Ny førstegangsbehandling av Reguleringsplan Spillemannsbakken - detaljregulering 205/454

Transkript

1 Saksprotokoll Ny førstegangsbehandling av Reguleringsplan Spillemannsbakken - detaljregulering 205/454 Arkivsak-dok. 16/27609 Saksbehandler Nina Blomberg-Carlsen Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /74 Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven og at forslag til detaljplan for Spillemannsbakken, Tromøy med plankart datert og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanutvalget har behandlet saken i møte sak 17/74 Møtebehandling Votering Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven og at forslag til detaljplan for Spillemannsbakken, Tromøy med plankart datert og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn. side 1 av 1

2 ARENDAL KOMMUNE AK 68 - REGULERINGSPLANER OG BEBYGGELSESPLANER Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Nina Blomberg-Carlsen Utvalg Kommuneplanutvalget Møtedato Ny førstegangsbehandling av Reguleringsplan Spillemannsbakken - detaljregulering 205/454 Rådmannens forslag til vedtak Arendal kommuneplanutvalg vedtar ihht plan- og bygningsloven og at forslag til detaljplan for Spillemannsbakken, Tromøy med plankart datert og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn. Vedlegg 1.Plankart 2.Reguleringsbestemmelser 3.Illustrasjonsplan 4.Planbeskrivelse 5.Støyrapport 6.Merknader samlet 7.Oversiktskart_spillemannsbakken.pdf 8.Illustrasjon m/tilstøtende plan Lokalisering: Området ligger øst for Roligheten skole, få meter sørøst for Færvig bo- og omsorgssenter, se også oversiktskart i vedlegg 7. Arealet utgjør ca. 3,6 daa. Fig.1: Oversiktskart hentet fra planbeskrivelsen Dokumentnr.: 16/ side 1 av 7

3 Sammendrag: På hver side av en eksisterende enebolig planlegges det etablering av 7 nye boenheter i hhv en 4- mannsbolig, en 2-mannsbolig og en ny enebolig. Til sammen blir det tilrettelagt for 8 boenheter med tilhørende anlegg innenfor planområdet. Eksisterende garasje forutsettes revet. Det legges opp til ny felles adkomst fra fylkesveien, slik at dagens adkomst stenges. Planforslaget er utarbeidet av Rambøll AS på vegne av Agder prosjektutvikling AS. Historikk i saken: Dette forslaget ble også fremmet for førstegangsbehandling 22.juni 2016, men ble avvist. På bakgrunn av fellesbefaringen før behandlingen var det rådmannens forståelse at stemmegivingen i stor grad bygget på bekymring for trafikkstøy inn i det nye boligområdet, samt at det ble oppfattet negative signaler fra representanter for nærmeste nabo, Færvik bo- og omsorgssenter. Forslaget har blitt bearbeidet for å imøtekomme de signalene som ble registrert. Det har vært kontakt mellom forslagsstiller og leder for bo- og omsorgssenteret og det er foretatt noen endringer i kart og bestemmelser. For omsorgssenteret var det avgjørende å få høre at forslaget vil legge til rette for eldre boligkjøpere, og at de nye boligene dermed vil kunne bidra til å skape mer vitalitet i og rundt senteret. Trafikkstøyen er tatt bedre hånd om ved at støyskjerm er regulert inn der den må ligge for å utelukke boligene fra rød støysone, og støyskjermen må være lydabsorberende. Rådmannen har funnet å kunne fremme forslaget for offentlig ettersyn på nytt på bakgrunn av begrunnelsen foran. Rådmannen har ikke krevd ny varsling, ettersom forslaget i hovedtrekk er det samme. Det var ingen nabomerknader til varsel om oppstart og nærmeste nabo, som er den som blir mest berørt av utbyggingen, har gitt en positiv uttalelse etter at forslaget ble avvist. Dette er endret: Plankartet: Regulert inn støyskjerm på kartet, ihht illustrasjon i støyrapporten, dvs at den krummer seg rundt den nye bebyggelsen, best synlig på illustrasjonplanen, se fig.2 under. I første forslag var den ikke inntegnet og var planlagt å følge byggegrense mot vei. Regulert inn støysoner der en ikke klarer å eliminere støyen helt (gul sone ihht T-1442) Fig. 2: Klipp fra illustrasjonsplanen Bestemmelsene: er endret ved at det til ordet «støyskjerm» er tilføyd «av absorberende type». «I byggegrense mot Skilsøveien» er tatt ut. Illustrasjonsplanen: Støyskjermen er tegnet inn for å lette lesbarheten. Dokumentnr.: 16/ side 2 av 7

