Reguleringsplan for Damåsen pukkverk gbnr. 132/1-2. gangs behandling. Saksordfører: Elisabeth Uggen

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Tore Lagesen Saksmappe: 2008/ /2008 Arkiv: 0574 Reguleringsplan for Damåsen pukkverk gbnr. 132/1-2. gangs behandling. Saksordfører: Elisabeth Uggen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 80/08 Planutvalget Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Damåsen pukkverk endring av uttaksområde Damåsen ligger ca. 1 km øst for krysningspunktet mellom E 134 og kommunegrensa mellom Øvre Eiker og Kongsberg. Masseuttaket avgrenses bl.a. av E 134 og Fiskumelva. Området er skogledd, hovedsakelig med furu. Geologisk ligger Damåsen like vest for bergartsgrensen mellom det såkalte Oslofeltet og det sørøstnorske grunnfjellsområdet. Bergartsgruppen i dette området består av gneiser, dvs. omdannede bergarter med uregelmessige bånd på grunn innslag av mørk glimmer og lyse mineraler i form av kvarts og feltspat. Dette geologiske råstoffmaterialet er vurdert som godt egent til betongproduksjon og entreprenørbruk. I kommuneplanens arealdel er det aktuelle arealet avsatt til råstoffutvinning. De tilgrensende områdene har status som LNF-område. For å utnytte de geologiske ressursene i et langtidsperspektiv (> 50 år) har tiltakshaver utarbeidet forslag reguleringsplan for endring av uttaksområde for Damåsen pukkverk. Samtidig er det søkt om ny utslippstillatelse for pukkverket. I tillegg til kartmaterialet inneholder planforslaget reguleringsbestemmelser som bl.a. berører temaene kulturminner, tilbakeføring, rehabilitering og etterbruk, mellomlagring av matjord, bestemmelser knyttet til spesialområder, bygningsmessige forhold og forurensning. Bestemmelsene i Plan- og bygningsloven krever at det blir utarbeidet egen konsekvensutredning for slike tiltak, og dette er gjennomført som en del av planprosessen. Konsekvensutredningen beskriver tiltaket både med utgangspunkt i eksisterende og ny reguleringsplan. Sentrale tema i konsekvensutredningen er bl.a. dyre- og planteliv, luftforurensning, støy og rystelser, utslipp til vann, forholdet til Fiskumelva, grunnvann, naturestetiske forhold, kulturminner, friluftsliv, skogbruk, trafikk, radon og allmennhetens bruk av området. Tidligere saksbehandling - Planprogram: Det faste utvalget for plansaker behandlet i møte , sak 53/06, forslag til planprogram for Damåsen pukkverk der det ble fattet følgende enstemmige vedtak: Forslag til planprogram godkjennes som grunnlag for det videre arbeidet med konsekvensutredning og reguleringsplan gangs behandling av planforslaget: Forslaget til reguleringsplan ble seinere lagt fram til 1. gangs behandling i planutvalget , sak 120/06, slik plan- og bygningsloven krever. 1

2 Planutvalget fattet følgende enstemmige vedtak i sak 120/06: Det faste utvalget for plansaker anbefaler at forslag til reguleringsplan for endring av uttaksområde for Danmåsen pukkverk legges fram til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan og bygningslovens 27-1,2. - Utslippssøknad Etter ønske fra politikerne om samtidighet i behandlingen av utslippssøknad og reguleringsplan ble både reguleringsplanforslaget og utslippssøknaden behandlet av henholdsvis planutvalget og fagkomité 3, jfr. planutvalgssak 120/06 sak 51/06 i fagkomité 3. Utslippssøknaden ble behandlet i kommunestyret som sak 175/06 der det ble fattet følgende enstemmige vedtak: Øvre Eiker kommune anbefaler at utslippssøknaden fra Bergan Fjellboring AS, del av gbnr.132/1, innvilges på følgende vilkår: 1. Vedtatt reguleringsplan, reguleringsbestemmelser, konsekvensutredning og driftsplan legges til grunn for driften av pukkverket. 