Saksframlegg Vår saksbehandler Hilde Reine, tlf. 32 80 86 61 Vår referanse 2018/4252-2 UTVALG UTVALGSSAK MØTEDATO Fylkesutvalget 13/18 14.03.2018 Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 2 Plankart Kommuneplanens arealdel 2015-2025 for Nes kommune - 2. gangs høring Nes kommune har sendt forslag til kommuneplanens arealdel på 2. gangs høring. Planarbeidet ble påbegynt i 2012. Kommunen har lagt inn nye områder primært til hytte/ fritidsbebyggelse og gjort endringer i planbestemmelsene. Disse endringene, samt den samlede virkningen av planen anses å være gjenstand for ny høring. Samtidig er kommuneplanens samfunnsdel rullert og på offentlig høring. Forslag 1 Fylkesutvalget er opptatt av at kommuneplanens arealdel blir et verktøy for å sikre at arealbruken i kommunen bidrar til å nå de målene som blir vedtatt for kommunens utvikling. Fylkesutvalget mener det er viktig at Nes kommune nå får ferdigstilt arbeidet med arealdelen og ber kommunen om å tilstrebe mer effektive planprosesser i tråd med nasjonale forventninger til kommunal planlegging. 2 Fylkesutvalget mener at kommunen må oppdatere samsvar i tekst, henvisninger og områdebenevelser i planbeskrivelse, planbestemmelser, plankart og konsekvensutredningsrapporer. Fylkesutvalget mener det er uheldig at det både vises til prioriteringer og mål i vedtatt samfunnsdel og til politiske føringer som er lagt inn i arbeidet med ny samfunnsdel. 3 Fylkesutvalget viser til vedtatte regionale planer og pågående planarbeid for Regional plan for Norefjell Reinsjøfjell. De regionale planene gir føringer for kommunal planlegging og kommunen må innarbeide disse føringene i kommuneplanen.
4 Fylkesutvalget mener planbestemmelsene i større grad må ta hensyn til kulturminner i bestemmelsene slik det er redegjort for i saken. Kommunen bes om å innarbeide bestemmelser for tiltak som gjelder raving eller vesentlig endring av ikke fredete bygg eldre enn 1850, omformulering av bestemmelse for tiltak på fredete bygninger og bestemmelse om tiltak som kommer i direkte berøring med eller i nærheten av kulturminne eller kulturmiljø fredet etter kulturminneloven. 5 Fylkesutvalget mener planbeskrivelsen ikke redegjør for konsekvensene av endringer som er gjort i planen etter 1. gangs høring. Konsekvensvurderingen for arealer avsatt til fritidsbebyggelse, endrede bestemmelser og samlet vurdering av planforslagets konsekvenser for miljø og samfunn er mangelfull og må oppdateres før planen vedtas. 6 Fylkeskommunen fremmer innsigelse med hjemmel i plan- og bygningsloven 5-4 fjerde ledd og forskrift om konsekvensutredning kapittel 5 til manglende konsekvensvurdering av arealformålet idrettsanlegg for området tilsvarende planavgrensningen til reguleringsplanen for Hågeberg. 7 Fylkeskommunen trekker innsigelsen av 29. juni 2015 i vedtak i sak 74/15 til kommuneplanens areadel til arealbruk i konflikt med automatisk fredete kulturminner i området Kløvsteindalen til gården Øvre Lien i Rukkedalen. Innsigelsen trekkes under forutsetning at de juridisk bindende arealdisponeringene ligger i kommunedelplan for Natten - Tverrlie. Behandling i Fylkesutvalget - 14.03.2018 På vegne av MDG fremsatte representanten Hanne Lisa Matt(MDG) følgende tilleggsforslag (nytt punkt 8 med underpunkter): 1. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til mangler i konsekvensvurderingene, manglende sammenheng og uoverensstemmelser i plandokumentene med hjemmel i PBL 4-2 og forskrift om KU kap.5. Nye områder er lagt inn i planen og flere planbestemmelser er endret. Planen mangler behovsvurderinger for nye arealer opp mot eksiterende arealreserver samt tilstrekkelige konsekvensvurderinger for arealer avsatt til fritidsbebyggelse og arealer med endret planbestemmelse (økt utnyttelsesgrad). 2. Fylkesutvalget er bekymret for den overordnede arealutviklingen. Dette gjelder særlig oppbygging av arealreserver for fritidsbebyggelse, omfanget av omreguleringer fra LNF til fritids- nærings- og boligformål og mangel på en vurdering av de samlede virkninger. Fylkesutvalget forventer at Nes kommune følger anbefalingene og innspill fra fylkesmannen. 3. Fylkesutvalget forutsetter at Nes kommune kartlegger og verdsetter natur- og mineralressurser, samt biologisk- og artsmangfold i forbindelse med de foreslåtte arealdisponeringer; registreringer av naturverdier bør også skje i felt. 4. Fylkesutvalget ber Nes kommune om å revurdere sine planer i planperioden i tråd med resultatene fra kartlegging av kultur- og naturverdier, oppdatert konsekvensutredning og med hensyn til behovsanalyse og arealutnyttelse, samlet belasting (jmf. Nml.) og en bærekraftig arealutvikling. 5. Fylkesutvalget forutsetter at det stilles krav og innarbeides rekkefølge bestemmelser på neste plannivå som ivaretar en skånsom utbygging, særlig i og ved LNF områder, langs vassdrag og myrområder, for hensynssoner, åpne landskapsrom og verneområder/kulturminner/villreinområder og for områdene langs turstien T1.
Avstemming Fylkesrådmannens forslag ble vedtatt med 14 mot 1 (MDG) stemme som ble avgitt for Matts forsalg. Vedtak 1 Fylkesutvalget er opptatt av at kommuneplanens arealdel blir et verktøy for å sikre at arealbruken i kommunen bidrar til å nå de målene som blir vedtatt for kommunens utvikling. Fylkesutvalget mener det er viktig at Nes kommune nå får ferdigstilt arbeidet med arealdelen og ber kommunen om å tilstrebe mer effektive planprosesser i tråd med nasjonale forventninger til kommunal planlegging. 2 Fylkesutvalget mener at kommunen må oppdatere samsvar i tekst, henvisninger og områdebenevelser i planbeskrivelse, planbestemmelser, plankart og konsekvensutredningsrapporer. Fylkesutvalget mener det er uheldig at det både vises til prioriteringer og mål i vedtatt samfunnsdel og til politiske føringer som er lagt inn i arbeidet med ny samfunnsdel. 3 Fylkesutvalget viser til vedtatte regionale planer og pågående planarbeid for Regional plan for Norefjell Reinsjøfjell. De regionale planene gir føringer for kommunal planlegging og kommunen må innarbeide disse føringene i kommuneplanen. 4 Fylkesutvalget mener planbestemmelsene i større grad må ta hensyn til kulturminner i bestemmelsene slik det er redegjort for i saken. Kommunen bes om å innarbeide bestemmelser for tiltak som gjelder raving eller vesentlig endring av ikke fredete bygg eldre enn 1850, omformulering av bestemmelse for tiltak på fredete bygninger og bestemmelse om tiltak som kommer i direkte berøring med eller i nærheten av kulturminne eller kulturmiljø fredet etter kulturminneloven. 5 Fylkesutvalget mener planbeskrivelsen ikke redegjør for konsekvensene av endringer som er gjort i planen etter 1. gangs høring. Konsekvensvurderingen for arealer avsatt til fritidsbebyggelse, endrede bestemmelser og samlet vurdering av planforslagets konsekvenser for miljø og samfunn er mangelfull og må oppdateres før planen vedtas. 