SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Morten Eken Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 15/2119 PLANPROGRAM FOR KOMMUNEPLAN 2016-2027 Rådmannens innstilling: Planprogrammet for kommuneplan 2016-2027 omarbeides iht. saksframstillingen, og oversendes kommunestyret for endelig vedtak. Vedlegg: Høringsuttalelser (elektroniske vedlegg) Saksopplysninger: Formannskapet behandlet i sak 56/15 høringsutkast til planprogram for kommuneplanrulleringen. Det ble i pkt. tre i vedtaket fastsatt en høringsfrist til 30. september. Det har i alt kommet ni høringsuttalelser (vedlegges elektronisk). Høringsuttalelsene er kort oppsummert i nedenstående tabell: Høringsinstans Tema Forslag til oppfølging Ingen formelle merknader Inviterer til videre samarbeid i folkehelsearbeidet Tas til orientering, invitasjon til samarbeid videreformidles til folkehelsekoordinator. Øvre Eiker kommune Jernbaneverket Felles forståelse for viktigheten av god planprosess for ny RV35 ØEK slutter seg til MKs syn vedr. konsesjon for Gravfosslinjene Mener kommunereform og regionale samarbeid er lite fokusert i planprogrammet Alle jernbaneareler må vises i kommuneplankartene som jernbaneformål (SOSI-kode 2020) Kommunedelplanarbeid i gangsatt. MK og ØEK søker å samordne sine synspunkter vedr. ny vei. Oppfølging avtalt i egne møter om saken Tas inn med litt tekstlig omtale i pkt. 6.1 Innarbeides i kommuneplanens arealdel
Direktoratet for mineralforvaltning Fylkesmannen i Buskerud Nye planoverganger er ikke akseptabel løsning, planskilt løsning vil kreves ved utbygginger som forverrer risikobildet Signaler om bortfall av fjerntog når ny Ringeriksbane er på plass vil kompenseres med persontogtransport mellom Hokksund og Hønefoss (foreløpig 6 tog pr. dag/retning) Generelt råd om å styrke fagkompetansen i kommunene mht. mineralske ressurser Mineralressurser bør tas inn som et av temaene i konsekvensutredningen av arealbruk, for å hindre nedbygging eller båndlegging. Anbefaler kommunen å utarbeide arealregnskap som gir oversikt over behov for nye arealer avsatt til bolig, næring og fritidsbebyggelse Fylkesmannen etterlyser bedre beskrivelse av temaene støy, naturmangfold og landbruk innenfor de prioriterte satsingsområdene bolig, næring og fritidsbebyggelse. Temaene transportbehov, energibruk, skogbruk, vassdrag, barn/unge, støy og offentlig/privat service må legges inn i planprogrammet. Vann og vassdrag må tas inn som tema for konsekvensutredningene Legges inn som en føring som må hensyntas ved forslag om endret arealbruk som vil medføre behov for jernbanekrysning. Tas til orientering. Videreformidles til kommunens samferdselsgruppe. Tas til orientering. Tas inn som tema/kulepunkt i pkt. 7.2 Arealregnskap utarbeides og presenteres i den tekstlige delen av kommuneplanens arealdel. Mer utfyllende beskrivelser tas inn i kap. 7.1 Legges inn som tema/kulepunkt i pkt. 9. Legges inn som tema/kulepunkt i pkt. 7.2 og 9.
Det er ikke spesifikt gjort rede for hvordan de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 vil bli vurdert og fulgt opp for de områdene det foreslås tiltak som omfatter natur. Den europeiske landskapskonvensjonen bør tas med som en nasjonal føring. Det bør innføres krav om bestemmelser for å sikre barn og unges interesser mht. lekeareal, gangavstander m.m. Fylkesmannen påpeker at det må utarbeides mål og juridisk bindende planbestemmelser om universell utforming Hensynssoner for å ivareta samfunssikkerhet og beredskap, basert på naturhendelser og klimaforandringer bør tas inn i planprogrammet. Støy må inn som eget hensyn som skal konsekvensutredes i arealforvaltningen. Fylkesmannen anbefaler at kommunen kartlegger støysoner. Avvik fra støybestemmelsene kan gjøres i by- og tettsteder der hensyn til samordnet areal- og transportplanlegging tilsier det. Dette må i så fall avgrenses geografisk og følges opp med konkrete planbestemmelser. Fylkesmannen fraråder en boligutvikling på østsida mellom Vikersund og Geithus, og peker på at dette ikke er i tråd med nasjonale føringer for samordnet areal- og transportplanlegging, jordvern, naturmangfold og trafikksikkerhet. Fylkesmannen varsler mulig innsigelse. Dette tas inn i første kapittel under pkt. 7.2 Legges inn i pkt. 3.2 Dette er ivaretatt gjennom kommunerns retningslinjer for barn og unge, referert i pkt. 3.4 Dette vil bli fulgt opp i kommuneplanbestemmelser og i reguleringsplaner. Beskrives tekstlig i pkt. 7.1 Klimatilpasning, og ellers i planens arealdel. Støy tas inn som tema i pkt. 7.2. Støysonekartlegging gjøres fortrinnsvis på reguleringsplannivå. Områder der det kan være aktuelt å akseptere avvik fra grenseverdiene for støy markeres på arealkartene. Videre omarbeides planbestemmelsene (dagens 2-12) iht. Fylkesmannens merknader. Synspunktet tas til etterretning. Problemstillingen konkretiseres og bringes inn i regionalt planforum for drøfting.
Fylkesmannen anbefaler kommune å sette opp klare kriterier for videre planlegging og utbygging av fritidsbebyggelse. Videre anbefales kommunen å kartlegge planreserven når det gjelder ubebygde hyttetomter i kommunen. Fylkesmannen varsler mulig innsigelse. Fylkesmanne er åpen for videre plandialog, og anbefaler bruk av regionalt planforum og dialog med fylkesmannens prosjektleder innen plansaker. Kriterier for utbygging av hytter vil bli fastlagt gjennom temaplan for fritidsbebyggelse i Modum. Regionalt planforum vil bli brukt som drøftingsarena. Planreserven for hyttetomter som ikke er bebygd er delvis kartlagt, men vil bli supplert i planarbeidet. Dialog i regionalt planforum er innarbeidet i milepælsplanen for kommuneplanarbeidet. Buskerud fylkeskommune Fylkeskommunen er positiv til bruk av regionalt planforum, men påpeker viktigheten av en dialog med kommunen i forkant for å få forberede møtene. Fylkeskommunen anbefaler at kommunens strategiske næringsplan blir gjort godt synlig i kommuneplanen. Fylkeskommunen mener at stedsutvikling bør få økt fokus i planprogrammet, og foreslår en del konkrete tekstlige endringer. Dialog på saksbehandlernivå etableres. Næringsplanen legges inn som en kommunal føring i pkt. 3.4. Næringsutvikling vil bli nærmere behandlet i kommuneplanens samfunnsdel. Fylkeskommunens råd om tekstlige endringer innarbeides i pkt. 6.2 og 6.4. Plnaprogrammet bør inneholde en drøfting av kommunens fokehelseutfordringer. Det skrives inn i pkt. 6 at det utarbeides et eget oversiktsdokument som omhandler fokehelsetiltstand og utfordringer i Modum. Dette skjer i forkant av-, og vil gi viktige innspill for utarbeidelsen av kommuneplanens samfunnsdel.
Fylkeskommunen anbefaler at kommunen tar del i et prosjekt for kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder. Dette for å få et godt grunnlag for å kunne sikre at friluftslivsinteressene skal ivaretas ved all arealbruk, jmf. pl.prg. pkt. 7.2 Fylkeskommune påpeker at konsekvenser for vannmiljø blir vurdert i arbeidet med kommuneplanens arealdel. Prosjektdeltakelse vurderes. Vannmiljø legges inn som tema/kulepunkt i pkt. 7.2 og 9. Kommunen bes om å legge inn hensynssoner for bevaring av kulturmilj (SOSI-kode H570) og båndlagte kulturminner (SOSI-kode H730). Dette innarbeides i kommueplanens arealdel. Styret for Breiliveien Ønsker utredning av lysløype med utgangspkt. i Bekkely. Innspillet oversendes kulturetaten/planarbeid for idrett og fysisk aktivitet. Dersom tiltaket skal realiseres blir videre håndtering på byggesaksnivå iht. plan- og bygningsloven og naturmangfoldloven. Kjell Halvorsen Statens Vegvesen Ønske om fast dekke på Flataveien, Åmot Vegloven med forskrifter og gjeldende vegnormaler må inngå som nasjonale føringer for planarbeidet. Generelt krav om reguleringsplan for alle utbyggingsområder Krav om at kommuneplanen skal vise en oppdatert trafikkvurdering som følge av forventet arealbruk. Innspillet er oversendt teknisk etat for oppfølging. Vurderes ikke videre i kommuneplansammenheng. Innarbeides i kap. 3.1 og 3.2 Innarbeides helt eller delvis i planbestemmelser til kommuneplanen. Legges inn som tema i den tekstlige delen av kommuneplanens arealdel.
Nødvendige tiltak på vegnett, herunder støytiltak, trafikksikkerhet for myke trafikkanter, kollektivtrafikk, adkomster m.m. må sikres gjennom rekkefølgebestemmelser. Vegvesenet varsler mulig innsigelse dersom disse hensyn utelates. Innarbeides i planbestemmelser på kommuneplannivå, og ellers i rekkefølgebestemmelser til reguleringsplaner. Vurdering: Rådmannen vil understreke at planprogrammets kapittel 3 henviser til aktuelt lovgrunnlag og føringer på nasjonalt, regionalt og kommunalt nivå. Mange av høringsinnspillene som har kommet til planprogrammet går på temaer som omfattes av disse rammebetingelsene. Rådmannen er imidlertid enig i at det med fordel kan legges inn noe mer tekstlige presiseringer og temaer/kulepunkter i planprogrammet. Rådmannen foreslår at ovenstående forslag til oppfølging innarbeides før planprogrammet oversendes kommunestyret for endelig vedtak. Rådmannens tillegg, 23.11.2015 Rådmannen har endret planprogrammet iht. formannskapets behandling. De tekstlige endringene er markert med rødt i teksten.