Referat oppstartsmøte reguleringsplanarbeid Åsane, Gnr. 216, Bnr. 1107, Eidsvågskogen, snusløyfe buss, Reguleringsplan

PLAN- OG BYGNINGSETATEN BYPLANAVDELINGEN Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 postmottak.planogbygg@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Abo Plan & Arkitektur AS Postboks 291, 5203 OS Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 201818811/2 EBYGG 5120 RIOL 161018 Referat oppstartsmøte reguleringsplanarbeid Åsane, Gnr. 216, Bnr. 1107, Eidsvågskogen, snusløyfe buss, Reguleringsplan Møtedato: 02.10.18 Møtedeltakere Forslagsstiller: Seksjon for strategi og utredning v/geir Knutsen. Plankonsulent: ABO Plan og arkitektur v/merete Lunde. Kommunen: Byplan v/rita D. Olsen (møteleder/saksbehandler), Ole Petter Løtvedt og Vegard A. Vatle. Bymiljøetaten v/monica E. Eide og Arild O. Vang. Andre: Statens vegvesen v/hilde Kalleklev 1.0 FORSLAGSSTILLERS PLANINITIATIV 1.1 Nøkkelopplysninger Bestilling av oppstartsmøte må sees i sammenheng med planforslaget for Eidsvåg skole som ligger ute til høring med høringsfrist 18.09.18. Det blir der foreslått å regulere ny Eidsvåg skole, samt en paviljongskole som kan brukes som erstatningsskole for skoler i Åsane som skal rehabiliteres. Etter dispensasjon fra plankrav er det i dag etablert en midlertidig erstatningsskole der det tidligere SFO bygget stod. Bygget er tatt i bruk av elevene som sokner til Eidsvåg skole. Tillatelsen gjelder i 5 år. Etter at Eidsvåg skole er ferdig er paviljongskolen tenkt brukt av elever fra Rolland skole og fra Haukedalen skole mens de rehabiliteres. Forslagstiller mener at paviljongen må brukes i 10 år til. Bygningen må derfor reguleres for en permanent skole. Eksterne elever må i denne perioden busses til skolen. Statens vegvesen ønsker ikke en økt kollektivtrafikk rundt Eidsvågsneset. Etat for utbygging har derfor foreslått at det etableres en snusløyfe på et kommunalt areal nordvest for skolen (216/1107). Sett i forhold til tidsperspektivet for paviljongbygget må snusløyfen reguleres til permanent bruk.

I høringsforslaget for Eidsvåg skole er det satt rekkefølgebestemmelser til at snusløyfen må være på plass, før paviljongskolen tas i bruk av andre skoler i Åsane enn Eidsvåg skole (sak 201606714, dok. 75). Fagetaten mener at det må vedtas en detaljregulering av snusløyfe før, eller samtidig med reguleringsplanen for Eidsvåg skole. Bymiløetaten og Statens vegvesen deler denne oppfatningen. Det ble arrangert et dialogmøte mellom forslagsstiller, fagetaten, og berørte trafikkmyndigheter 07.09.2018. Det ble konkludert med at arbeid med reguleringsplan for snusløyfen må startes opp så fort som mulig Den aktuelle eiendommen er på 1,899m 2 og ligger mellom Eidsvågveien, Eidsvågskogen og Trolldalen, og grenser til boligtomt 216/679 i øst. Det står en nettstasjon midt på eiendommen, og det er etablert høyspentledninger til og fra denne, men ellers er tomten ubebygget. Eiendommen benyttes i dag som riggområde for VA-etaten, men de foreligger ingen formell avtale om bruken. Planområdet er avsatt til bebyggelse og anlegg/øvrig byggesone i KPA 2010/2018. Kommunens grønnkart viser en grønn korridor over eiendommen. Eiendommen er regulert til grendahus i en eldre reguleringsplan (planid 5220000), men det foreligger ingen planer om å bygge grendahus her. 2.0 PREMISSER FOR DET VIDERE PLANARBEIDET 2.1 Arealformål Arealet består av en større asfaltert flate og fremstår som et veiareal. Planforslaget innebærer en omregulering fra grendahus til trafikkareal. 2.2 Grønnstruktur I kommunens grøntkart er det markert en grønnkorridor over området. Den kommer ned fra Fagerdalsfjellet i vest, går over det aktuelle planområdet og gir i nordøst en forbindelse til grønnkorridoren langs Eidsvågen, jf. fig.1. Forslått gangvei Trafo Grønn korridor Figur 1: Grønnkorridor Fig 2. Utkast til snusløyfe mm. Før møtet har plankonsulenten laget et kart som skisserer opp et foreløpig utkast til snusløyfe, jf. fig.2. Utkastet viser ikke endelig løsning, og er kun et Side 2 av 9

