Bergen kommune Åsane, gnr. 216, bnr m.fl. Eidsvågskogen, snusløyfe buss. Reguleringsplan.

Transkript

1 Notat Til Att. : Bergen kommune, Plan og bygningsetaten : Rita Dora Olsen post@abo-ark.no Avdeling Os Hamnevegen 53, PB. 291, 5203 Os Tlf: Dato : Sider inkl. denne : 5 Kopi til : Siv Stavseng, Etat for utbygging Avdeling Stord Sæ 21 PB. 667, 5404 Stord Tlf: Bergen kommune Åsane, gnr. 216, bnr m.fl. Eidsvågskogen, snusløyfe buss. Reguleringsplan. Vurdering om planen krever behandling etter forskrift om konsekvensutredning (KUforskriften) Bakgrunn Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om i fremtiden å benytte eiendom gnr. 216, bnr til samferdselsanlegg/snusløyfe for skolebusser som skal transportere elever til paviljong-skolen ved Eidsvåg skole. Paviljongskolen er oppført for midlertidig bruk som erstatningsskole i forbindelse med at Eidsvåg skole skal rehabiliteres/bygges ny. Paviljongskolen ble tatt i bruk i juni Det pågår arbeid med reguleringsplan for Eidsvåg skole. Planforslaget lå på offentlig ettersyn/høring i tiden I planforslaget er det foreslått at den nye paviljongskolen skal kunne benyttes som erstatningsskole for andre skoler i Åsane som skal rehabiliteres, etter at Eidsvåg skole er ferdig og eleven flytter tilbake dit. Dette gjelder Rolland skole og Haukedalen skole. For å kunne gjennomføre en slik framtidig bruk av paviljong-skolen, må elevene fra disse skolene transporteres med buss til Eidsvåg skole. I planforslaget for Eidsvåg skole, er det laget en egen trafikkvurdering av Sivilingeniør Helge Hopen AS som omhandler dette: «Reguleringsplan Eidsvåg skole. Del 1 Trafikkvurdering skoleskyss eventuell framtidig erstatningsskole, datert ». I rapporten vurderes transport-løsninger og behov for infrastrukturtiltak for å kunne gjennomføre slik elevtransport på en mest mulig funksjonell og trafikksikker måte. Rapporten konkluderer med at det er mulig å gjennomføre busstransport av elever til framtidig erstatningsskole, forutsatt at følgende tiltak gjennomføres: «Fleksibel, delt skoletidsordning som innebærer at elevene transporteres i 2-3 puljer, tilsvarende dagens ordning ved Damsgård og Varden skole. Kun av- og påstigning på den holdeplassen som vender inn mot skolen. Utbedring av Granlien som gir vesentlig utvidet fortausbredde for gående.

2 Mindre justering/utvidelse av eksisterende holdeplass på skolesiden. Kan gjennomføres innenfor eksisterende veiareal. Etablering av snumulighet for buss i Eidsvågskogen (jfr. skisse fig. 3).» Med henvisning til siste kulepunkt «Etablering av snumulighet for buss i Eidsvågskogen (jfr. skisse fig. 3)», er dette satt som en forutsetning pga. at vegen rundt Eidsvågneset er svært smal, og at det derfor ikke bør legges opp til at bussene skal kjøre rundt neset. Det er i overnevnte rapport beskrevet mulig snumulighet for buss på det kommunale arealet i Trolldalen, gnr. gnr. 216, bnr I reguleringsforslaget for Eidsvåg skole, som lå på offentlig ettersyn/høring, var det bl.a. foreslått slikt rekkefølgekrav før paviljongskolen tas i bruk som erstatningsskole for andre skoler i Åsane bydel: «Skolebusser til erstatningsskolen skal kjøre inn og ut fra området via Eidsvågveien, Fv 267, fra sørøstlig retning, for å unngå økning i trafikk rundt Eidsvågneset i nordøst. Det skal være opparbeidet godkjent snumulighet for buss langs Eidsvågveien.» Plan- og bygningsetaten og Statens vegvesen mener imidlertid at plansituasjonen for bussløyfen må knyttes opp til behandlingen av reguleringsplanen for Eidsvåg skole. Med bakgrunn i overnevnte er det søkt om oppstart av planarbeid for gnr. 216, bnr med tilgrensende eiendommer. Planområdet er ca. 17 daa. Oppstartsmøte med Plan- og bygningsetaten ble avholdt og etaten har tilrådd oppstart. Trafikksikring og trafikkavvikling vil være viktige tema i planarbeidet. Planavgrensingen fremgår av kart datert Planområdet kan bli snevret inn når planforslaget foreligger. Planstatus i dag Arealet som ønskes regulert til snuplass for skolebuss er regulert til grendahus i eldre reguleringsplan fra 1972: ÅSANE. GNR 216 BNR 24, EIDSVÅGSNESET, GRENDAHUS, planid Det foreligger ikke planer om å benytte eiendommen til grendahus. I dag er det en trafo-stasjon midt på tomten. Ellers bruker VA-etaten arealet som midlertidig riggområde. I gjeldende kommuneplans arealdel (KPA 2010) og i forslag til ny arealdel (KPA 2018) er arealet avsatt til «Bebyggelse og anlegg»/ «øvrig byggesone» og ca. halve tomten ligger i gul sone for vegtrafikkstøy. Andre pågående planer i området: Statens vegvesen har også planoppdrag i samme område. Dette gjelder områdeplan for ÅSANE. GNR 216, FYLKESVEI 267, EIDSVÅGVEIEN, EIDSVÅG EIDSVÅGSSKOGEN, planid Hovedmålsettingen til den reguleringsplanen er å legge til rette for et godt og effektivt tilbud for syklende og gående. Det er videre behov for å øke trafikksikkerheten på strekningen, samt å legge til rette for tilfredsstillende løsninger for beredskapstrafikken. 2