4 Forslaget og grunnlaget for saken: Området ligger like øst for Færvik bo- og omsorgssenter og Roligheten skole og utgjør ca. 3,6 daa. Reguleringsplan for ny Roligheten skole er nylig vedtatt, og grunnarbeider for skolen pågår. Planområdet ligger nord for Skilsøveien, planlagt adkomst til område er i tråd med vedtatt plan for Roligheten skole. Planområdet er i dag bebygd med en enebolig med garasje, opparbeidet hage samt noe naturlig vegetasjon. Planområdet ligger noen meter høyere enn Skilsøveien, på en liten kolle i landskapet. Hovedgrepet i forslaget er fortetting. Det foreslås etablert en 2-mannsbolig og en 4-mannsbolig vest for eksisterende bolig, samt en enebolig øst for boligen. Det legges til rette for oppføring av en ny garasje nord for den gamle boligen, langs lekearalet UO/Lek, med innkjøring fra motsatt side av i dag. Parkering for område BK planlegges i fellesanlegg nord for boenhetene, med mulighet for gjesteparkering i dagen. Renovasjon planlegges som løse dunker innenfor området Ren. Planen forventes ikke å gi vesentlige virkninger for landskap, natur - og kulturmiljø eller friluftsliv. Det settes krav til etablering av støyskjerm sør i planområdet. Planen vil for det meste av område BF_2 erstatte planen Færvik fra 1981, med reguleringsformål boliger. Fig. 3: Eksisterende bolig (Google Street view hentet fra planbeskrivelsen) Trafikkforhold. Planområdet ligger langs fylkesvei 409, med adkomst fra sørvest. Det er gang - /sykkelveg langs Skilsøveien, på samme side av veien. Det går to busser til området; linje 102 Tromøy Vest, kjører fv 409, linje 103 Tromøy Øst har nærmeste holdeplass på Færvik, 350 m langs gang-/sykkelvei. Skiltet krysningspunkt ved holdeplasser på begge sider. Det er også gang-/sykkelvei til fergen på Skilsøy, 2,5 km unna. Adkomsten legges via planlagt vegløsning for Roligheten skole. Dagens adkomst fra fylkesveien til eksisterende bolig stenges. Dokumentnr.: 16/ side 3 av 7

5 Fig. 4: Området sett fra toppen av Spillemannsbakken (Google Street view hentet fra planbeskrivelsen) Støyforhold Området er i stor grad utsatt for trafikkstøy. Store deler av området ligger i gul eller rød sone, se fig.5 og kart vedlagt støyrapporten. Rom og boenheter i 2.etg vil fortsatt kunne være utsatt for støy selv med støyskjerm, men i gul sone. Balkonger i gul sone må ha tett rekkverk el skjermes tilsvarende. Det blir også anbefalt at rekkverk direkte mot veien (sydover) har økt høyde på rekkverket. Rapporten konkluderer med at selv om det er boliger i gul sone for veitrafikk, kan det med god planlegging oppnås gode lydforhold for nye beboere ved Skilsøveien. Ett eller flere oppholdsrom bør legges mot stille side. Fig. 5: Støysonekart uten tiltak (fra Rambølls støyutredning) Kommuneplanens føringer I kommuneplanens arealdel er planområdet satt av til eksisterende byggeområde bolig. Vedtatt politikk er også å legge nyetablering av boliger til områder langs kollektivårer, i gang- og sykkelavstand fra skoler og i nærheten av lokalsentra. Planområdet skårer godt på alle kriteriene bortsett fra lokalsenter; det er ca 1,5 km til Tybakken, som er for langt til at folk velger å gå. Umiddelbar nærhet til Færvik bo- og omsorgssenter Dokumentnr.: 16/ side 4 av 7