6 Fylkeskommunen fremmer innsigelse med hjemmel i plan- og bygningsloven 5-4 fjerde ledd og forskrift om konsekvensutredning kapittel 5 til manglende konsekvensvurdering av arealformålet idrettsanlegg for området tilsvarende planavgrensningen til reguleringsplanen for Hågeberg. 7 Fylkeskommunen trekker innsigelsen av 29. juni 2015 i vedtak i sak 74/15 til kommuneplanens areadel til arealbruk i konflikt med automatisk fredete kulturminner i området Kløvsteindalen til gården Øvre Lien i Rukkedalen. Innsigelsen trekkes under forutsetning at de juridisk bindende arealdisponeringene ligger i kommunedelplan for Natten - Tverrlie. Buskerud fylkeskommune
Georg N. Smedhus fylkesrådmann Bakgrunn Nes kommune har sendt forslag til kommuneplanens areadel 2015 2025 på 2. gangs høring og offentlig ettersyn. Høringsfrist er 20. mars. Fylkeskommunen ba om utsatt frist for høringsuttalelse til fylkesutvalgets møte 18. april, men det ble ikke gitt utsatt frist. Kommuneplanens samfunnsdel er på offentlig ettersyn samtidig med kommuneplanens arealdel. Fylkesutvalget behandler høringsuttalelse til samfunnsdelen i egen sak. Arbeidet med arealdelen ble påbegynt i mars 2012 med varsel om oppstart og høring av forslag til planprogram. Forslag til kommuneplanens arealdel ble sendt på offentlig høring våren 2015. Høsten 2016 åpnet kommunen for nye arealinnspill til kommuneplanen etter vedtak i kommuneplanutvalget. Det kom deretter inn 26 nye arealinnspill til planen. Høringsmerknadene fra regionale myndigheter ble behandlet i januar 2018, samtidig med behandlingen av nye arealinnspill. Nå til 2. gangs høring er det endringene som er gjort i planen etter 1. gangs høring som skal høres, samt de samlede virkningene av planen. Fylkeskommunen ga høringsuttalelse til 1. gangs høring etter vedtak i fylkesutvalget 29. juni 2015 i sak 74/15. Fylkeskommunen fremmet innsigelse til arealbruk i konflikt med automatisk fredete kulturminner på strekningen Kløvsteindalen til gården Øvre Lien. I saksfremlegget redegjøres det for hvordan denne innsigelsen nå håndteres. Innsigelse fra Fylkesmannen i Buskerud etter 1. gangs høring er ikke løst før 2. gangs høring. Innsigelsen fra Statens vegvesen ble løst gjennom kommunedelplanen for Natten Tverrlie. Fylkeskommunen har etterspurt status i planarbeidet, og på tross av fylkeskommunens planfaglige veilederrolle har ikke kommunen benyttet seg av den. Kommunen har ikke benyttet regionalt planforum i perioden etter 1. gangs og 2. gangs høring. Hjemmelsgrunnlag Høring av kommuneplanens arealdel skjer jf. plan- og bygningsloven (pbl) 11-14. Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk jf. pbl 11-5. Arealdelen er et virkemiddel for å sikre at arealbruken i kommunen bidrar til å nå de målene som blir vedtatt for kommunens utvikling. Kommuneplanens arealdel skal følge opp prioriteringene i kommuneplanens samfunnsdel pbl 11-3. Kommuneplanens arealdel skal gi en vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn jf. pbl 4-2 og forskrift om konsekvensutredninger. Arealdelen skal også ivareta nasjonale og regionale interesser jf. pbl 3-1 og 11-1 og 11-5. Regionale planer er førende for den kommunale planleggingen, jf. pbl 8-2.
Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven følger av pbl 5-4 til 5-7, rundskriv H-2/2014 og rundskriv H-9/17, kapittel 4 om tvisteløsning i innsigelsessaker etter plan- og bygningsloven. Om planforslaget og fylkeskommunens vurdering Endringene fra 1. gangs høring til 2. gangs høring er ikke tydelig markert i plandokumentene, men må leses fra flere saksfremlegg og saksprotokoller fra vedtak i kommuneplanutvalget og ved å sammenligne dokumentene fra 1. gangs høring. Fylkesrådmannen hadde sett at kommunen ga en samlet oversikt over hvor det er gjort endringer. Endringene i planforslaget er, etter hva fylkesrådmannen har klart å gjøre rede for: 10 nye områder legges inn i planen hvorav 8 av disse områdene gjelder fritidsbebyggelse og 2 områder for næring. For områder til fritidsbebyggelse går endringene primært ut på at arealbruken endres fra LNF til LNF spredt fritidsbebyggelse eller fra LNF til fritidsbebyggelse. For 4 av de 8 områdene definerer planen totalt 14 tomter som tillates utbygd. Det legges inn ett nytt område på 260 dekar. De andre endringene er av mindre vesentlig karakter. Kommuneplanutvalget la til nye planbestemmelser for krav til utnyttelse for hytter på tomter nær setervoll og i områder med lav eller glissen vegetasjon i juni 2017. For disse ble krav til utnyttelse satt til BYA 186 m2. Kommuneplanutvalget gjorde nye endringer i planbestemmelsene i januar 2018. De vesentligste endringene gjelder utforming og utnyttelsesgrad. Krav til utnyttelse for hytter/ fritidsbebyggelse for tomter på 800 m2 ble økt fra BYA 136 m2 til BYA 171 m2 og krav til utnyttelse for hytte på setervoller ble økt fra BYA 136 m2 til BYA 171 m2. Det ble også gjort endringer i bestemmelsene til konkret tre byggeområder for fritidsbebyggelse. Det foreslås nye bestemmelser for folkehelse. Flere reguleringsplaner oppheves og legges inn som byggeområder eller LNF spredt fritidsbebyggelse. For området Hågeberg foreslås det at reguleringsplanen for Hågeberg oppheves og at formålet idrettsanlegg videreføres for samme areal i kommuneplanen. Enkelte tekstendringer i planbeskrivelse og planbestemmelse. Disse er ikke markert i dokumentene til 2. gangs høring. Det er usikkert om det er gjort tekstendringer i konsekvensutredningene del 1-3. Områdebenevnelse i plankart, konsekvensutredning, planbeskrivelse og planbestemmelser er ikke konsistente. Dette kompliserer lesbarheten og forståelse av planen og bør oppdateres før kommunen fatter planvedtak. Konsekvensvurderinger Nye arealinnspill til 2. gangs høring er konsekvensvurdert for hvert enkelt område, men dette fremgår ikke av planbeskrivelsens kapittel 4.3 om hvilke konsekvensutredninger som er gjort. Planbeskrivelsen mangler også en oppdatert oversikt over samlet areal som nå foreslås for fritidsbebyggelse ved 2. gangs høring. I planbeskrivelsen omtales at det legges inn nye 1545 daa til fritidsbebyggelse. Kommunen anslår et potensiale på 500 1000 nye tomter ved fortetting i eldre byggeområder ved regulering. Kommunen vurderer en total tomtereserve på mellom 2200 2700 hyttetomter innenfor godkjente planer og forslag til ny kommuneplan. I forslag til kommuneplan fremgår det ikke om det er gjort vurdering av behov for nye arealer opp mot arealreserver, eller om det er vurdert om ikke realiserte områder bør tas ut av planen. Fylkesrådmannen mener derfor konsekvensvurderingen for arealer avsatt til fritidsbebyggelse er mangelfull og bør oppdateres når nye områder nå tas med i planen. Det fremgår ikke av planbeskrivelsens kapittel 4.3 om konsekvensutredninger om det er gjort en ny vurdering av konsekvensen av å endre planbestemmelsene, og konkret konsekvensene av å øke utnyttelsesgraden for hytter/ fritidsbebyggelse og hytter/ fritidsbebyggelse i LNF-områder.
