STOKKE KOMMUNE Saksfremstilling Tilgangskode: Paragraf: Arkivsak nr 12/2002 Saksbehandler: Cecilie Fjeldvik Storås skiarena - Detaljregulering - Sluttbehandling Saksnr Utvalg Møtedato 88/2014 Hovedutvalg Plan og Miljø 26.11.2014 91/2014 Kommunestyret 15.12.2014 Rådmannens innstilling: Vedlegg: Reguleringsplan -Storås Illustrasjonsplan - Storås Planbeskrivelse - Storås Reguleringsbestemmelser - Storås Dokumenter i saksmappen Diverse saksdokumenter. Sammendrag Stokke idrettslag ønsker en videreutvikling av anlegget i Storås hovedsakelig for å legge til rette for rulleski. Det er nå utarbeidet forslag til reguleringsplan med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, som legger til rette for en slik utvikling. Forslaget legger til rette for at en bredde på 6 meter av dagens 8 meter brede traseer for konkurranser kan asfalteres og tilrettelegges for rulleski. Videre er det sikret vei til eksisterende 4H-hytte som krysser skiløypen planfritt. Veien foreslås stengt med bom for å forhindre unødvendig kjøring til hytta. Veien skal kun benyttes ved varetransport og skyss av personer med nedsatt funksjonsevne. Løypetraseene er justert slik at de er bedre tilpasset dagens situasjon, miljøtunell, tilkobling til løyper mot sentrum etc. Reguleringsplanen ivaretar miljøtunellen over E18, for å knytte friluftsområder på begge sider av E-18 sammen. Det vil fortsatt være mulighet for å drive skogsdrift innenfor de områder av reguleringsplanen som reguleres til landbruk. Det har kommet inn fem merknader etter offentlig ettersyn, som vil bli kommentert nærmere i saken.
Administrasjonen har valgt å endre planforslaget etter offentlig ettersyn. Endringen gjelder miljøtunellen over E-18, som bytter formål fra viltkorridor til grønnstruktur. Dette kommer som følge av behandling av reguleringsplan for E-18 i 2009, da det ble lagt vekt på hensynet til friluftslivet og at en miljøtunell ville knytte friluftsområdene på begge sider av E-18 sammen. Hensynet til viltet var ikke spesielt fokusert. Fylkesmann i Vestfold, Statens Vegvesen og Vestfold fylkeskommune har fått mulighet til å uttale seg til endringen. Etter en totalvurdering anbefaler administrasjonen at forslag til detaljregulering for Storås vedtas. Faktaopplysninger / bakgrunn for saken Stadionområdet i Storås er tidligere regulert i plan vedtatt 30.5.2005. Det er nå ønskelig å utvikle området med rulleskiløyper og i forbindelse med dette revideres planen. Eksisterende plan vil bli opphevet ved vedtak av ny plan. Den 28.11.12 behandlet Hovedutvalg for plan og miljø (HPM) forespørsel fra Stokke idrettslag om oppstart av reguleringsarbeid. HPM anbefalte oppstart av planarbeid. I møte den 23.04.2014, sak 34/2014 vedtok HPM å legge planforslag ut til offentlig ettersyn, og planforslaget lå ute til høring i perioden 07.05.2014 til 20.06.2014. Juridiske grunnlag Plan- og Beskrivelse av planforslaget Forslag til reguleringsplan omfatter eksisterende skistadion, samt eksisterende løypenett med konkurransestandard. Planen legger til rette for at eksisterende skitrasé kan asfalteres for å legge til rette for bruk av rulleski. Eksisterende bredde på løypene er i dag 8 meter. Det planlegges at inntil 6 meter av disse kan asfalteres. To meter vil bli liggende som i dag og være et alternativ for dem som ønsker å gå/jogge på grus. Ved start og mål vil rulleskiløypa ha en bredde på 10 meter. Dette vil være inne på stadionområdet. Eksisterende løypetrasé er justert/lagt om og tilpasset dagens situasjon, ny E-18 etc. Planforslaget legger til rette for planfri kryssing av vei opp til eksisterende 4H- hytte. På denne måten vil man forhindre ulykker mellom brukere av rulleskiløypa og biler til 4H-hytta. 