utgangspunkt for diskusjon. En alternativ plassering av dagens grønnkorridor er der vist. Bymiljøetaten støttet forslaget til plassering av ny gangvei, men viste også til trappen som er laget langs trafostasjonens vestside, jf. figur 1. Så lenge trappen ligger der vil denne brukes som før. I så fall vil det være en risiko for at gående vil krysse en eventuell snusløyfe. Ny forbindelse er positivt, men må sees i sammenheng med eksisterende snarveg. Gående fra/til trappen må ledes inn på en trygg gangvei. Det må vurderes om de kan ledes inn en gangvei/fortau som følger snukurvens utside. Gående i Trolldalen (som ligger i nordvestlig eller sørøstlig retning), herunder elever som skal til og fra skolen, vil trolig i liten grad bruke en gangvei som ligger langs snusløyfens utside. De vil nok foretrekke den foreslåtte gangvei/fortau langs Trolldalens nordside, men denne kan vanskelig anbefales pga, kryssende busser på 2 steder. Det må jobbes mer med forslaget. Målsetningen må være å få regulert en løsning som ikke øker risikoen for myke trafikanter, herunder elever ved Eidsvåg skole. Fagetaten foreslo at grønnkorridoren trekkes videre sørvestover over eiendommen 216/24 for å sikre den videre forbindelsen til/fra Furulien og derfra oppover til Fagerdalsfjellet. Planområdet utvides for å omfatte det aktuelle arealet. I barnetråkkregistreringen av 16.02.18 fremgår det at barna bruker stien fra Furulien som snarvei/skolevei til Trollbakken (pkt. 24), men at stien er bratt, det er lett å skli og er en dårlig trapp av jord og steiner (pkt. 7 og 91). Det må vurderes om planområdet skal utvides til å omfatte også den øvre delen av stien for å sikre elevenes snarvei og dermed redusere foreldrekjøring fra dette høytliggende området. 2.3 Barn og unges interesser Hensikten med planforslaget er å sikre at elever fra Haukedalen og Rolland skole skal få en tryggest mulig tilkomst til erstatningsskolen. En realisering av planforslaget vil resultere i at bussing av eksterne skoleelever ikke vil gi økt trafikkbelastning rundt Eidsvågneset, noe som er en fordel for elevene som sokner til Eidsvåg skole. Statens vegvesen var i møte klar på at skolebussene ikke skal ledes rundt Eidsvågneset. Det må finnes en snuløsning så nært skolen som mulig. Plankonsulenten viste til at SVV har foreslått en rundkjøring i nærheten i forbindelse med pågående planarbeider for gang- og sykkelveier. Dersom det er plass til rundkjøring i Eidsvågveien kan en slik løsning vurderes dersom snuløsning ellers ikke er mulig å realisere. Kan være aktuelt å tenke nytt. I møtet ble det enighet om å utvide planområdet for å ikke utelukke muligheten for at en rundkjøring. 2.4 Trafikk og trafikksikkerhet Den foreslåtte snuløsningen er ikke optimal. Det vil komme 3 busser i 2 puljer morgen og ettermiddag for å levere og hente til sammen 300 barn, noe som totalt utgjør 12 turer per dag. På grunn av smale veier og knapt snuareal må bussene over i motsatt kjørebane 2 steder, noe som kan skape trafikkfarlige situasjoner for både privatbiler og gående. Skolebarn kan i begge tilfeller bli berørt. I det videre Side 3 av 9

