for båndlagt område ved vestre og nordre del av deponiet. Det innarbeides i planen at for avslutning mot veg skal det utarbeides profiler. Planen endres slik at hensynssone knyttet til fredet veg angis som hensynssone båndlagt etter lov om kulturminner (H730). Deponi 3 tas ut av planen og det berørte området endres til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område).
Problemstillinga i få ord: Asplan Viak har på vegne av Eramet Norway AS utarbeidet forslag til detaljregulering for deponi på Fosselandsheia. Planforslaget åpner for etablering av nytt industrideponi. Planen var gjenstand for 1. gangs behandling 17.04.2013, sak 40/13, og har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden 24.04.2013 til 09.06.2013. Planen fremlegges nå for egengodkjenning. Saksopplysninger: Asplan Viak har på vegne av Eramet Norway AS utarbeidet forslag til detaljregulering for deponi på Fosselandsheia. Planforslaget åpner for etablering av nytt industrideponi. Planen var gjenstand for 1. gangs behandling den 17.04.2013, sak 40/13, der følgende vedtak ble fattet: «Forvaltningsutvalget vedtar med hjemmel i PBL 12-11, jfr. 12-9 og 12-10, at detaljregulering for deponi Fosselandsheia, PlanId 10372012002, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter at følgende endringer er foretatt: a) Henvisningen til plan- og bygningsloven i 2 i bestemmelsene rettes opp til 12-5. b) Reguleringsbestemmelsenes 6 endres som følger: «Offentlig veg o-v gjennom planområdet er fredet ved «Forskrift om fredning av veganlegg i Statens vegvesens eie» (FOR 2009-04-16 nr. 443). Eventuelle nye avkjørsler og andre tiltak i tilknytning til den fredede vegen krever dispensasjon fra fredning/fredningsbestemmelser. Søknader om dispensasjon fremmes til Statens vegvesen som forestår saksbehandling opp mot Riksantikvaren.»» Etter forvaltningsutvalgets behandling ble det klart at fremtidig deponi (deponi 3) i planen ikke var konsekvensutredet slik PBL krever. Problemstillingen ble drøftet med Eramet Norway AS som besluttet å ta ut deponi 3 fra planen og angi arealet som landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). Planforslaget har vært utlagt til offentlig ettersyn i tidsrommet fra 24.04.2013 til 09.06.2013. Ved høringsfristens utløp er det innkommet 4 høringsuttalelser. Rådmannens vurdering: Vurdering av innkomne uttalelser: Statens vegvesen Region Sør, brev datert 28.05.2013 Vegvesenet peker på at planforslaget viser ny avkjørsel fra fredet veg til deponi 2. For å flytte avkjørsel og grave gjennom fredet veg for å legge rør for sigvann og overvann har Eramet Norway AS søkt Riksantikvaren om dispensasjon fra fredingen. Under forutsetning av at Riksantikvaren gir dispensasjon har vegvesenet ingen merknader til at avkjørsel blir flyttet. Det påpekes at det er avvik mellom reguleringsplanen og den søknad som er fremmet om dispensasjon for tiltak i tilknytning til den fredede vegen for ny avkjørsel. Vegvesenet gir uttrykk for at reguleringsplanen derfor må endres i samsvar med dispensasjonssøknaden.
