1 Meråker kommune Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2012/604-22 Saksbehandler: Bård Øyvind Solberg Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 40/13 18.04.2013 Kommunestyret 32/13 29.04.2013 Forslag om kommunal planstrategi for Meråker kommune 2012-2015 Journalposter i sak 1 I Kommunal planstrategi Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 2 S Forslag til utarbeidelse av kommunal planstrategi for Meråker kommune 3 X Særutskrift - Forslag til utarbeidelse av kommunal planstrategi for Meråker kommune 4 U Invitasjon til dialogmøte om planstrategi Nord-Trøndelag Fylkeskommune m.fl. og kommuneplanens arealdel for Meråker kommune 5 S Kommunal planstrategi i Meråker kommune - invitasjon til politisk drøfting av saken før offentlig høring 6 S Kommunal planstrategi i Meråker kommune - forslag om offentlig høring før vedtak i kommunestyret 7 X Særutskrift - Kommunal planstrategi i Meråker kommune - invitasjon til politisk drøfting av saken før offentlig høring 8 U Høring av kommunal planstrategi 2012- Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. 2015 for Meråker kommune 9 U Kunngjøring av høring av kommunal planstrategi og planprogram til Stjørdalens Blad m.fl. kommuneplanens arealdel 10 X Særutskrift - Kommunal planstrategi i Meråker kommune - forslag om offentlig høring før vedtak i kommunestyret 11 X Særutskrift - Kommunal planstrategi i Meråker kommune - forslag om offentlig høring før vedtak i kommunestyret 12 I Høring av kommunal planstrategi for Meråker kommune 2012-2015 - uttalelse Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard
2 13 I Kommunal planstrategi 2012-2015 for Statens Vegvesen Meråker kommune - høring 14 S Kommunal planstrategi - høring 15 I Om planstrategi i Meråker kommune Feren reinbeitedistrikt 16 I Meråker - Kommunal planstrategi 2012 - Nord Trøndelag Fylkeskommune 2015 - uttalelse 17 I Uttalelse/innspill planstrategi AS Meraker Brug Meraker Brug 19 I Meråker kommune - høring av Reindriftsforvaltningen Nord Trøndelag kommunal planstrategi 2012-2015 20 I Fylkesmannens uttalelse til Kommunal Fylkesmannen i Nord Trøndelag planstrategi 2012-2015 Meråker kommune 21 I Høringsuttalelse til kommunal Sametinget planstrategi 2012-2015 for Meråker kommune 22 S Forslag om kommunal planstrategi for Meråker kommune 2012-2015 Vedlegg Oppsummering av høringsuttalelsene Planstrategi Rådmannens forslag til Vedtak:/ innstilling: Meråker kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 10 kommunal planstrategi for Meråker kommune 2012 2015. Behandling i Formannskap - 18.04.2013 : Innstilling i Formannskap - 18.04.2013 : Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Behandling i Kommunestyret - 29.04.2013 : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret - 29.04.2013 :
Meråker kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 10 kommunal planstrategi for Meråker kommune 2012 2015. 3
4 Saksopplysninger Meråker kommunestyre vedtok oppstart av arbeidet med en kommunal planstrategi i K-sak 85-12 1.10.2012. Rådmannen utarbeidet et forslag til planstrategi som har vært til politisk drøfting i de politiske komiteene i løpet av januar 2013. Formannskapet la planstrategien ut på høring og offentlig ettersyn i F-sak 16-13 1.2.2013. Høringsfristen ble satt til 8.3.2013. Følgende har levert skriftlig høringsuttalelse til planstrategien: Nord-Trøndelag fylkeskommune, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Norges vassdrag- og energidirektorat, Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag/Hedmark, Sametinget, Statens vegvesen, Direktoratet for mineralforvaltning, Feren reinbeitedistrikt og Meraker Brug. En oppsummering av uttalelsene følger i eget vedlegg. Vurdering Kommuneplanens samfunnsdel: Flere av høringsuttalelsene påpeker at det er en svakhet både for planstrategien og den kommende utarbeidelsen av en arealplan at Meråker kommune ikke har en samfunnsdel i kommuneplanen. Rådmannen viser til tidligere saksframlegg og drøftelser om at man nå ønsker å prioritere kommuneplanens arealdel. Rådmannen tilrår at arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel kan starte når arbeidet med en helhetlig ROS-analyse / beredskapsplan og kommuneplanens arealdel er kommet godt i gang og nærmer seg sluttføring. Forhåpentligvis kan på bakgrunn av dette, arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel starte opp i løpet av planperioden for planstrategien. Folkehelse: Fylkeskommunen og fylkesmannen etterlyser større fokus på folkehelse og helsespørsmål generelt. Det etterspørres blant annet bedre strategiske grep knyttet til folkehelsearbeidet. Rådmannen viser til at Meråker kommune har nedsatt egen gruppe som skal jobbe mer helhetlig med spørsmål knyttet til folkehelse. Grunnet permisjoner og vakante stillinger har det vært lav progresjon i dette arbeidet i 2012 og 2013. Kommunen har ambisjoner om å intensivere dette arbeidet. Miljøaspektet: Fylkeskommunen mener at miljøaspektet burde vært tydeligere i planstrategien. Fylkesmannen viser til at utarbeidelse av en oppdatert arealplan er trolig det viktigste grepet i forhold til mange miljøspørsmål. Rådmannen viser til planprogrammet for kommuneplanens arealdel miljøspørsmål generelt med særlig arealbruksspørsmål er et sentralt fokus. Kommunedelplaner: Rådmannen forslår å oppheve dagens kommunedelplaner knyttet til arealspørsmål. Fylkesmannen støtter dette. Nye verktøy og teknologi har medført at behovet for avgrensede