2. Tiltaket må bringes i samsvar med gjeldende reguleringsplan før ny reguleringsplan tas i bruk. 3. Det må utarbeides- og gjennomføres et langsiktig overvåkingsprogram for Fiskumelva. - Kunngjøring og utlegging til offentlig ettersyn: På grunn av planutvalgets vedtak i sak 120/06, som ble fattet i medhold av Plan og bygningslovens 27-1, ble forslaget til reguleringsplan lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til Dessuten ble planarbeidet kunngjort i Drammens Tidende og Laagendalsposten , og det ble sendt brev, datert til berørte parter (14 adressater). I forbindelse med utlegging og kunngjøring kom det inn merknader fra fylkesmannens miljøvernavdeling, fylkesmannens landbruks- og næringsavdeling, fylkesmannens beredskaps-, justis- og kommunalavdeling, Bergvesenet, Statens vegvesen, Buskerud fylkeskommune, Kongsberg kommune, Knut Helge Klonteig, Arne Brekke og Skogen velforening, dvs. 10 merknader i alt. Merknadene er oppsummert i et eget notat som følger saken som vedlegg. Innsigelse fra Fylkesmannen Fylkesmannen miljøvernavdeling fremmet i brev av innsigelse til reguleringsplanen/utslippssøknaden. Begrunnelsen for innsigelsen var i første rekke mangelfulle utredninger av støymessige forhold i tråd med Miljøverndepartementets retningslinje T På grunn av denne innsigelsen ble Multiconsult engasjert for å gjennomføre beregninger av støy fra steinbruddet i Damåsen, og det ble i forbindelse med disse beregningene utarbeidet en støyrapport. Støyrapporten viser at støy fra steinbryddet ikke overskrider gjeldende krav og anbefalinger ved noen av de omkringliggende boligene. Boligene vest for steinbruddet kan allikevel, i enkelte situasjoner, ligge i grenseland til overskridelser. Det er foreslått tiltak som vil redusere mulighetene for dette. I brev datert , trakk fylkesmannens miljøvernavdeling innsigelsen. Fylkesmannen anfører i sin begrunnelse for dette at det nå i hovedsak er enighet om behovet for endringer av arealbruken og nødvendige oppryddingstiltak i området, og at det er oversendt tilfredsstillende støyutredning. Fylkesmannen anfører at de ulike forhold i saken er så vidt avklart at det nå også er mulig å foreta en behandling av planforslag og utslippssøknad. Siden de forhold som det nå er ryddet opp i var vesentlige momenter for å reise innsigelse har fylkesmannen nå trukket innsigelsen. Justering av formålsgrense 2

3 Fra kommunens side har det vært viktig at nåværende uttaksområde bringes i samsvar med gjeldende reguleringsplan før ny reguleringsplan gjøres gjeldende. Dette har nødvendiggjort endring av formålsgrensa i tilknytning til skjermingsbeltet mot Fiskumelva. Dessuten er det foreslått en justering av grensen mellom areal avsatt til skogbruk og areal til verksted, kontor, lager og maskiner. Denne justeringen medfører at ca. 2.5 daa legges til området som er regulert til kombinert byggeformål. I tillegg kom tiltakshaver fram til at den nye avgrensningen mellom veg og skjermingssone var uhensiktsmessig i forhold til drift. På grunn av ovennevnte forhold er det nå utarbeidet et justert plankart som ble sendt ut til begrenset høring. Fristen for å komme med merknader ble satt til Øvre Eiker kommune har mottatt 2 tilbakemeldinger i forbindelse med den begrensede høringen. Den ene er fra Buskerud fylkeskommune som minner om at det må framgå av kommunens vedtak at dersom det under anleggsarbeidet skulle framkomme automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles, jfr. kulturminneloven 8, 2. ledd. Den andre tilbakemeldingen har kommet fra Fylkesmannen i Buskerud som peker på at det er ønskelig at skjermingssonen mot Fiskumelva i den sørøstre delen av planområdet blir utvidet, slik at det blir større avstand fra pukkverket til elva. Fylkesmannen ber kommunen om å legge vekt på hensynet til vassdraget når formålsgrensen blir