ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Bergen kommunale bygg Postboks 7700 5020 BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato O. H. Iversen 201011765/56 EBYGG-5210 170112 GERS TILLATELSE TIL TILTAK Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven (pbl) 20-1 Eiendom : Gnr 164 Bnr 474 Tiltakets adresse : Olaf Ryes Vei 48 Tiltakets art : Midlertidig barnehage/-park/fritidshjem Tiltakshaver : Bergen kommune Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om tidsbegrenset tillatelse (forlengelse av tillatelse) til plassering og barnehage og midlertidig dispensasjon fra kommunedelplan Sentrum. Barnehagen har et bebygd areal på 344 m², har plass til 54 barn og har tilhørende 13 parkeringsplasser. Den 30.05.2007 ble det gitt tillatelse på vilkår til oppføring/anlegging av midlertidig barnehage med parkeringsplass og dispensasjon fra kommunedelplan Sentrum med en varighet på 3 år fra midlertidig brukstillatelse/ferdigattest. Tillatelsen falt bort den 21.01.2011 og det ble gitt tillatelse til forlengelse som falt bort den 31.12.2011. Det søkes nå om ytterligere forlengelse av tillatelsen, frem til den 31.12.2013. VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 jfr. 19-3 gis midlertidig dispensasjon fra kommunedelplan sentrum 9, Friområder og forhager, for plassering og drift av barnehage frem til og med den 31.12.2013. Tiltaket: I medhold av pbl 20-1 og 21-4 gis tillatelse til: Plassering av midlertidig barnehage og derav forlengelse av midlertidig barnehage med tilhørende parkeringsareal. Tillatelsen gjelder frem til og med den 31.12.2013. Omsøkte tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget dispensasjon.
Det vises til søknad med dokumentasjon mottatt 29.08.2011. Plassering: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes plasseringen som omsøkt. Tilbakeføring: 2 måneder før fristen utløper, skal det sendes inn en redegjørelse for hvor brakkene skal flyttes. Det forutsettes at terrenget skal tilbakeføres. Ansvarsrett: Ettersom tiltaket er utført kreves det ikke nye ansvarlige foretak for prosjektering, utførelse og kontroll, jfr. plan- og bygningsloven 21-2. Følgende foretak godkjennes med ansvarsrett for tiltaket, jfr. pbl kapittel 22: Foretak: Org.nr: Godkj: Ansv.omr./ tiltakskl: Fagområde: Bergen kommunale 964277631 Lokal SØK tiltaksklasse 2 Hele tiltaket Bygg SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert og er i kommuneplanens arealdel vist som friområde. Eiendommen er i Kommunedelplan Sentrum avsatt til Friområder og forhager. Dispensasjon: Omsøkte tiltak kommer i konflikt med arealformål og er avhengig av dispensasjon fra arealplanenene. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Søker skriver at de midlertidige barnehagene ble opprettet som et tiltak for å oppnå full barnehagedekning. Etablering av permanente barnehager har vist seg å ta vesentlig lenger tid enn tidligere antatt. Kommunens intensjon er å avvikle de midlertidige barnehagene etter hvert som det er etablert tilstrekkelig antall barnehageplasser i de enkelte byområde. Det planlegges permanent barnehage i Nygårdsparken som tidligst vil kunne være klar ved utgangen av 2013. Avvikling av den midlertidige barnehagen i Nygårdsparken vil få store konsekvenser for både for kommunens samlede barnehagedrift og ikke minst for brukerne av barnehagen. Søker i har i tillegg til å varsle naboer/gjenboere også varslet Sameiet Prof. Hansteensgt. 88 og Møhlenpris Velforening samt sendt søknaden til uttalelse til Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland Fylkeskommune - regionalavdeling, Hordaland Fylkeskommune - fylkeskultursjef, Grønn etat og Statens Vegvesen. Både omsøkte og øvrige midlertidige barnehager ble i sin tid opprettet som et tiltak for å gjennomføre et nasjonalt mål om full barnehagedekning. Bygningsmyndighetene er enig med Side 2 av 6