5 kommunedelplaner er mindre i dag enn for 15 år siden. Rådmannen vurderer at det mest aktuelle fokus for kommunedelplaner er sentrumsområdene. Det har vært jobbet mye med fokus på sentrumutvikling i Meråker de siste fem år. Rådmannen er enig i at fortsatt fokus på sentrumsutvikling er viktig, men at på nåværende tidspunkt vil det viktigste arbeidet være å ferdigstille områdereguleringsplanen for sentrum og en arealplan uten egen kommunedelplan for sentrum. Arbeid med reguleringsplaner for skoleområdet/rulleskiløypa og Egga-området er også relevant i denne sammenheng og vil bli inkludert i arbeidet med en ny arealplan. Meraker Brug foreslår at man bør vurdere nye kommunedelplaner for hyttebygging/reiseliv og massetak. Rådmannen sin vurdering er at arealplanen skal legge grunnlag for utvikling av hytteturisme i Meråker. Videre foreslås det i planstrategien at det skal utarbeides en strategisk næringsplan for Meråker i løpet av perioden med oppstart i 2014. Merut jobber for tiden med en «Plan for reiseliv og service». Rådmannen mener at alle disse prosessene må sees i sammenheng. Det vil derfor kunne være fornuftig å bringe hytteturisme og reiseliv tungt i den strategiske næringsplanen og at en eventuell egen kommunedelplan for hyttebygging og reiseliv kan komme som et resultat av en strategisk næringsplan. En egen kommunedelplan for massetak vurderer rådmannen som ikke aktuelt. Massetak og grusressursers skal sikres enten gjennom arealdisponeringer som massetak eller som LNF-R-områder. Rådmannen vil påpeke at det jobbes nå aktivt fra Meråker kommune sin side at prosessen med å utarbeide en helhetlig konsekvensutredning for Feren reinbeitedistrikt skal kunne startes og gjennomføres i løpet av 2013. Samiske spørsmål: Rådmannen sin vurdering av høringsinnspillet fra Sametinget er at mye av dette hører hjemme i kommuneplanens samfunnsdel. Det vil være for omfattende å drøfte mange av de problemstillingene og utfordringene som Sametinget reiser i sitt høringsinnspill til planstrategien. Temaene krever en større prinsipiell diskusjon og også en betydelig større involvering av den samiske befolkninga i Meråker. Samferdselsspørsmål: Rådmannen sin vurdering er at gjeldende tiltaksplan for trafikksikkerhetsarbeid bør evalueres før man rullerer eller utarbeider en ny kommunal tiltaksplan for trafikksikkerhetsarbeid. Rådmannen tar inn en omtale av betydningen sentrale kommunikasjonsårer har for Meråkersamfunnet. Tematiske planer I høringsutkastet er det etter innspill fra politisk behandling fremmet ønsker om å utarbeide en hel rekke med planer knyttet til tekniske tjenester: - Hovedplan for veg - Kommunedelplan for vann og avløp - Brannordning og redning - Forvaltningsplan for hjortevilt - Beredskapsplan for Meråker kommunale vannverk - Plan for kjøretøy og maskiner - Hovedplan for vedlikehold av bygg
6 Rådmannen vil understreke at alt dette er relevante planer som vil kunne legge strategiske føringer for kommunal drift. Samtidig må rådmannen bemerke at det vil være svært ressurskrevende å utarbeide alle disse planene innen 2015. For enkelte av planene vil det også kreve økonomiske bidrag til kjøp av eksterne konsulenttjenester. Med bakgrunn i dette vil rådmannen foreslå at revisjon av Brannordning og redning kan prioriteres i inneværende periode, men at «Beredskapsplan for Meråker kommunale vannverk» kan gjennomføres i perioden gitt økonomisk finansiering. Når det gjelder en ny kommunedelplan for vann og avløp føles ikke behovet presserende og en investering i en rullering av denne planen vil måtte gå på bekostning av vedlikehold og nye investeringer i vann- og avløpssektoren. Når det gjelder «Hovedplan for veg», «Plan for kjøretøy og maskiner» og «Hovedplan for vedlikehold av bygg» foreslår rådmannen at det kan fremme en politisk sak på dette for Komite for kommunal utvikling innen 2015. Konklusjon Med bakgrunn i høringsuttalelsene tar rådmannen de fleste innspill til etterretning. Det er også gjort noen mindre justeringer i planstrategien med bakgrunn i innspillene. Når det gjelder den omfattende høringsuttalelsen til Sametinget angående samiske spørsmål er det rådmannen sin vurdering at det er så vidt omfattende tema som tas opp at spørsmålene i større grad bør søkes å drøftes i en framtidig samfunnsdel av kommuneplanen. Rådmannen sin vurdering er at planstrategien foreslås vedtas slik den nå foreligger, men at noen av de innvendingene som er kommet særlig angående mangel på samfunnsplan, lite synlig fokus på folkehelsearbeid, mangel på fokus på generelle samiske spørsmål kan drøftes bedre ved neste rullering av planstrategien og/eller i arbeidet med en samfunnsplan.