BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 30.8.2016 Saksnr.: 201221950/62 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HELY Årstad, gnr. 160, bnr. 180 mfl., Sletten. Barnehage. Arealplan-ID 63690000. FAGNOTAT 2. GANGS BEHANDLING Kort om planforslaget Tegn 3 AS fremmer på vegne av Bergen kommune v/ Etat for utbygging planforslag for et område ved Bergenshallen på Sletten i Årstad bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er kommunens målsetting om å etablere flere barnehageplasser. I Årstad bydel lå barnehage dekningen i 2013 på 74 %, som er 23 % lavere enn kommunen sitt mål. For å bedre dette ble det i 2009 gitt dispensasjon til å drive en midlertidig barnehage på gnr. 160 bnr. 180, nord for Bergenshallen. Tomten ønskes nå regulert til formålet slik at barnehagen kan drives på permanent basis. I gjeldende reguleringsplan, Årstad Bergensdalens sydlige del, distr. Slettebakken 10520000 (22.5.1995), er planområdet regulert til grøntareal. I Kommunedelplan Landås 9730000 (15.1.1996) er planområdet avsatt til Offentlig formål. Tveitevannet Sletten st. Bergenshallen Figur 1 Ønsket utnyttingsgrad for tomten er satt til 25 %-BRA, hvilket gir rom for et bruksareal på opptil 979 m 2. Foreslått byggehøyde for møne- og gesimshøyde er henholdsvis kote +78,5 og +75,5. Side 1 av 10
Den fremtidige barnehagen vil gi plass til ca. 60-80 barn. Eksisterende barnehage har i dag 53 barn. Areal satt av til uteoppholdsareal inngår i formålet barnehage (BBH). Det legges opp til at uteoppholdsarealet vil være offentlig tilgjengelig utenom barnehagens åpningstider. Sykkelparkering ønskes løst innenfor areal avsatt til barnehage (BBH). Bilparkering og varelevering er forslått løst innenfor parkeringsplass f_spa1. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiale utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 02.11.14 16.12.14. Det kom inn 1 privat merknad og 14 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: - Det er utfordringer i området med hensyn til areal og transport, herunder trafikksikkerhet, parkering (både bil og sykkel) og hente-/ bringesituasjonen - Barnehagen bør arkitektonisk ses i sammenheng med baptistkirken - Avhengig av endelig høyde og plassering kan et eventuelt nybygg medføre forringete kvaliteter med hensyn til lys- og solforholdene for nabobebyggelse i nord - Bergen baptistmenighet har rett på 13 parkeringsplasser Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn, fremgår av vedlegg F. Alt planmateriale er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene: - Vei. Atkomstvei til parkeringsplass f_spa2 er rettet ut. Som følge av dette må et kastanjetre fjernes. - Parkeringsplass SPA1 er endret fra offentlig til felles (for barnehage BBH1, Slettebakken skole, Øvrebø barnehage og Bergenshallen). - Plangrensen mellom foreliggende planforslag og Adolph Bergs vei 58 er justert mot nord og øst, slik at planområdet er redusert med ca. 100 m 2. - Fortau. SF6 er vist som offentlig fortau. Dagens gangforbindelse langs barnehagens nordre eiendomsgrense (f_sgg1), samt bestemmelsesesområde #1 utgår. Ny gangforbindelse fra Adolph Bergs vei til Bergenshallen legges mellom barnehagen og Adolph Bergs vei 58, utenfor plangrensen til foreliggende planforslag. Som en følge av dette utvides fortauet sør for barnehagetomten (o_sf5) mot øst. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Side 2 av 10
Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Forhold til tilgrensende planarbeid (Adolph Bergs vei 64390000) På nabotomten i vest pågår det et planarbeid 1 der formålet er å erstatte eksisterende næringsbygg med bolig, herunder konsentrert blokkbebyggelse. Fagetaten har uten hell anmodet partene om å samarbeide om et felles planforslag for å sikre en mer helhetlig plan for utviklingen av området. Etter fagetatens vurdering burde det vært mulig å finne løsninger på felles utfordringer som trafikksikker atkomst, parkering og uteoppholdsareal som i større grad ville gavnet begge forslagsstillerne og nabolaget dersom det ble utarbeidet et felles planforslag. Det vises til figur 2. Løvskog med høg bonitet Figur 2:Utsnitt av foreliggende planforslag i øst, Adolph Bergs vei 64390000. Strippet linje viser eksisterende koller innenfor foreliggende planforslag og naboplan i øst. «X» viser angir plassering for fundamentet for kanonstillingen fra 2. verdenskrig. Et felles planområde vil kunne åpne opp for en annen bebyggelsesstruktur hvor eksisterende koller/ terrengformasjoner i sør og øst kan videreføres som grøntareal. Trafikkløsninger Atkomstvei Atkomst til barnehagen er via Vilhelm Bjerknes vei (fylkesvei 251) og eksisterende parkeringsplass nord for Bergenshallen. Krysset utgjør en komplisert og noe uoversiktlig trafikksituasjon da biltrafikken som skal inn og ut fra planområdet, må krysse gjennomgående bybanespor og gangfelt. Overgangen blir blant annet benyttet av skolebarn på vei til eller fra skolen. Som en konsekvens av forannevnte har Statens vegvesen har fremmet et krav om at avkjørselen må signalreguleres når barnehagen utvides til opptil 80 barn. De påpekes i den sammenheng at vurderingen av en signalregulering ble gjort i forbindelse med planarbeidet med bybanen, dvs. før den midlertidige barnehagen ble opprettet i 2009. Bybanen AS vurderer krysset ved Bergenshallen til å være et farlig krysningspunkt på strekningen og operatøren på strekningen anbefaler at det gjennomføres sikringstiltak, fortrinnsvis signalregulering av krysset. 1 Planforslaget for Adolph Bergs vei lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 10.4 24.5.2016. Revidert materiell er ikke sendt in pr. dagsdato. Side 3 av 10
I vedlagt trafikkanalyse (vedlegg L) er det vurdert alternative tiltak for å bedre trafikksituasjonen. Også der er anbefalingen at eksisterende kryss signalreguleres. Det påpekes imidlertid at en full utnyttelse av kapasiteten i barnehagen (maksimalt 80 barn) trolig ikke vil føre til store endringer i trafikkmengden. Det påpekes også at den fremtidige barnehagen trolig vil få en mer lokal funksjon enn dagens midlertidige barnehage. Samtidig anses kollektivdekningen i området til å være god (bybane/ buss) Som følge av dette ønsker ikke forslagstiller å ta Statens vegvesen sitt krav om signalregulering til følge. Figur 3: Skråfoto over dagens situasjon. Fagetatens og forslagsstillers veialternativene er vist med kvit pil. Etter fagetatens vurdering burde atkomstvei til barnehagen løses via Wiers Jenssens vei og Adolph Bergs vei. Det vises til avsnittet «Forhold til tilgrensende planarbeid». I planforslag 64390000 legges det til rette for en utvidelse av Adolph Bergs vei, hvilket vil medføre at veien vil kunne tåle en økning i kapasiteten. En atkomst fra nord åpner også opp til at det kan etableres en felles hente- og bringeløsning for foreliggende planforslag og barnehagen