planarbeidet må det tilstrebes at den foreslåtte snuløsningen ikke skaper nye trafikkfarlige situasjoner for elever ved Eidsvåg skole. Både Eidsvågskogen og Trolldalen er markert som skolevei i barnetråkkregistreringen datert 16.02.18, jf. vedlegg til høringsutkastet til Eidsvåg skole. Elevene har der vist til steder like ved det foreslåtte planområdet som de synes er farlige, uoversiktlige eller skumle (mørke). Barnetråkkregistreringen som er gjennomført kan gi viktige bakgrunnsopplysninger for en trafikkanalyse. Gangmønsteret som er vist kan kartlegges nærmere. Det bør bli foretatt en telling av gående og kjørende på den tiden bussene er forventet å komme. Det må tas høyde for at snusløyfen vil brukes av busser som leverer og henter barn eller voksne ved idrettshallen/fotballbanen uten skoletid. Bymiljøetaten ba om at det utarbeides nye sporingskurver som viser sporingen av busser fra de kjører inn fra Eidsvågveien og til de kjører ut igjen. 2.5 Nærmiljøet Det foreslåtte snuarealet ligger tett inntil en privatbolig som har direkte utkjørsel til Eidsvågskogen (216/679). Bussene må trolig ta i bruk motsatt kjørefelt når de kommer fra Eidsvågveien for å klare svingen inn mot snusløyfen. Trærne på vestsiden av Eidsvågskogen må felles for å bedre siktforholdene og arealet i svingen må planeres ut/eventuelt fylles på for å ta opp høydeforskjeller. Det vises til figur 3, bildet er tatt mot sør. Planlagt utkjørsel Figur 3. Utkjørsel fra 216/679 Figur 4. Planlagt utkjørsel fra 216/605/680 Dagens utkjørsler fra 216/ 605 og 216/680 går ut i Eidsvågveien, men vil stenges av SVV i forbindelse med etablering/oppgradering av gang- og sykkelsituasjonen i Eidsvåg. Det planlegges en ny utkjørsel i Eidsvågskogen, like ved krysset Eidsvågveien/Eidsvågskogen. Det vises til figur 4, bildet er tatt mot nord. Busstransporten vil kunne komme i konflikt med normal trafikk i området, og det kan bli kaotisk i rushet. Skolelevene ved Eidsvåg skole vil bli særlig utsatt for risiko dersom det oppstår en opphoping av biler og busser i skoleveien som skaper uoversiktlige situasjoner. Bussenes blindsone kan forverre situasjonen. For å sikre de myke trafikanters sikkerhet kan det være aktuelt å etablere fortau og lyssetting langs Eidsvågskogen gjennom et rekkefølgekrav. Det må vurderes om det viste fortauet ligge på den siden av veien som har de beste siktforholdene sett i forhold til bussenes svingkurve, jf. fig 2. Side 4 av 9

I dag fremstår ikke det aktuelle arealet der fortauet er foreslått som et offentlig fortau, men som et tilleggsareal/parkeringsareal for eneboligen på 216/679, jf. figur 6. Det er etablert en trapp for å ta opp høydeforskjellen ved utkjørselen til boligen, trolig for å lette tilkomst fra parkert bil til inngangsparti, jf. figur 5. Arealet har et privat preg med begrensede siktforhold. Fig. 5: Siktforhold Eidsvågskogen, mot sør Fig 6: Fortau/parkeringsplass Eiendomsforhold og eventuelle bruksretter må avklares. Det vil være en klar forutsetning for planarbeidet at det er mulig å etablere fortau langs det aktuelle veipartiet. 2.6 Vann og avløp, overvannshåndtering VA-etaten opplyser at det går mange ledninger over eiendommen, og at det er usikkert hvilke masser de ligger på, jf. fig. 5. Va-etaten opplyser at dersom det skal etableres en snusløyfe må det muligens gjøres tiltak over ledningsanlegget slik at der ikke blir setningsskader. Der har også vært overvannsutfordringer på arealet. Det bør lages en avrenningsplan. VAkart vedlegges dette referatet. Fig. 5 Utdrag av VA-kart Forslagstiller må kontakte VA-etaten om det må utarbeides en full VA-rammeplan eller om det er tilstrekkelig med en avrenningsplan. For krav til hva som skal dokumenteres i VA-rammeplanen, se VA-etatens hjemmesider: www.bergen.kommune.no/omkommunen/avdelinger/vannog-avlopsetaten/9082/article-111761 VA-rammeplanen skal sendes til VA-etaten for uttalelse og være komplett før planforslaget sendes til 1. gangs behandling. Side 5 av 9