Notat/tegninger for avslutning av eksisterende deponi viser etter det vegvesenet kan se at overvannsdrenering/-grøft på nordvestre side av deponiet vil innebære omfattende tiltak langs fredet veg. Vegvesenet ber derfor om at det i reguleringsbestemmelsene må tas inn en rekkefølgebestemmelse om at plan for overvannshåndtering på nordvestre side av deponi 1 skal sendes Statens vegvesen for uttalelse/godkjenning før deponiavslutning blir gjennomført. Det vises i denne sammenheng til at tiltak i tilknytning til fredet veg krever dispensasjon. Vegvesenet peker på at inntegnet deponigrense på tegning for avsluttet deponi er i konflikt med foreslått hensynssone ved vestre og nordre del av deponiet og er ikke i tråd med vilkår som tidligere er gitt for avstand fra veg til deponi. Påførte koter for avsluttet deponi vil gi høy oppfylling i forhold til tilstøtende veg og avstand fra vegen. For avslutning mot veg bør det utarbeides profiler. Kommentarer: Reguleringsplanen og dispensasjonssøknaden som er fremmet ovenfor Riksantikvaren må angi samme løsninger. Reguleringsplanen endres derfor i samsvar med dispensasjonssøknaden. Dette innebærer at avkjørsel til deponi 2 endres i samsvar med NGI`s tegninger. For å imøtekomme vegvesenets merknad knyttet til avslutning av eksisterende deponi, for å begrense tiltak langs fredet veg, inntas følgende rekkefølgebestemmelse: «7 Rekkefølgebestemmelse a) Før deponiavslutning av deponi 1 blir gjennomført skal plan for overvannshåndtering på nordvestre side av deponi 1 sendes Statens vegvesen for uttalelse/godkjenning.» Deponigrense i plan for avslutning av deponi 1 er i konflikt med hensynssonene ved vestre og nordre del av deponiet. Avslutningsplanen må endres for å rette opp i dette forholdet. For avslutning mot veg skal det utarbeides profiler. Fylkesmannen i Vest-Agder, miljøvernavdelingen, brev datert 05.06.2013 Fylkesmannen gir uttrykk for at det er gjort grundige vurderinger av landskapsvirkninger og virkninger på naturmiljøet og det vises her til høringsdokumentene. Ut fra det oversendte materialet innenfor disse temaene anser fylkesmannen at det nye deponiet kan være akseptabelt. Flekkefjord og omegn jeger- og fiskeforening, brev mottatt 06.06.2013 Foreningen opplyser at de driver en leirduebanen på det aktuelle området og har gjort dette i ca 30 år. Det pekes på at det er gitt spillmidler til anlegget i 1996. Banens betydning for foreningen som både treningsbane og opplæringsarena for nye jegere trekkes frem. Videre opplyser foreningen at de hadde en hytte/brakke i området som brant ned i 2010 som ikke er blitt gjenoppført på grunn av usikkerhet knyttet til Eramets deponi. Dersom foreningen ikke får anledning til å gjenoppføre hytta/brakka på samme sted opplyses det at foreningen vil lide et økonomisk tap. Det opplyses at foreningen har en muntlig avtale om bruk av banen. Foreningen peker på at det er gitt gale opplysninger i konsekvensutredningen som følger planen da det her anføres at banen er nedlagt. Foreningen anfører at de har forsøkt å få i stand en dialog med Eramet Norway AS for å finne et alternativ til dagens leirduebane, men ikke lykkes. Foreningen mener at
Eramet Norway AS har et samfunnsansvar i forhold til en idealistisk forening med begrensende midler og anfører at det å skyve ansvaret over på grunneier nok er juridisk riktig, men ikke moralsk. I foreningens brev fremgår det at grunneier ikke har mulighet til å bistå med dekking av utgifter til en ny bane. Foreningen understreker at de ønsker å få i stand en god dialog med Eramet Norway AS, men de er av den oppfatning at bedriften har en forpliktelse overfor dem dersom banen blir nedlagt. Videre gis det uttrykk for at foreningen ikke ønsker å hindre industriutvikling og det lokale næringslivet i å utføre sine oppgaver, men de forventer å få en rettferdig behandling. Foreningen avslutter med å understreke at dersom deponiet blir godkjent mener de at Eramet Norway AS er forpliktet til å etablere en ny leirduebane for dem. Kommentarer: Ved 1. gangs behandling av planforslaget la kommunen til grunn at leirduebanen i deponiområde 2 var nedlagt da dette fremgikk av planforslaget med tilhørende dokumenter. Det er nå tatt utgangspunkt i at leirduebanen er i bruk, men at det pr. dags dato ikke foreligger avtale mellom grunneier