endelig fastsatt av Øvre Eiker kommune. Når det gjelder fylkesmannens merknad om å utvide skjermingssonen mot Fiskumelva i den sørøstre delen av planområdet har kommunen inngått avtale med tiltakshaver om å hensynta dette ved å flytte formålsgrensa 8-10 meter innover i pukkverksområdet i det aktuelle området. Vurderinger Viktig forutsetning: Før reguleringsplan for endret uttaksområde blir tatt i bruk er det en forutsetning at eksisterende masseuttak blir brakt i samsvar med gjeldene reguleringsplan. Dette gjelder spesielt skjermingssonen, strandbeltet langs Fiskumelva og veianlegg. Ulemper: Siden pukkversdrift dreier seg om produksjon av knuste steinmasser vil konsekvensene av produksjon, drift og transport påvirke mennesker, natur, miljø, tilgjengelighet, bruksverdi og estetikk. Det er derfor viktig og nødvendig å kartlegge, systematisere og synliggjøre konsekvensene slik at belastninger og ulemper kan overvåkes, hindres, reduseres eller forebygges. For å oppnå dette er det gjennomført en grundig og oversiktelig konsekvensutredning. I tillegg er det utarbeidet reguleringsbestemmelser, driftsplan og utslippssøknad for å redusere ulempene. Fordeler: Ved siden av at pukkverksdrift på ulike måter kan være belastende har geologisk materiale i form av knuste steinmasser stor samfunnsmessig betydning som byggeråstoff, og det er stor sannsynlighet for at behovet for bl.a. pukk vil øke på grunn av begrenset tilgang på løsmasseprodukter som natursand og grus. Det blir derfor en utfordring å gi vilkår for slik drift som både tar hensyn til ulemper og nytteverdi. For Damåsen er lokaliseringen gunstig når det gjelder konsekvensene for allmennhetens bruk. Det viktigste hensynet her blir derfor å redusere virkninger som inngår i kretsløp, herunder vann. I tillegg må støv- og støy være viktige fokusområder. Forurensning: For å drive pukkverk kreves det utslippstillatelse. Det er Fylkesmannen som avgjøre utslippssøknader for pukkverk etter uttalelse fra kommunen. Kommunen er arealmyndighet. Målet med utslippstillatelsen er å redusere de negative konsekvensene av pukkverksdriften. Kommunen gir uttalelse. Bergan Fjellboring AS ved ing/planlegger Odd Roar Sæther har derfor utarbeidet utslippsøknad som vil bli behandlet som egen sak parallelt med behandlingen av forsalget til reguleringsplan. Utslippssøknaden inneholder blant annet temaer som driftstider, produksjonsmengder/metoder, utslipp til vann/jord, utslipp til luft, støy, rystelser, sikkerhet og avfall. Konsekvensutredningen vil være et viktig grunnlagsdokument i forbindelse med behandlingen av utslippssøknaden. 3

4 Plankartet: Plankartet og snitt-tegningene gir et godt bilde av de arealmessige- og landskapsprofilmessige konsekvensene av tiltaket. Av kartet framgår det også hvordan arealet i masseuttaket er planlagt disponert til ulike driftsformål, herunder oppfylling, kontor og verksted, ferdigvarelager, eksisterende uttaksområde, nytt uttaksområde, skjermingssone og veistruktur. Etablering av skjermbelte rundt masseuttaket inngår som en viktig del av arealdisponeringen, herunder langs Fiskumelva. Medvirkning: Planprosesser etter Plan og bygningsloven forutsetter medvirkning og dette perspektivet synes å være godt ivaretatt i dette tilfellet, bl.a. ved at innkomne merknader er hensyntatt ved at de er innarbeidet i plandokumentet. Sikkerhet: Det forutsettes at nødvendige sikkerhetstiltak blir iverksatt ved bruddkantene, jfr. prinsippsnitt for bruddkant som viser paller (5-6 m) og pallhøyder (12-18 m). Natur og friluftsliv: Med forbehold om eventuelle forekomster av elvemusling i Fiskumelva berører endringen av uttaksområdet ikke verken nøkkelbiotoper, sårbare områder eller rødlistearter. De planlagte tiltakene berører ikke opparbeide turtraseer