2.7 Renovasjon Det må kartlegges om området i dag brukes til renovasjonspunkt for nabolaget eller til midlertidig oppstilling av avfallsdunker for henting. I så fall må det skisseres en alternativ løsning. 2. 8 Varsling Forslagsstiller bør varsle oppstart så snart som mulig for å sikre god fremdrift. Saksbehandler ønsker at planforslag for snusløyfen skal ha vært til offentlig ettersyn før planforslag for Eidsvåg skole sendes til politisk behandling. De to planforslagene henger sammen og det vil være særlig viktig å vite at snusløyfen kan realiseres før vi konkluderer vår vurdering for hvorvidt paviljongskolen kan fungere som en erstatningsskole. 3.0 UTREDNINGER 3.1 Partene er enige om å utarbeide følgende rapporter: Tema Ansvarlig Merknader KU-vurdering Forslagsstiller Sendes fagetaten for godkjenning før planoppstart Trafikkanalyse og Forslagsstiller Må også inneholde ÅDT og gangmønster, mobilitetsanalyse i samsvar med innholdet i referatet ROS-analyse Forslagsstiller Ulykkestall for trafikk må presenteres. Det må vurderes hvorvidt og hvordan bussene vil påvirke risikoen i og ved området, og da særlig for de myke trafikanter. Nye sporingskurve Forslagsstiller Sporingskurve må også vise hvordan bussene skal kjøre inn fra Eidsvågveien og ut igjen. Planavgrensning Forslagsstiller Planavgrensning baseres på forslaget som ble utformet i møte. Bedre å varsle bredt enn for smalt. Forslaget sendes fagetaten til uttale før varsling VA-rammeplan el avrenningsplan Forslagstiller Jf. Opplysninger fra VA-etaten. Eiendomsforhold og eventuelle bruksrettigheter. Forslagstiller Det må avklares om der ligger rettigheter i planområdet, herunder i Eidsvågskogen, som kan forhindre eller forsinke planarbeidet. Nye momenter kan fremkomme og medføre behov for ytterligere utredninger. 3.2 Konsekvensutredning (KU) Forslagsstiller må fortest mulig sende inn en vurdering i forhold til om planforslaget vil kreve en konsekvensutredning. Vurderingen må foreligge før varsel om planoppstart. 4.0 REGULERINGSBESTEMMELSER 4.1 Rekkefølgekrav Det må etableres fortau i planområdet, langs Eidsvågskogen og Trolldalen Side 6 av 9

4.2 Utbyggingsavtaler Forholdet ble ikke vurdert i møtet. Berørte offentlige etater bør samsnakkes tidlig i planprosessen for å avklare behovet. 5.0 KART OG PLANAVGRENSNING 5.1 Planavgrensning Planavgrensning baseres på forslaget som ble utformet i møte. Bedre å varsle bredt enn for smalt. Forslaget sendes fagetaten til uttale før varsling. Våre reguleringsplaner er tilgjengelige på dokumentform her: www.bergen.kommune.no/omkommunen/offentlig-innsyn/planarkiv Plandata (geometrisk grunnlag for gjeldende planer fra digitalt planregister) bestilles gjennom: https://infoland.ambita.com 5.2 Planbetegnelse Følgende planbetegnelse skal nyttes på alt planmateriell: Åsane, Gnr. 216, Bnr. 1107 mfl, Eidsvågskogen, snusløyfe buss. 5.3 Eiendomsforhold Eventuell nødvendig justering av eiendomsgrenser bør skje i løpet av planprosessen og fremgå av forslaget til plankart. Seksjon for oppmåling kan bistå med veiledning i dette arbeidet. 6.0 MEDVIRKNING Forslagsstiller skal legge til rette for aktiv medvirkning. Aktuelle tiltak utover lovens minstekrav vurderes fortløpende. All medvirkning skal dokumenteres. 7.0 FAGKYNDIGHET Det forutsettes at plankonsulenten har tilstrekkelige kunnskaper om plansystemet og prosessene, samt kunnskaper om fremstilling og virkninger av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse. 8.0 PLANFORUM Det har ikke vært funnet aktuelt å drøfte planinitiativet i planforum 9.0 KONKLUSJON Oppstart av reguleringsplanarbeid kan anbefales. Partene er enige om følgende viktige føringer for planarbeidet: Trafikksikkerheten for gående må bli ivaretatt Plangrensen må utvides og planforslaget må sees i forhold til SVV sin plan og plangrense. 10.0 FREMDRIFT VIDERE SAKSGANG 10.1 Avtalte oppfølgingspunkt Tema Ansvarlig Frist A Varsel om oppstart så fort som mulig Lunde Side 7 av 9