6 kompenserer noe for dette, ved at eldre beboere får gode muligheter til å benytte senterets helsetilbud og sosiale tilbud. Planområdet ligger ellers i kort avstand fra Roligheten skole og i umiddelbar nærhet til buss. Det er også bare ca 450 m til en nærbutikk ifm bensinstasjonen på Færvik. Barn og unges interesser. Området er ikke i bruk av barn idag. Forslaget legger til rette for lek sentralt i planområdet. Det er avsatt som et kombinert område for lek og uteopphold. Arealet er i tråd med kommunens normkrav for småbarnslek på minst 70 m 2 og for nærlekeplass minst 100 m 2. Leke-/uteoppholdsområdet ligger vestvendt og godt skjermet for støy. Naturmangfoldloven Forholdet til Naturmangfoldloven 8-12 er beskrevet i planbeskrivelsen s.26. Det er ikke gjort funn av utvalgte naturtyper eller rødlistearter, og det er konkludert med at det ikke er behov for særskilte tiltak eller oppmerksomhet. Innkomne uttalelser og merknader med kommentarer: Planforslaget ble annonsert og sendt ut til private og offentlige parter den med frist for uttalelser satt til Det kom inn 3 uttalelser fra offentlige myndigheter. Til varsel om oppstart kom det ingen merknader fra private. Vinteren 2017 har det kommet et innspill fra Færvik bo- og omsorgssenter. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert Viser til retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen T- 1442/2012 som skal forebygge støyplager og ivareta stille og lite støypåvirkede natur - og friluftslivsområder. Viser til at retningslinjene deler støyutsatte områder inn i rød og gul sone hvor man i rød sone ikke anbefaler nyetablering av støyfølsomme bygninger. Gul sone er å regne som en vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Ber om at retningslinjene følges og påpeker at om det er vesentlig avvik fra retningslinjen kan dette gi grunnlag for innsigelse til planen fra statlige myndigheter, bl.a. fra Fylkesmannen. Fylkesmannen er ikke kjent med andre miljøverdier av regional eller nasjonal verdi som vil kunne bli skadelidende som følge av planforslaget. Vi vil likevel peke på følgende som også bør vurderes og gjøres rede for i det videre planarbeidet: - Estetisk utforming/landskapsestetikk, jf. pbl. 1-1, 5. ledd. - Universell utforming, jf. PBL. 1-1, 5. ledd. - Barn og unges oppvekstsvilkår, herunder trygg adkomst til barnehage, skole og andre aktiviteter, samt sikre lekearealer, som er tilfredsstillende med hensyn til omfang og lokalisering, jf. PBL. 1-1, 5. ledd og rundskriv om barn og planlegging T- 2/ Risiko - og sårbarhetsanalyse. Resultatet fra analysen skal innarbeides i plan og bestemmelser, jf. PBL Fylkesmannen har i skriv til kommunene og ved oppslag på vår hjemmeside høsten 2011 presisert krav til analysens innhold. - Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12. Vurderingen skal fremgå av beslutningen, jf. naturmangfoldloven 7. Rådmannens kommentar: Planbeskrivelsen beskriver de forskjellige temaene som er ramset opp. Det er også utarbeidet en støyrapport som er vedlagt saken. Det er planlagt støyskjerm som avbøtende tiltak slik at boliger og uteområder innfrir kravene i støyretningslinjene (t-1442). Aust Agder fylkeskommune, e-post Gjør oppmerksom på at byggegrense langs fylkesveien på stedet er 30 meter, og at det er Statens vegvesen som er fylkeskommunens fagansvarlige i saker som gjelder fylkesveier. - Forutsetter ellers at det tas tilbørlig hensyn til barn og unges oppvekstforhold med arealer for lek, vei og trafikk med sikker skolevei, støy, landskap og estetikk, natur og miljø samt universell utforming av boliger og tilhørende utearealer. - Fylkeskommunen vurderer at området kan ha et potensial for uregistrerte automatisk freda kulturminner og vil befare planområdet for å avklare om det er nødvendig med en Dokumentnr.: 16/ side 5 av 7

7 arkeologisk registrering eller ikke, iht. undersøkelsesplikten etter kulturminneloven 9. Fylkeskommunen vil uttale seg om dette forholdet etter at befaringen er gjennomført Rådmannens kommentar: Det opplyses fra konsulent om det er gjort avtale med vegvesenet om byggegrense kortere enn 30 m ved at man legger til rette for fremtidig utvidelse av gang- og sykkelvei langs fylkesveien der tomten grenser til denne. Forhold til temaene som forutsettes tatt hensyn til er beskrevet i planbeskrivelsen. Statens vegvesen, brev datert Langs fv. 409 er byggegrensen satt til 30 meter fra senter veg. Dersom det reguleres annen byggegrense skal det legges til rette for fremtidig sykkelveg med fortau og plass for nødvendig utvidelse. Dette kan løses om ny bebyggelse kommer på samme høyde som dagens vegbane. - Ny adkomst til området må skje via felles adkomst med reguleringsplan for Roligheten skole. Dagens avkjørsel må reguleres stengt. - I reguleringsbestemmelsene må følgende innarbeides: - «Adkomst må stenges før det gis brukstillatelse». - «Innenfor frisiktsonen skal terrenget planeres slik at dette ikke på noe sted blir høyere enn 0,5 over tilstøtende vegers nivå. Beplantning på egen eiendom (ikke hekk eller trær) tillates hvis denne ikke er høyere enn 0,5 m over tilstøtende vegers nivå. - Det må redegjøres for sikker skolevei. - Planområdet er støyutsatt og støyrapport må lages. Nødvendige tiltak for å ivareta krav i retningslinje T må innarbeides i reguleringsplanen. Rådmannens kommentar: Vegvesenets krav følges opp på kart og bestemmelser. Skolevei redegjøres for i planbeskrivelsen. Støyrapport er utarbeidet og følges opp i planforslaget. Færvik bo og omsorgssenter, e-post Har fått signaler om at området skal legges særlig godt til rette for eldre. Dette er omsorgssenteret svært positiv til. Mener eldre beboere ikke vil føre til mer støy i området, og at trafikkøkningen vil bli begrenset. Fremhever tilgang til busstoppet like ved og til sosiale tilbud i eget anlegg, som Helselaget og Tromøy frivillighetssentral står for. Mener beboere i de nye boligene også vil kunne benytte middagsombringing fra Kjøkkenet i Arendal kommune. Sykehjemmet har tilbud om frisør og fotpleie og ser på seniorboliger i nabolaget som et naturlig tilskudd til senteret. Rådmannens kommentar: Det er sannsynlig at området vil appellere til eldre, men dette kan ikke styres i reguleringsplanen. Det ville ha fordret regulering til institusjon. Det vil derfor kunne være noe tilfeldig hvem som bebor de nye boligene til enhver tid. Leilighetene på bakkeplan i BK får universell utforming, og antas å bli attraktive for personer med nedsatt bevegelighet, f.eks. eldre. Forslagsstiller har også gitt uttrykk for et ønske om å gjøre området tiltalende for pensjonister. Rådmannens vurdering: Planforslaget legger opp til fortetting i tilknytning til eksisterende boligbebyggelse. Boligene ligger i umiddelbar nærhet til skole og med gode forbindelser til utbygget infrastruktur. Gang- og sykkelvei til sentrum, ferge og friluftsområder. Området ligger støyutsatt til, og blir avhengig av å bygge seg noe inne. Dette er til dels negativt både for beboere og omgivelser. Ulempen kompenseres kanskje ved den sambruken en kan få til gjennom at beboere benytter tjenester og sosiale tilbud ved bo- og omsorgssenteret like ved, samt det faktum at området ligger gunstig til med tanke på kollektivdekning, turområder, gang- og sykkelsti, barne- og ungdomsskole samt idrettshall. Rådmannen mener boligen i BF_2 kan få noe ugunstige solforhold, ved at tomten vender mot øst i fallende terreng, og at det er sannsynlig at boligen i BF_1 vil kaste skygge på BF_2. Begge er gitt samme tillatte mønekote; 29m, som kanskje vil være tilstrekkelig for å unngå skygge. Det Dokumentnr.: 16/ side 6 av 7

8 innebærer at BF_2 på løftes fra høydekote 14-15m, som er eksisterende terreng i sørøstre hjørne, opp til kote 20m. Det er åpnet for forstøtningsmurer innenfor BF_2 med maksimal høyde på 6m. Rådmannen mener alt i alt at de forhold som det ble registrert negativ oppmerksomhet rundt i forbindelse med forrige fremlegging, nå framstår som mer gjennomarbeidet. Rådmannen anbefaler derfor kommuneplanutvalget å legge forslaget ut til offentlig ettersyn. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Planforslaget innebærer ingen driftskostnader for kommunen. Utbyggingsavtale: Ingen utbyggingsavtale. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 8. juni Dokumentnr.: 16/ side 7 av 7