og stinettverk, og det synes ikke å være sentralt for utøvelse av friluftsliv verken for allmennheten i Kongsberg eller Øvre Eiker. Det er uheldig at tiltaket berører trekkvei for elg, men på grunn av den foreslåtte skjermingssonen og de topografiske forholdene antas det at dyrene vil finne en alternativ trase i nord-østlig retning mellom Damåsen og Fiskumelva. Det kan også hende at trekkveien litt lenger mot vest vil ivareta elgens forflyttningsbehov i området. Kartleggingen av biologisk mangfold i Øvre Eiker kommune viltkart: Gjeldende viltkart for Øvre Eiker kommune viser at det ved Damåsen er registrert trekkveier for elg bl.a. ved Damåsen. Trekkveien ved Damåsen, som også krysser E 134, berører uttaksområdet. Estetikk: Det er viktig å ivareta naturestetiske hensyn for på den måten å redusere pukkverksdriftens negative virkninger på landskapsbildet. Det blir også viktig at skjermingssonen mot sør anlegges slik at den hindrer innsyn til masseuttaket fra E 134 Overvåking: Fiskumelva renner i kanten av masseuttaket og kan være utsatt for negative påvikninger på grunn av avrenning og støveksponering fra pukkverksområdet. Det er derfor viktig at vannkvaliteten i Fiskumelva blir overvåket. Overvåkingen og oppfølgingen av Fiskumelva må bli et viktig tema i forbindelse med behandlingen av utslippssøknaden. Tilbakeføring: Det forusettes at området tilbakeføres til LNF-område, at dette skjer fortløpende etter hvert som uttaket går framover og at det blir tatt naturestetiske hensyn i forbindelse med tilbakeføringen. Gjenbruk: Knuste steinmasser er geologisk materiale og følgelig en ressurs som ikke er fornybar. I et framtids- og bærekraftperspektiv vil det derfor være viktig også å legge til rette for gjenbruk av slike råstoffer. Sammendrag På grunn av lokaliseringen synes ikke Damåsen pukkverk å påføre befolkningen vesentlige ulemper. Det er likevel viktig at det under behandlingen av både reguleringsplan og utslippssøknad settes fokus på forhold som erfaringsmessig kan skape interessekonflikter og ulemper i forbindelse med masseuttak og pukkverksdrift, herunder støy, støv, rystelser, driftstider, trafikkfare og estetikk. I tillegg til konsekvensene for beboere og allmennhet er det knyttet miljømessige bekymringer til pukkverksdriftens påvirkning av Fiskumelva som økosystem og opplevelseselement. 4

5 Det må derfor legges vekt på tiltak som hindrer avrenning og utslipp av kjemikalier og partikler til elva. Etablering av en tilfresstillende skjermingssone, etablering av et funksjonelt sedimenteringsbasseng, forsvarlig oppbevaring av farlige stoffer, gode rutiner for avfallshåndtering, oppdatert HMS system og langsiktig overvåking av vannkvaliteten er eksempler på nødvendige tiltak for å forebygge negative miljøpåvirkninger. I forbindelse med behandlingen av utslippssøknaden vil det derfor bli stilt krav om utarbeiding av overvåkingsprogram for å kvalitetssikre overvåkingen av vannkvaliteten i Fiskumelva. Vedlegg 1 Forslag til reguleringsplan 2 Justert plankart Innkomne merknader s. 1 4 Innkomne merknader s. 2 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Saksmappa 2008/946) Rådmannens anbefaling 1. Det faste utvalget for plansaker anbefaler at revidert forslag til reguleringsplan for endring av uttaksområde for Damåsen pukkverk blir oversendt kommunestyret til egengodkjenning, jfr. Plan- og bygningslovens Dersom det i forbindelse med driften av pukkverket skulle framkomme automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles, jfr. kulturminnelovens 8, 2. ledd. Begrunnelse Reguleringsplanforslaget er i overensstemmelse med arealformålet i kommuneplanens arealdel og planprosessen er gjennomført i samsvar med vedtatt planprogram og bestemmelsene i Plan- og bygningslovens