3 KU-vurdering etter forskrift om konsekvensutredninger 2017 Under er det gjort en vurdering av om planforslaget krever KU etter reglene i 6 og 8 i KU-forskriften Regler som ikke vurderes som relevant, er ikke omtalt videre. 6 Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes og ha planprogram eller melding Følgende planer og tiltak skal alltid konsekvensutredes og ha planprogram eller melding: b) reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak i vedlegg I. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen. Vurdering 6: Planformålet faller ikke inn under tiltak i Vedlegg I. 6 kommer derfor ikke til anvendelse. 8. Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlig virkning for miljø eller samfunn Følgende planer og tiltak skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlig virkning etter 10, men ikke ha planprogram eller melding: a) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen. Vedlegg II Nr. 10 Infrastrukturprosjekter, e) i. Bygging av veier Vurdering 8: Reguleringsplanen gjelder snusløyfe for buss, som vil være et offentlig trafikkareal, som faller inn under tiltak i Vedlegg II, Nr. 10 e) i. «Bygging av veier», og må derfor vurderes i forhold til 10 i forskriften. Under er det gjort en vurdering av om planforslaget kan få vesentlig virkning for miljø eller samfunn etter reglene i 10. Regler som ikke vurderes som relevant, er ikke omtalt videre. 10.Kriterier for vurderingen av om en plan eller et tiltak kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn 1. ledd: I vurderingen av om en plan eller et tiltak kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn, skal det ses hen til egenskaper ved planen eller tiltaket, jf. annet ledd og planen eller tiltakets lokalisering og påvirkning på omgivelsene, jf. tredje ledd. Det skal også i nødvendig grad ses hen til egenskaper ved virkninger nevnt i fjerde ledd. 3

4 Vurdering 10, 2. ledd - Egenskaper ved planen eller tiltaket: Etter ledd er det kun bokstav d) Risiko for alvorlige ulykker og/eller katastrofer som må vurderes. d) Risiko for alvorlige ulykker og/eller katastrofer Planforslaget vil legge til rette for at det kan etableres en snusløyfe for buss på kommunal tomt gnr/bnr 216/1107. Arealet benyttes i dag som riggområde for VA-etaten. Bussløyfen skal benyttes av skolebusser til erstatningsskole på Eidsvåg (paviljongskolen), for skoler i Åsane bydel som skal rehabiliteres. Det er skolene Rolland og Haukedalen som er aktuelle og tidshorisonten vil være til sammen ca år. Paviljongskolen er dimensjonert for 350 elever. Det innebærer behov for 6 busser for å frakte elevene til/fra skolen. Holdeplasskapasiteten ved skolen vil maks. ha plass for 3 skole-busser og en ordinær rutebuss samtidig. Dette innebærer at en full utnyttelse av paviljongskolen forutsetter forskjøvet skolestart. Dette er lagt til grunn i planforslaget for Eidsvåg skole. Situasjonen i planlagt snusløyfe for buss innebærer altså seks avganger ved skolestart og -slutt, forskjøvet i to puljer (3 + 3 busser). Trafikksikring og trafikkavvikling er varslet som hovedtema i planarbeidet. Etablering av nye fortau, basert på trafikksikkerhetsmessige vurderinger, vil bli innarbeidet i planforslaget. I dag er det ingen fortau i Eidsvågskogen, Trolldalen og Trollbakken. Barnetråkkregistrering, utført i forbindelse med planarbeidet for Eidsvåg skole, kan gi viktige bakgrunnsopplysninger for en trafikkanalyse. Gangmønsteret som er vist vil bli kartlagt nærmere. Det vil bli foretatt en telling av gående og kjørende på den tiden bussene er forventet å komme. Økning i trafikk i Eidsvågskogen og Trolldalen med busser ved skolestart og -slutt, kan gi en potensiell økt risiko for alvorlige trafikkulykker. Om morgenen vil busstransporten sammenfalle med øvrig morgentrafikk og skolebarn som går til skolen. Ved skoleslutt, vil det være mindre annen trafikk, men også da kan det være skolebarn som går fra skolen. Slik området benyttes i dag til riggområde for VA-etaten, kan det også forekomme kjøring med store kjøretøy til området. Selv om planlagt tiltak kan gi en potensiell økt risiko for alvorlige trafikkulykker, vurderes det at planforslaget ikke vil komme inn under ledd, bokstav d) Risiko for alvorlige ulykker og/eller katastrofer. Dette begrunnes med tiltakets størrelse og frekvens av kjøring. Det vurderes at bokstad d) omfatter større ulykker, med tanke på at teksten også omfatter «og/eller katastrofer». Planlagt tiltak skal pågå i skoleåret, og er avgrenset i tid i samsvar med bruk av paviljongskolen som erstatningsskole. Tiltaket er også reversibelt. Det påpekes videre at selv om planforslaget ikke omfattes av KUforskriften, så vil det bli gjennomført trafikksikkerhetsmessige vurderinger og risiko- og sårbarhetsanalyse, som vil fange opp og konsekvensutrede disse problemstillingene. Planforslaget vil omfatte utbedring av veg og etablering av nye fortau og belysning, som vil definere arealene for myke trafikanter bedre enn dagens situasjon. Med bakgrunn i ovennevnte vurderes det at 10, 2. ledd bokstav d) Risiko for alvorlige ulykker og/eller katastrofer, ikke vil være av et slikt omfang at det vil utløse krav om konsekvensutredning etter 4

5