10.2 Fremdrift Partene er enige om følgende fremdrift, eventuelle avvik meldes: Oppgave Frist Merknader Kunngjøring 6 md. etter Se etatens nettsider planoppstart oppstartsmøtet Innsending av 2 uker etter Se etatens nettsider merknader merknadsfrist Arbeidsmøter Etter behov Se etatens nettsider Materiale og agenda for møtet avtales med saksbehandler. Materiale skal sendes inn senest to uker før møtet avholdes. Innlevering 1. gangs 1 år etter oppstartsmøtet Jf. gebyrregulativet behandling 1. gangs behandling 12 ukers behandlingsfrist Jf. pbl 12-11 10.3 Kunngjøring og varsling av planoppstart Det anbefales at planavgrensningen er endelig avklart før oppstart av planarbeid kunngjøres og varsles. For veiledning, se etatens nettsider. Referatet fra oppstartsmøtet skal legges på plankonsulentens internettsider sammen med de øvrige dokumentene knyttet til kunngjøring av oppstart planarbeid. Aktuelle høringsinstanser skal velges fra etatens høringsliste på nett. Kommunen må alltid varsles via de to oppgitte e-postadressene med de oppgitte vedleggene. Dette er avgjørende for at plansaken skal bli riktig registrert i Bergen kommunes GIS- og sakssystemer. 10.4 Eventuelt nytt oppstartsmøte Dersom planoppstart ikke er dokumentert kunngjort innen 6 måneder etter avholdt oppstartsmøte, avsluttes saken og nytt oppstartsmøte må avholdes før kunngjøring av planoppstart. Tilsvarende gjelder der komplett planforslag ikke er mottatt innen 1 år etter avholdt oppstartsmøte. Det påløper i tilfelle nytt gebyr for oppstartsmøte. 10.5 Dialog Fagetaten ønsker en god og konstruktiv dialog før planforslaget leveres inn til behandling. Utover kontakt per telefon og e-post, anbefales minst to arbeidsmøter. Side 8 av 9

VIKTIG INFORMASJON Kravspesifikasjon Plankonsulenten plikter å gjøre seg kjent med den til enhver tid gjeldende Veileder private planforslag slik denne fremkommer på etatens nettsider. Det vises spesielt til Kravspesifikasjon med sjekkliste for reguleringsplanforslag. Gebyr Fagetatens tjenester er gebyrbelagte, jf. gjeldende gebyrregulativ på etatens nettsider. Det gjøres spesielt oppmerksom på «gebyrpakken» som innebærer redusert gebyr dersom gebyrene for oppstartsmøte og arbeidsmøter betales samlet, jf. gebyrregulativets 2-5. Ved spørsmål kan møteleder kontaktes på telefon 5556 7493, eller e-post RitaDora.Olsen@bergen.kommune.no. Ved videre kontakt i denne sak, vennligst referer til saksnummer 201818811. PLAN- OG BYGNINGSETATEN Rita Dora Olsen - saksbehandler Ole Petter Løtvedt - saksbehandler Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Kopi: Bergen Kommune Byrådsavdeling For Finans, Eiendom Og Eierskap, Postboks 7700 Lønnskontoret, 5020 BERGEN Vedlegg: Kart VA-ledninger Side 9 av 9