søker at et avslag på søknaden får svært negative følger for kommunens samlede barnehagedrift og brukerne av Montana midlertidige barnehage. Omsøkte tiltak er midlertidig og kommunen skal som søker opplyser, arbeide for permanent løsning barnehagedrift i den delen av bydelen. Det pågår planprosess for permanent barnehage i Nygårdsparken. I denne prosessen vil det konkluderes med om barnehage kan etableres permanent i Nygårdsparken eller om det må søkes andre permanente løsninger. Som det fremgår av uttalelse fra Statens vegvesen opplyser, er det uheldig at det er mangler ved utforming av avkjørsel fra etablert parkeringsplass. Bygningsmyndighetene finner imidlertid at ettersom tiltaket er midlertidig, kan eksisterende avkjørsel aksepteres. Når det gjelder hensynet bak arealformålene, så mener bygningsmyndighetene at det må vektlegges at tiltaket er midlertidig og at arealer som er tiltenkt allmennheten, vil kunne brukes av allmennheten etter barnehagens stengetid. Tidligere gitt tillatelse er påklagd, men ikke endelig avgjort. Med bakgrunn i ovenfor nevnte forhold, mener bygningsmyndighetene at hensynene bak lovens formålsbestemmelse og vedtatte arealplaner ikke blir vesentlig tilsidesatt ved dispensasjon og at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er registrert merknader fra sameiet Prof. Hansteensgt. 88, AS Gjenreisning, Steinar Aagesen, Boliginstituttet i Bergen. Merknadene går i hovedsak på at tiltaket ikke er forenelig med regulert formål: Friområde. Steinar Aagesen og Boliginstituttet skriver at det ikke medfører riktighet at etablering av permanent barnehage har tatt lenger tid enn først antatt. Aagesen og Boliginstituttet mener at kommunen har gjort svært lite for å arbeide mot permanent barnehage i Nygårdsparken eller finne andre egnede steder i nærområdet. Det vises videre til at Fylkeskonservator midlertidig har fredet Nygårdsparken og at dette umuliggjør ny forlengelse av den midlertidige barnehagen. Det stilles også spørsmål ved kommunens habilitet. Søker skriver i kommentarer til merknadene, at årsaken til at planprosess med hensyn til permanent barnehage i Nygårdsparken er stoppet opp, er at det må utarbeides konsekvensutredning. Samtidig vil kommunen se på andre løsninger for permanent barnehage. Kommunen har henvendt seg til Fylkeskonservator for eventuelle innvendinger til forlengelsen, og har fått meddelt at dersom søknaden ikke medfører bygningsmessige endringer, så er det ikke noe til hinder for at den midlertidige barnehagen blir stående i ytterligere 2 år. Når det gjelder spørsmål om habilitet, bemerkes det at kommunen ikke er innhabil selv om kommunen selv er tiltakshaver. Uttalelse/krav fra andre myndigheter: Søknaden har vært oversendt Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland Fylkeskommune - regionalavdeling, Hordaland Fylkeskommune - fylkeskultursjef og Statens Vegvesen for uttalelse. Kun Statens Vegvesen har kommet med tilbakemelding og skriver følgende i brev av den 24.06.2011: Side 3 av 6
Søker skriver i sine kommentarer til uttalelsen fra Statens Vegvesen at forholdene ikke har endret seg siden forrige tillatelse og at det fortsatt gjelder en midlertidig løsning. Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Saken har vært oversendt Grønn etat for uttalelse, men Grønn etat har ikke kommet med tilbakemelding. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Side 4 av 6
Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer 201011765. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Trygve Sæle - seksjonsleder Petter Wiberg - byggesakssjef Kopi: Fylkesmannen i Hordaland, Postboks 7310, 5020 BERGEN Statens Vegvesen Region Vest, Askedalen 4, 6863 LEIKANGER Sameiet Prof. Hansteensgt. 88 v/styreformann Ernst Jacob Knutsen, Prof. Hansteensgt. 88, 5006 BERGEN AS Gjenreisning, Komediebakken 9, 5010 BERGEN STEINAR AAGESEN, SKANSELIEN 6, 5031 BERGEN Boliginstituttet I Bergen AS v/erin Egeberg, Skanselien 6, 5031 BERGEN Side 5 av 6
Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 6 av 6