og foreningen om bruk av banen. Flekkefjord kommune har i telefonsamtale den 11.06.2013 opplyst at det ikke er gitt spillmidler til denne delen av anlegget på Fosselandsheia. Det oppstår dermed ingen problemstillinger knyttet til bakebetaling av spillmidler. Etter det Kvinesdal kommunen kjenner til foreligger det i dag ingen avtale mellom grunneier og Flekkefjord og omegn jeger- og fiskerforening om bruk av området. Berørt grunneier har ingen merknader til planforslaget. Problemstillingen knyttet til og skaffe til veie en erstatningsbane berører ikke direkte den arealbruken som planen legger opp til og griper således ikke inni den oppgaven som kommunen som planmyndighet her har. Rådmannen har forståelse for Flekkefjord og omegn jeger- og fiskerforenings ønske om å få på plass en erstatningsbane, men er av den oppfatning at dette må finne sin løsning gjennom et samarbeid mellom partene. Her vil Kvinesdal kommunen kunne bistå med råd og veiledning. Rådmannen vurder det ikke riktig å gå noe nærmere inn på problemstillingen om økonomisk tap som følge at foreningen ikke vil kunne gjenoppføre hytte/brakke som brant ned i 2010. Vest-Agder fylkeskommune, brev datert 06.06.2013 Fylkeskommunen er blitt gjort kjent med at leirduebanen i deponiområdet 2 fortsatt skal være i bruk. Det tas til orde for at det bør sikres en erstatning for leirduebanen som nå går tapt og at det slik sett er naturlig at banen i nord tilrettelegges for slik virksomhet. Videre bemerkes det at det i 1996 visstnok skal være gitt spillmidler til banen i deponiområde 2 og at kommunen bør drøftet dette nærmere med aktuell saksbehandler i fylkeskommunen. Konsekvensutredningen viser at den største fyllingen i deponi 2 vil bli svært godt synlig fra veien. Fylkeskommunen vurderer derfor at eksisterende vegetasjon og revegetering er av avgjørende betydning for å dempe synligheten av deponiet på nært hold. Reguleringsbestemmelsene tar ikke fullt ut høyde for dette forholdet ettersom det kun er stilt krav om at området mellom veien og deponiet skal tilsås. Etter fylkeskommunens vurdering bør det også stilles krav om at dette området skal tilplantes med stedegen vegetasjon (trær).
Fylkeskommunen gir uttrykk for at de slutter seg til de faglige merknadene som Statens vegvesen har gitt i sin høringsuttalelse av 28.05.2013 knyttet til fredet vegtrase. Det gis imidlertid uttrykk for at den fredete veien rent formelt bør gis hensynssone båndlagt område (område fredet etter kulturminneloven). Fylkeskommunen gjør oppmerksom på at planen ikke kan godkjennes før Riksantikvaren måtte ha innvilget dispensasjonssøknaden. Kommentarer: I forhold til problemstillingen knyttet til spillmidler og erstatningsbane vises det til merknadene til høringsuttalelsen fra Flekkefjord og omegn jeger- og fiskeforening ovenfor. I forhold til å dempe synligheten av fylling knyttet til deponi 2 fra veg er det ikke mulig å tilplante området med trær/stedegen vegetasjon ut fra hensynet til tildekking av deponiene. Planen endres slik at hensynssone knyttet til fredet veg vil være hensynssone båndlagt område etter kulturminneloven. Kommunen har vært i kontakt med Riksantikvaren for å få avklart hvorvidt reguleringsplanen ikke kan vedtas før det foreligger en avgjørelse fra Riksantikvaren knyttet til den fredede vegen. I telefonsamtale den 12.06.2013 med saksbehandler i planavdelingen hos Riksantikvaren har kommunen fått opplyst at planen kan vedtas, men ikke iverksettes før dispensasjonsvedtaket foreligger. Det er et annet regelverk knyttet til veg som er fredet gjennom forskrift enn hva tilfellet er for automatisk fredede kulturminner. Samlet vurdering av planforslaget: Planen gir en god avklaring på de forhold som må sikres for å forvalte arealene på en miljømessig god måte samt sikre interessene knyttet til fredet vegtrase. Etter rådmannens vurdering bør planen kunne vedtas forutsatt at de endringer som fremgår av kommentarene ovenfor innarbeides. Vedleggene som følger saken er ikke korrigert for de endringer rådmannens forslag legger opp til. 6722: Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi Levekår og likestilling Klima/miljø Barn og unges oppvekstvilkår Trafikksikkerhet Vedlegg 1 Plankart - regulering Fosseland A1-1000 2 Detaljreguleringsplan Deponi Fosselandsheia - Reguleringsbestemmelser