på nabotomten (KIDSA Slettebakken). Det vises til figur 3. Utfra sakens opplysninger og uttalelsene fra høringsinstansene er det ikke avgjørende innvendinger mot at dagens atkomst via Vilhelm Bjerknes vei opprettholdes. Fagetaten legger til grunn at planforslaget kan anbefales vedtatt slik det er fremmet på dette punkt. Det må imidlertid stilles krav om at krysset via Vilhelm Bjerknes vei signalreguleres i samsvar med uttalelsen fra Statens vegvesen. Dette for å bedre trafikksikkerheten i dette krysset, også i forhold til trafikk til og fra barnehagen. Atkomstveg til parkeringsplass f_spa2 er rettet ut. Som følge av dette må et kastanjetre fjernes. Treet er allerede skadet, og Grønn etat har anbefalt at det felles fordi det utgjør en potensiell fare. Det vises til figur 4, side 7. Fagetaten slutter seg til forslått tiltak. Side 4 av 10
Parkering Deler av eksisterende parkeringsplass nord for Bergenshallen, f_sp1, foreslås regulert til felles parkeringsplass for barnehagen (felt BBH1), gnr/bnr 160/904 (Slettebakken skole og Øvrebø barnehage) og gnr/bnr 160/905 (Bergenshallen). Det vises til figur 4. Forslagstiller foreslår i samsvar med ordlyden i punkt 15 i bestemmelsene til KPA 2010 en parkeringsdekning på minimum 8/ maksimum 16 parkeringsplasser for bil og 8 parkeringsplasser for sykkel. Etter fagetatens vurdering blir en slik bestemmelse for lite konkret. Sett i relasjon til nærheten til bybaneog busstopp på Sletten anbefaler fagetaten at antall parkeringsplasser for bil reduseres til et minimum og foreslår 8 plasser (1 parkeringsplass pr. 10 barn). Antall sykkel parkerings-plasser bør derimot økes til 16 (1 parkeringsplass pr. 5 barn). Figur 4: Utklipp av vedlagt illustrasjonsplan. Det er vist parkeringsplasser til barnehagen, Slettebakken skole og Øvrebø barnehage. Til offentlig ettersyn anmodet Etat for plan og geodata at det legges til rette for 12 parkeringsplasser for Slettebakken skole og Øvrebø barnehage innenfor felt f_spa1 (dok. 38/1). Forslagstiller har tatt uttalelsen til følge, det vises til forslag til bestemmelser punkt 4.2.1. Fagetaten anbefaler foreslått løsning. Krav til antall parkeringsplasser må imidlertid spesifiseres (12 parkeringsplasser). Det påpekes for øvrig at dersom barnehagen blir solgt til private aktører, kan rettighetene til deler av parkeringsplassen bli overført til privat eige. Hvilket kan medføre til utfordringer vedrørende drift og vedlikehold. Det forutsettes at varelevering til barnehagen løses innenfor f_spa1. Snu- og manøvreringsareal er vist i illustrasjonsplanen (se Figur 4). I dag blir varelevering til den midlertidige barnehagen løst via eksisterende parkeringsplass f_spa2. I forslag til bestemmelser er dette området satt av til felles parkering for baptistkirken (gnr/bnr 160/1046) og idrett (gnr/bnr 160/905). 13 av disse plassene er forbeholdt baptistkirken. Sykkelparkering forutsettes løst på areal avsatt til barnehage. I henhold til forslag til bestemmelser, punkt 5.1.7, skal sykkelparkering for ansatte skal være skjermet for vær. I tillegg skal det legges til rette for levering- og hentepunkt for de som kommer med sykkel, herunder parkering av sykkelvogner. Fagetaten slutter seg til foreslått løsning. Det vises imidlertid til avsnittet ovenfor vedrørende anmodningen om å øke andel sykkelparkering. Gangvei Til offentlig ettersyn var det vist en gangforbindelse (f_sgg1) i nord-/ sørgående retning, mellom banehagetomten og kirken / KIDSA barnehage. Denne er tatt ut når saken nå fremmes til 2. gangs behandling, fordi en fremtidig gangforbindelse foreslås sikret i naboplanen (planforslag 64390000). Som en konsekvens av dette utvides fortau o_sf5. Dette for å sikre sammenhengende gangforbindelse mellom Vilhelm Bjerknes vei/ Bergenshallen og Adolph Bergs vei. Fagetaten slutter seg til foreslått løsning. Det må imidlertid medtas et rekkefølgekrav som sikrer at fortauet blir gjennomført før det kan gis midlertidig brukstillatelse/ ferdigattest for ny Side 5 av 10
bebyggelse i område BBH1. Dette for å sikre trafikksikker gangforbindelse til barnehagen og gangforbindelsen mot nord. Nytt bebyggelse Det legges opp til en stor fleksibilitet i planarbeidet. Det vises til planbeskrivelsen s. 29. Ønsket utnyttingsgrad for tomten er satt til 25 %-BRA, hvilket gir rom for opptil 979 m 2 bruksareal (BRA). Dette tilsvarer en fordobling av dagens areal. Eksisterende bygg er ca. 4 meter høyt. Bruksareal er ca. 445 m 2. Maksimal møne- og gesimshøyde er foreslått til kote +78,5 og +75,5. Høyder skal måles ut fra ferdig planert terrengs gjennomsnittsnivå rundt bygningen. Nivåforskjell innenfor areal satt av til barnehage er ca. 6 meter (fra kote +66 og kote +72). Dersom ny bebyggelse blir etablert der eksisterende barnehage er plassert (kote +67) vil møne- og gesimshøyde være henholdsvis 9,5 og 12,5 meter. Nærmeste nabo i nord er Bergen Baptistmenighet (gnr/bnr 160/1046) og KIDSA Slettebakken (gnr/bnr 160/903). Deler av bebyggelsen på nabotomten gnr/bnr 160/1046, blir benyttet til bolig. Det vises til figur 6. Et eventuelt nybygg på 2 etasjer, plassert der eksisterende barnehage står i dag, vil trolig føre til reduserte solforhold for boligens private uteoppholdsareal. På bakgrunn av dette anmoder grunneier at et eventuelt nybygg plasseres lengst sør på tomten. Dette for å sikre tilfredsstillende avstand/ solforhold. Forholdet til kirkebygget fremheves også. Figur 5: Utklipp av snitt BB (bearbeidet av fagetaten). Etter offentlig ettersyn er det foreslått ytterligere føringer knyttet til estetikk utforming, samt avstand til bebyggelsen i nord er presisert etter offentlig ettersyn. I henhold til forslag til bestemmelser, punkt 5.1.8, Figur 6: Bergen Baptistmenighet gnr/bnr 160/1046. Private ute-oppholdsareal er vist med en rød sirkel. skal ny bebyggelse plasseres og utformes slik at det oppnås god funksjonell og arkitektonisk helhetsvirkning i forhold til eksisterende omgivelser. Bebyggelsen skal ha høy kvalitet i utforming og materialbruk. Mot bebyggelsen i nord, gnr/bnr 160/1046, er det foreslått en byggegrense på 7 meter. Hvilket tilsvarer dagens avstand mellom den midlertidige barnehagen og gnr/bnr 160/1046. I sør begrenses en eventuell utbygging av eksisterende grønnstruktur, som er sikret med en hensynssone grønnstruktur H540. Fagetaten har forståelse for forslagstillers ønske om fleksibilitet. Dette for å sikre en best mulig utnyttelse av tomten. Videre må eventuelle ulemper ved en høyere utnyttelse vurderes opp mot de kvaliteter og fellesgoder som vil bli tilført området. Det vises etablering av en offentlig gangforbindelse (f_sgg1) i nord-/ sørgående retning og at barnehagens areal vil være offentlig tilgjengelig utenom barnehagens åpningstider. Som følge av overnevnte kan fagetaten anbefale foreslått utnyttelse av felt BBH1. Side 6 av 10
Aktsomhetsområdet Planområdet ligger innenfor aktsomhetsområde 2 i kommunens aktsomhetskart hvor tiltaksplan skal vurderes. Anført problem er murpuss inneholdende PCB, og er knyttet til tidligere virksomhet på naboeiendommen i øst (Adolph Bergs vei 58). I forbindelse med opprettelsen av den midlertidige barnehagen ble det tatt prøver av jordsmonnet. I vedlagt rapport fra 2010 kommer det frem at verdiene ligger under normverdier for barnehagejord. Fagetaten har ingen kommentarer ut over dette. Støy De deler av eiendommen som vender ut mot Vilhelm Bjerknes vei, ligger i gul sone i forhold til trafikkstøy. Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det foreligge en støyfaglig utredning. Det vises til forslag til bestemmelser, punkt 1.3.1. Eventuelle støytiltak skal være ferdigstilt før midlertidig brukstillatelse. Etter fagetatens vurdering bør bygningsmassen vurderes brukt som støyskjerm for uteoppholdsarealene. Avfallshåndtering I planforslaget er det satt av eget areal til renovasjon (f_bre) hvor det tillates oppført overdekket skur for søppelkontainere. Området er felles for baptistkirken og barnehagen. Det vises til figur 4. Fagetaten anser dette som en tilfredsstillende løsning. Tiltaket må imidlertid sikres som et rekkefølgekrav. Jf. forslag til vedtak. Barn og unges interesser Det legges opp til at uteoppholdsarealet vil være offentlig tilgjengelig utenom barnehagens åpningstider. I tillegg sikres en gangforbindelse i nord- sørgående retning (Adolph Bergs vei Bergenshallen/ Vilhelm Bjerknes vei). Barn og unges interesser vurderes ivaretatt. Eksisterende grønnstruktur Planområdets søndre halvdel er en del av en større sammenhengende grøntstruktur som streker seg sørover mot Fantoft. Eksisterende grønnstruktur innenfor felt BBH1er sikret gjennom en hensynssone med tilhørende planbestemmelser (punkt 8.2). Fagetaten er ikke kjent med at området er habitat for dyr og planter som naturmangfoldloven er ment å ivareta. Innenfor grøntområdet G1 står det to store trær; en platanlønn og et kastanjetre. Selv om platanlønnen er registret som en fremmed art i Norge, jf. svarteliste svartelisten 2012, vurderes treet til å ha en estetisk verdi (tuntre). Sannsynligheten for spredning vurderes til å være liten, da store deler av nærområdet er opparbeidet/ består av harde flater. På bakgrunn av forannevnte kan fagetaten anbefale at platanlønnen bevares. Det vises til forslag til bestemmelser punkt 7.4, samt foreliggende plankart. For kommentarer vedrørende kastanjetreet vises det til avsnittet «atkomstvei», side 4. Figur 7: Fra venstre; Platanlønn og kastanjetre Side 7 av 10
Universell utforming Det legges i planforslaget opp til at nye bygninger innenfor planområdet skal tilfredsstille krav til universell utforming. Topografien i nærområdet gir imidlertid utfordringer med hensyn til universell utforming av den fremtidige gangveien mellom Vilhelm Bjerknes vei/ Bergenshallen og Adolph Bergs vei. Det vises til pågående planarbeid på nabotomten, Adolph Bergs vei 64390000. Fagetaten vurderer foreslått trasé å være mer hensiktsmessig og følge et mer naturlig bevegelsesmønster enn løsningen som forelå ved offentlig ettersyn. Det vises til avsnittet «Gangvei» foran. Planavgrensning/ veiareal I nordvest avviker plangrensen fra eiendomsgrensen mot barnehagen på naboeiendommen (gnr 160 bnr 903). I syd går plangrensen over parkeringsareal ved Bergenshallen på nordsiden av selve hallen da dette vurderes mer naturlig enn å følge eiendomsgrensene i området. Foreliggende planforslag legger til rette for noen mindre endringer av gjeldende planer, slik at det blir samsvar mellom bygget og regulert formål: - Bybane i Bergen, delstrekning 4 (plan ID 16990000) omhandler mindre veiformål. - Baptist kirken på Slettebakken (plan ID 10520300). Deler av parkeringsplassen blir omgjort til grønnstruktur. Fagetaten har ingen kommentarer utover dette. Konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til hovedformålet barnehage og det planfaglige grepet i planforslaget. Fagetaten mener imidlertid at planforslaget må endres på følgende punkter for å være tilfredsstillende: Plankart. o Atkomstvei løses via Vilhelm Bjerknes vei med krav om at eksisterende krysset signalreguleres, jf. punkt b med endringer i bestemmelsene nedenfor. Bestemmelser o Bestemmelse 3.1.1. Nye underpunkt legges til: - Bilparkering, jf. 6.2 - Opparbeidelse av renovasjonsløsning, jf. punkt 5.2. - Opparbeidelse av fortau o_sf5. - Lysregulering av avkjørsel/kryss med Vilhelm Bjerknes vei o Bestemmelse 6.2.1 endres til følgende: Sykkelparkering: 1 parkeringsplass pr. 5 barn. Bilparkering: 1 parkeringsplass pr. 10 barn. o Ny bestemmelse 6.2.2. Innenfor felt SPA1 skal det settes av 12 parkeringsplasser gnr/bnr 160/904 (Slettebakken skole og Øvrebø barnehage) Forslaget til reguleringsplan anbefales vedtatt med overnevnte endringer. Side 8 av 10
Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: a) Årstad, gnr. 160, bnr. 180 mfl., Sletten. Barnehage, Reguleringsplan, Arealplan-ID 63690000, vist på plankart sist datert 25.8. 2016 med følgende endringer. i. Atkomstvei løses via Vilhelm Bjerknes vei med krav om at eksisterende krysset signalreguleres, jf. punkt b med endringer i bestemmelsene nedenfor. b) Tilhørende reguleringsbestemmelser datert /revidert 3.8.2016 med følgende endringer. i. Nytt punkt 3.1.1. Følgende tiltak må være utført før det kan gis midlertidig igangsettingstillatelse for ny bebyggelse i område BBH1: Opparbeidelse av fortau o_sf5. ii. iii. iv. Foreslått bestemmelse 3.1.1 endres til 3.1.2. Ny bestemmelse legges til: Følgende tiltak må være utført før det kan gis midlertidig brukstillatelse / ferdigattest for ny bebyggelse i område BBH1: Lysregulering av avkjørsel/kryss med Vilhelm Bjerknes vei Bilparkering, jf. 6.2 Opparbeidelse av renovasjonsløsning, jf. punkt 5.2. Opparbeidelse av fortau o_sf5. Punkt 6.2.1 Sykkelparkering: 1 parkeringsplass pr. 5 barn. Bilparkering: 1 parkeringsplass pr. 10 barn Nytt punkt 6.2.2. Innenfor felt SPA1 skal det settes av 12 parkeringsplasser gnr/bnr 160/904 (Slettebakken skole og Øvrebø barnehage) ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 9 av 10
Vedlegg: Dokument Dato Dok. nr. Fil nr. A Plankart 25.8.2016 62 18 B Reguleringsbestemmelser 3.8.2016 62 14 C Planbeskrivelse 9.8.2016 62 15 D Merknadsskjema 6.5.2016 62 12 E Merknadskart 20.4.2016 62 2 F Notat; endringer etter offentlig ettersyn 9.8.2016 62 17 G Illustrasjonsplan 29.1.2016 62 3 H Snitt og oppriss 12.5.2016 62 13 I Sol- og skyggeillustrasjoner 9.5.2014 62 4 J Fotomontasje/ 3D-modell 9.5.2014 62 5 K VA-rammeplan 11.9.15 62 6 L Støyrapport 29.4.2014 62 7 MTrafikkanalyse 8.5.2015 62 8 N Kulturminnedokumentasjon 9.5.2014 62 9 O Rekreasjon/ friluftsliv 9.5.2014 62 10 P Barnetråkk 9.5.2014 62 11 Q ROS analyse 9.8.2016 62 16 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ snr 201221950 Side 10 av 10