Fylkesrådmannen mener konsekvensvurderingen er mangelfull og bør oppdateres som følge av endrede bestemmelser. Det fremgår ikke av kapittel 4.4 om de samlede virkningene av planen er vurdert på nytt før 2. gangs høring. Fylkesrådmannen mener vurderingen av de samlede virkninger er mangelfull og at den bør oppdateres som følge av at nye områder er lagt inn i planen og at flere bestemmelser er endret. Dersom kommunen vurderer at endringene ikke endrer de samlede virkningene bør det fremgå. Arealformål for Hågebergområdet Kommunen foreslår at reguleringsplanen for området Hågeberg oppheves og samtidig legges arealformålet «idrettsanlegg» inn i kommuneplanens areadel for tilsvarende planavgrensningen til Hågebergplanen. Reguleringsplanen for Hågeberg er fra 1986 og er en flatereguleringsplan. Formålet med Hågebergplanen er byggeområder for turist- og servicebedrifter, spesialområde alpinanlegg og felles kjøreveg og parkeringsområder. Bestemmelser for alpinanlegg åpner for at det kan innpasses anlegg for andre vinter- og sommeraktiviteter. Kommunens intensjon er, slik fylkesrådmannen ser det, at det åpnes opp for å anlegge sti fra Nattenområdet ned til Nes sentrum. Planbeskrivelsen må redegjøre for formålet med området og vurdering av videre prosess. Området bør ses i sammenheng med kommunes arbeid med friluftskartlegging og ny plan for friluftslivets ferdselsområder som har oppstart i kommunen i disse dager. Fylkesrådmannen kan ikke se at arealformålet idrettsanlegg automatisk kan legges inn i arealdelen ved oppheving av Hågebergplanen og uten en overordnet redegjørelse og konsekvensvurdering for området. Det er ikke foreslått bestemmelser for formålet. Fylkesrådmannen mener det må legges inn nærmere bestemmelser for idrettsanlegg i kapittel 2.2. Bestemmelsene må legge føringer for videre prosess for området og hvilke forhold som skal avklares og utredes i videre reguleringsarbeid. Dersom området skal opprettholdes i sin helhet anbefaler fylkeskommunen at det utarbeides en områdereguleringsplan med tilhørende konsekvensvurdering. Fylkesrådmannen anbefaler derfor at fylkesutvalget fremmer innsigelse til arealformålet idrettsanlegg tilsvarende planavgrensningen til Hågebergplanen. Innsigelsen kan løses ved at det gjøres en overordnet konsekvensvurdering og at det legges inn bestemmelser for videre regulering. Om forholdet til kommuneplanens samfunnsdel Det er ikke samsvar mellom henvisning til, og forankring i overordnet planverk, i planbestemmelsene og i planbeskrivelsen. I planbeskrivelsen henvises det til vedtatt samfunnsdel fra 2011 og i planbestemmelsene henvises det til at kommuneplanens samfunnsdel har som mål at kommunen skal bli en sykkeldestinasjon av nasjonal betydning. Dette er et mål som nå foreslås i revidert utgave av kommuneplanens samfunnsdel. Fylkesrådmannen mener det er svært uheldig at det ikke er samsvar mellom hvordan overordnede prioriteringer og mål presenteres i de forskjellige plandokumentene. Forslag til ny kommuneplanens samfunnsdel 2018 2030 er på offentlig høring samtidig med arealdelen som en følge av at arbeidet med kommuneplanens arealdel har trekt ut i tid. Fylkesrådmannen mener det er uheldig at rulleringen av arealdelen tar nærmere 6 år og vedtas samtidig med ny samfunnsdel. Dette medfører at det ikke er sammenheng i plansystemet og at de prioriteringer som kommunen gjør i samfunnsdelen ikke tydelig kan leses i planverket. Planprosess, medvirkning og organisering Etter 1. gangs høring har kommunen etter en rekke behandlinger i kommuneplanutvalget gjort vedtak om endringer i arealdelen og samtidig startet rulleringen av samfunnsdelen i 2016. Hvordan kommunen har jobbet fram planforslaget bør oppdateres i beskrivelsen slik at det for innbyggere, brukere og regionale myndigheter kan få en forståelse for hvordan planen er utarbeidet og hva som ligger til grunn
for planen. Fylkesrådmannen mener planbeskrivelsen må oppdateres slik at den faktisk viser hvordan planen er laget og hvilke forutsetninger som er tatt inn gjennom prosessen. Om forholdet til regionale planer Planen henviser til nasjonale og regionale føringer i kapittel 1.5. Oversikten over gjeldende regionale planer er ikke oppdatert etter 1. gangs høring og kommunen forventes å omtale relevante regionale planer korrekt i planbeskrivelsen. De regionale planene legger føringer for den kommunale planleggingen og skal legges til grunn for kommunens planarbeid. Følgende regionale planer må omtales i planbeskrivelsen: Regional plan for verdiskaping og næringsutvikling Regional plan for kunnskapssamfunnet Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken Regional plan for kulturminnevern Kollektivtransportplan for Buskerud Fylkesdelplan for avkjørsler og byggegrenser til riksvegnettet i Buskerud, del I og del II Regional plan for areal og transport i Buskerud (vedtatt 14.-15. februar 2018) Regional plan for Norefjell Reinsjøfjell (planarbeidet pågår, kommunen deltar i planarbeidet) Hvordan de regionale planene følges opp i kommuneplanen bør omtales i planbeskrivelsen. Fylkeskommunen ser at oppfølging av de regionale planene må komme tydeligere ved neste rullering av kommuneplanen. Kulturminnevern Fylkeskommunen har underveis i planarbeidet, i regionalt planforum og senest til 1. gangs offentlig ettersyn gitt uttalelse om at verneverdige kulturmiljøer med hensynssoner avmerkes i plankartet. Ved 2. gangs høring er bare enkelte kulturminner og kulturmiljøer avmerket i plankartet. Fylkeskommunen kan ikke se at alle forslag om å avsette verneverdige kulturmiljøer som hensynssoner i arealdelen er fulgt opp. Fylkeskommunen ber derfor om at kommunen om at følgende bestemmelse legges til blant de generelle bestemmelsene i arealdelen: Tiltak som gjelder riving eller vesentlig endring av ikke fredet bygg eldre enn 1850, skal sendes fylkeskommunen for uttale senest fire uker før søknaden avgjøres, jf. kml 25. Kommunen har utarbeidet en bestemmelse for fredete bygg i 2.5.9. Fylkeskommunen gjør oppmerksom på at det finnes flere fredete bygg i kommunen enn Garnås nordre som er nevnt i bestemmelsen, og foreslår at denne bestemmelser omformuleres som følger: Tiltak på fredete bygninger, utover vanlig vedlikehold, er ikke tillatt uten etter dispensasjon fra kulturminneloven. Eventuell søknad om tillatelse til inngrep i et fredet kulturminne innenfor hensynssone d) sendes rette kulturminnemyndighet i god tid før arbeidet er planlagt utført. Alt vedlikehold må skje med tradisjonelle materialer og metoder, og større vedlikeholdsarbeider bør også meldes fra om. Alle tiltak som kommer i direkte berøring med eller ligger i nærheten av kulturminne eller kulturmiljø fredet etter kulturminneloven skal sendes kulturminneforvaltningen til uttalelse, jf. pbl 11-9 nr. 7. Kommunen har nylig varslet oppstart av arbeid med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Fylkeskommunen anbefaler at kulturminner/kulturmiljøer oppført i denne planen avsettes som hensynssone c) bevaring av kulturmiljø ved rullering av kommuneplanens arealdel etter at kommunedelplanen er vedtatt.
Fylkeskommunen fremmet innsigelse ved 1. gangs høring av forslag til kommmuneplanens arealdel på grunn av konflikt med automatisk fredete kulturminner i området Kløvsteindalen til gården Øvre Lien i Rukkedalen. Innsigelsen gjaldt området som i kommunedelplanen for Natten - Tverrlie var betegnet, F1 satt av til fritidsbebyggelse og område I1 avsatt til idrettsanlegg. Fylkeskommunen hadde innsigelse på samme grunnlag både til kommunedelplan for Natten - Tverrlie og kommuneplanens arealdel. Kommunen og fylkeskommunen holdt tett dialog etter at innsigelsen var fremmet. Det ble utformet hensynssoner og bestemmelser til verneområdene. Fylkeskommunen viser til brev av 08.04.2016 hvor fylkeskommunen trekker sin innsigelse til kommunedelplan for Natten - Tverrlie. Forslag til kommuneplan for Nes kommune, som nå er på 2. gangs offentlig ettersyn, er rettet opp i plankart og bestemmelser til å ivareta de automatisk fredete kulturminneverdiene i område F1 og I1 i kommunedelplan for Natten - Tverrlie. Fylkeskommunen forstår planforslaget for kommuneplanen slik at det er kun kommunedelplan for Natten - Tverrlie som gjelder for området, og at de juridisk bindende arealdisponeringene ligger på kommunedelplanen og ikke i kommuneplanen, slik det er vist til i planbestemmelsene. Forslag til kommuneplanens arealdel ved 2. gangs høring er, under overnevnte forutsetning, i tråd med fylkeskommunens anbefalinger i henhold til verneverdiene, og fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget trekker innsigelsen til kommuneplanens arealdel vedtatt av fylkesutvalget i sak 74/15 av 29. juni 2015. Alternative løsninger Fylkesrådmannen vurderer at et alternativ er å fremme innsigelse til mangler i konsekvensvurderingene, manglende sammenheng og uoverensstemmelser i plandokumentene. Innsigelse kan fremmes med hjemmel i plan- og bygningsloven 4-2 og forskrift om konsekvensutredning kapittel 5 om innholdet i konsekvensutredningen. Fylkesrådmannen vurderer at et alternativt er å ikke fremme innsigelse til arealformålet idrettsanlegg for området Hågebergplanen. Økonomiske konsekvenser Kommuneplanen inneholder bestemmelse om rekkefølgekrav knyttet til vegnettet. Bestemmelsen er inntatt etter 1. gangs høring etter innsigelse fra Statens vegvesen. Kravet er knyttet til ny trafikkanalyse når 2900 hytter bl.a. benytter kryss som berører fv. 214/213. Trafikkanalysen kan medføre behov for avbøtende tiltak i kryss. Miljømessige konsekvenser Forslag til kommuneplanens arealdel gir en beskrivelse av dagens og framtidig arealbruk. De samlede virkningene av planen er ikke tilstrekkelig vurdert i planforslaget. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen viser til nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging hvor behov for raske og effektive planprosesser særlig framheves. Fylkesrådmannen mener det er uheldig at kommuneplanarbeidet tar om lag 6 år fra varsel om oppstart til kommunen forventer å vedta planen. Hensikten med å utarbeide kommuneplanens arealdel er å vise sammenhengen mellom samfunnsutvikling og arealbruk, herunder både bruk og vern. Fylkesrådmannen mener kommunen burde avsluttet planarbeidet med kommuneplanen etter 1. gangs høring, for deretter å samordnet arbeidet med rullering av samfunnsdelen og arealdelen i en samlet kommuneplanrevisjon. Dette ville gitt kommunen en mer effektiv og målrettet planlegging, samtidig
som det skaper større forutsigbarhet for innbyggere, næringsliv og andre interessenter som påvirkes av planen. Fylkesrådmannen vurderer at det er flere mangler i planens ulike dokumenter som må rettes opp i før kommunen kan vedta planen. Det er lagt til nye områder i planen før 2. gangs høring og det er gjort endringer i planbestemmelsene. Fylkesrådmannen mener det må fremgå hvilke konsekvenser dette har før planen kan vedtas. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget trekker innsigelsen til konflikt med automatisk fredete kulturminner til kommuneplanens areadel da de juridisk bindende arealdisponeringene ligger i kommunedelplanen for Natten Tverrlie på grunnlaget det er redegjort for i saken. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget fremmer innsigelse til arealformålet idrettsanlegg i Hågebergområdet på grunn av manglende konsekvensvurdering jf. forskrift om konsekvensutredning. Fylkesrådmannen vurderer at innsigelsen kan trekkes dersom kommunen gjør slik konsekvensvurdering og legger inn bestemmelser for videre regulering. Andre dokumenter i saken (ikke vedlagt) Kunngjøring og høringsdokumenter fra Nes kommune ligger under oversikt over offentlig ettersyn på kommunens side http://www.nes-bu.kommune.no/plan-og-regulering/kunngjoringer/