4H-hytta har i dag kjørevei på sommerstid, men det blir ikke brøytet vei om vinteren. En planfri kryssing vil således bedre tilgjengeligheten til hytta. Veien skal stenges med bom og kun benyttes til varetransport og skyss av personer med nedsatt funksjonsevne. Videre er det regulert inn en alternativ adkomstvei til skistadion fra nordøst som kun skal benyttes ved større arrangement. Som følge av planen skal det anlegges ny bussholdeplass syd for eksisterende avkjørsel fra Fv 522 til Storås. Dette vil være en erstatning for eksisterende busslomme i kryss ved innkjørselen til Storås. For øvrig vises det til planbeskrivelse som følger vedlagt. Merknader etter offentlig ettersyn, administrasjonens merknader i kursiv Vestfold Fylkeskommune, datert 19.06.2014 Kulturminnet med ID 12353, merket k2 i reguleringsplanen, må ha følgende bestemmelse i reguleringsbestemmelsene «Det er ikke tillatt å sette i gang tiltak som er egnet til å skade, dekke til eller tilbørlig
skjemme kulturminnene. Hogst må avtales med kulturminnemyndighetene». Kulturminnet kan også merkes med ID12353 i kartet. Kulturminnet må legges inn med nye innmålingsdata som ettersendes fra fylkeskommunen når dette er klart. Kulturminnet merket K1 må fjernes fra plankartet. Kulturminnet som er merket K2 endres til K1. Merknad etter begrenset høring av endring, datert 16.10.2014: Fylkeskommunen mener det reviderte plankartet med tilhørende bestemmelser ikke favner godt nok om viltinteressene, og anbefaler derfor at man benytter formålet «grønnstruktur» istedenfor formålet «turdrag». Grønnstruktur vil ta hensyn til både skiløype/tursti samt viltformålet. Området sørøst for E-18 bør innlemmes i grønnstrukturen. Plan og bestemmelser er endret i samsvar med Fylkeskommunens merknad datert 19.06.2014. Vedrørende endringer av planen: Ved behandling av reguleringsplan for E-18 i 2009, ble endelig avgjørelse vedrørende miljøtunellens lengde tatt av Miljøverndepartementet. Det ble da lagt vekt på hensynet for å knytte friluftslivsområder sammen og øke tilgjengeligheten til Storås fra østsiden av E-18. Hensynet til vilt ble ikke vurdert som en viktig faktor for miljøtunellen. Administrasjonen mener derfor det er riktig at miljøtunellen i denne planen har formål grønnstruktur. Fylkeskommunens råd om å ha bestemmelser om at løyper i områdene som grenser til miljøtunellen på begge sider ikke kan lyssettes, er tatt ut av planens bestemmelser. Gjennestad gartnerskole Traktorvei mot Gjennestadvannet må ikke krysses av skiløyper eller berøres på annet måte. Rulleskiløyper vil følge eksisterende traseer for løyper. Løypene vil ikke komme i konflikt med traktorvei mot Gjennestadvannet. Landbrukskontoret i Andebu og Stokke, datert 18.06.2014 Til punkt 4.1 landbruksformål L1: Det minnes om at det bør inngås avtaler mellom skogeierne og Stokke IL slik at aktiv skogskjøtsel ikke kommer i konflikt med aktivitetene i skiløypene. Til punkt 4.2 viltovergang VO1: Det er positivt for viltet at skiløypa over viltovergangen er plassert i nordre del av overgangen, slik at viltet blir minst mulig forstyrret av skiløpere og gående. Avtaler mellom Stokke IL og skogeiere er av privatrettslig art og reguleres ikke i planens bestemmelser. Fylkesmannen i Vestfold, datert 16.05.2014 Fylkesmannen har ingen merknader til planforslaget. Merknad etter endring av planen, datert 16.10.2014: Fylkesmannen har ingen innvendinger mot endringer i bestemmelsene. Når det gjelder plankartet, mener Fylkesmannen imidlertid at det er uheldig at ikke området sørøst for E-18 er en del av viltovergang/miljøtunell, da dette er viktig for hensynet til viltet. Det vises til kommentar under merknad fra Vestfold Fylkeskommune. Når det gjelder området søræst for E-18 har administrasjonen valgt å opprettholde LNF- formålet, da det ikke har vært hovedfokus på vilt.
Statens vegvesen, datert 15.05.2014 Vegvesenet har betinget innsigelse til planen. Følgende punkt må rettes opp før planen kan godkjennes: Det kan aksepteres at anleggsvei parallelt med E- 18 og parkering kan benyttes ved større arrangement. Det minnes om at både veien og deler av parkeringen ligger i byggeforbudssonen hvor både vei og parkering i utgangspunktet er forbudt. Dette innebærer at vegvesenet kan kreve begge deler fjernet uten at vegvesenet blir erstatningspliktig. Det anbefales at frisikt regnes ut fra kryss og ikke avkjørsel. Dette innebærer at frisikt skal være 10x155 m. Buss sydover stopper syd for krysset, buss nordover stopper nord for krysset. Det er positivt at busslommen skal opparbeides annet sted, da denne er uheldig plassert i dag. Hele busslommen må plasseres utenfor krysset. Total lengde 54 meter (17-20-17). Det må tas inn et punkt i reguleringsbestemmelsene om at før arbeider på eller langs fylkesveien starter, skal det utarbeides en byggeplan som skal godkjennes av Statens vegvesen. Merknad etter endring av planen, datert 16.10.2014: Vegvesenet viser til at det ved planlegging og etablering av E-18 har blitt lagt ned betydelig ivesteringer i viltovergangen/miljøtunellen, og mener viltinteressen i for stor grad vil bli tilsidesatt ved den foreslåtte endringen. Det anbefales derfor at formålet vilovergang opprettholdes. Plan og bestemmelser er endret i henhold til merknad fra Statens vegvesen. Busslomme er lagt inn i planen i henhold til vegvesenets håndbok. Det vises for øvrig til kommentar under merknad fra Vestfold Fylkeskommune. Økonomiske konsekvenser Ingen kjente økonomiske konsekvenser for Stokke kommune. Barn- og unges interesser Reguleringsplanen vil bidra til ytterligere muligheter for fritidsaktiviteter for barn og unge. Terskelen for å prøve rulleski vil kunne bli lavere når det blir mulighet til å utøve denne aktiviteten innenfor et område hvor det ikke er motorisert ferdsel. Miljøkonsekvenser En videreutvikling av anlegget i Storås med rulleskiløyper innebærer ingen utvidelse av eksisterende løyper eller anleggelse av nye. Deler av eksisterende løype trasé vil bli asfaltert. Det er ikke kjent at reguleringsplanen vil ha konsekvenser for miljø. HMS/Folkehelse Det har de seneste årene vært flere stygge ulykker mellom biler og personer på rulleski. Et rulleskianlegg i Storås vil derfor være et godt tilbud for å redusere slike ulykker. Et rulleskianlegg vil også kunne bidra til at terskelen for å begynne med rulleski blir lavere, da det er forbundet med fare å begi seg ut i trafikken for en nybegynner. Vurdering og konklusjon Reguleringsplanen legger til rette for utvikling av rulleskianlegg i et område som allerede er sterkt dominert av idrett/ski. Planen vil ikke medføre utvidelse av bredden på traseene, og det vil fremdeles være et alternativ for de som ønsker å benytte dagens alternativ med grus. At det blir mulighet for å drive med rulleski innenfor et område som er tilrettelagt for dette vil kunne bidra til færre ulykker og skader.
Administrasjonen anbefaler at forslag til reguleringsplan med tilhørende dokumenter vedtas etter plan- og bygningslovens 12-12. Behandlinger og vedtak: Hovedutvalg Plan og Miljø 26.11.2014 Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig tiltrådt (7-0) Hovedutvalg Plan og Miljøs vedtak: Kommunestyret 15.12.2014 Behandling: Votering: HPMs innstilling enstemmig vedtatt (29-0). Kommunestyrets vedtak: