Konkurransegrunnlag Virkninger av alternativ organisering av det nordiske kraftmarkedet

Transkript

1 Konkurransegrunnlag Virkninger av alternativ organisering av det nordiske kraftmarkedet 1 Oppdraget 1.1 Oppdragsgiver Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) er oppdragsgiver. NVE er underlagt Olje- og energidepartementet med ansvar for å forvalte vann- og energiressursene til landet. NVE skal sikre en samlet og miljøvennlig forvaltning av vassdragene, arbeide for en effektiv kraftomsetning, kostnadseffektive energisystem og bidra til en effektiv energibruk. 1.2 Bakgrunn Prisområdeinndeling og prinsipper for kapasitetsfastsettelse i overføringsnettet har stor betydning for hvor godt det nordiske kraftmarkedet fungerer. En intern prosjektgruppe i NVE har vurdert alternative modeller til dagens organisering av det nordiske døgnmarkedet for elektrisk kraft. NVE ønsker spesielt å se nærmere på hvordan flere anmeldings-/prisområder i tillegg til implementering av en mer detaljert nettmodell og lastflytberegning i beregningen av elspotpriser, vil kunne bidra til mer effektive prissignaler til produsenter og forbrukere avhengig av hvor de er lokalisert. I prinsippet vil en slik modell kunne føre til bedre utnyttelse av eksisterende overførings- og produksjonskapasitet gjennom mer optimal fordeling av produksjon og forbruk, gitt de fysiske egenskapene og begrensningene i overføringsnettet. De teoretiske prinsippene som ligger til grunn for et slikt system går i litteraturen under navnet Locational Marginal Pricing (LMP). Det finnes eksempler på elektrisitetsmarkeder andre steder i verden som baserer seg på disse teoretiske prinsippene. Prosjektgruppen i NVE undersøker også hvordan enkelte av disse markedene er organisert i praksis. I dag fastsetter de nordiske systemoperatørene handelskapasiteten mellom de nordiske elspotområdene, og denne publiseres forut for aktørenes anmelding i døgnmarkedet. Handelskapasiteten sier hvor mye overføringskapasitet som er tilgjengelig for markedet i kommende driftsdøgn. Disse handelskapasitetene vil maksimalt kunne settes lik den totale fysiske overføringskapasiteten til de enkelte overføringslinjene mellom elspotområdene. Lokalisering av produksjon og forbruk innad i områdene har stor betydning for hvor mye overføringskapasitet som kan gjøres tilgjengelig for markedet som handelskapasitet, gitt krav til systemsikkerheten. Ved beregning av handelskapasitet må systemoperatørene således anslå fordeling av produksjon og forbruk i de ulike elspotområdene og hvor stor kraftflyt det vil bli mellom dem i driftfasen. Dette kan være svært utfordrende å anslå for systemoperatøren. Usikkerheten som følge av at budene og prisene ikke er kjent når handelskapasiteten fastsettes, kan føre til at det gis lavere overføringskapasitet enn nødvendig til markedet. Ved å integrere en detaljert nettmodell i prisberegningen vil systemoperatørenes fastsettelse av handelskapasiteter forut for budgivningen bli overflødig. Priser og kraftflyt for hver time kan bestemmes simultant ut fra en optimeringsprosedyre der samfunnsøkonomisk overskudd basert på aktørenes bud til kraftbørsen i de ulike anmeldingsområdene maksimeres.

2 Dette forutsetter flere og mindre anmeldingsområder. Det er nødvendig for å kunne lokalisere forbruk og produksjon i nettet. Hvor fin geografisk inndeling i anmeldingsområder som er nødvendig vil avhenge av detaljeringsgraden til nettmodellen som inngår i prisberegningen. Denne modellen innebærer at markedsaktørene ikke er kjent med handelskapasiteten når de gir bud. Aktørenes bud blir lagt inn i nettmodellen som benyttes ved prisberegningen slik at kraftflyt mellom områder også blir et ledd i beregning av ulike områdepriser. Derved kan man oppnå effektive områdepriser som reflekterer optimal utnyttelse av den tilgjengelig nettkapasitet, gitt at markedsdeltakernes villighet til å produsere og forbruke er synliggjort gjennom deres bud til kraftbørsen. Pris- og flytberegningen kan oppsummeres i følgende tre trinn: 1. Systemoperatør oppdaterer den fysiske nettmodellen 2. Markedsdeltakere leverer bud lokalisert i relevant anmeldingsområde. 3. Priser og flyt beregnes simultant for alle anmeldingsområder. 1.3 Oppdragets mål NVE ønsker en rapport der mulige virkninger av et alternativt markedssystem som beskrevet ovenfor blir analysert. Rapporten vil gi viktige innspill til utforming av prinsipielle holdninger til hvordan det nordiske elektrisitetsmarkedet bør utvikle seg og hvilke endringer i markedsdesign NVE vil ta til orde for i fora NVE deltar i. Analysen skal baseres på beregninger med passende modellverktøy. NVE vil stille en modell til rådighet, Optflow, som er utarbeidet av SNF på oppdrag fra NVE. I denne modellen er det norske nettet representert med 183 noder, mens det er en forenklet representasjon av nettet i tilgrensende land. Gjennom en optimeringsrutine i GAMS beregner modellen priser for alle noder samt flyt mellom nodene gitt spesifikasjonen av nettmodellen, lastflytbetingelser samt krav til systemsikkerhet. Bruker må anta rimelige (stykkevis lineære) etterspørsels- og tilbudskurver i samtlige noder. Modellen vil også kunne beregne sonepriser der det innføres en restriksjon om lik pris i en geografisk avgrenset gruppe av noder. Oppdragstaker står fritt til å gjøre endringer i modellen og eventuelt benytte andre modeller i tillegg til Optflow. Rapporten vil bestå av to deler: Del A (80 prosent av samlet rapport): Den endelige rapporten skal belyse virkninger av markedsmodellen i ulike scenarioer for etterspørsel og tilsig. Hvilke overføringsforbindelser er bindende i de ulike scenarioene? Hvor store samfunnsøkonomiske tap er forbundet med å innføre sonepriser der sonene følger viktige strukturelle flaskehalser? Del B (20 % av samlet rapport): Detaljeringsgraden til nettmodellen er bestemmende for antallet anmeldingsområder som er nødvendig. Anmeldingene må knyttes til noder i nettmodellen for at det skal være mulig å beregne flyt basert på nettmodellen. NVE ønsker en vurdering av hvor detaljert nettmodell som er nødvendig for å oppnå en effektiv markedsløsning. Vil en aggregering av noder og linjer som ligger i dagens Optflow modell kunne gi et tilnærmet like godt resultat?

3 Rapporten skal ferdigstilles innen Prosjektgruppen har planlagt første oppfølgingsmøte i uke 41. Et møte med presentasjon av foreløpige resultater er planlagt til uke Kunngjøring Oppdraget er lagt ut som frivillig kunngjøring på Doffin. 1.5 Kontaktperson: Rådgiver Finn Erik Ljåstad Pettersen, NVE, felp@nve.no, telefon Rådgiver Lars Ekern, NVE, laek@nve.no, telefon Omfang Totalrammen for prosjektet vil være mindre enn eks. mva. 2 Regler for gjennomføring av konkurransen 2.1 Regler for konkurransen Anskaffelsen vil følge Lov om offentlige anskaffelser (LOA) og Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) Del I. 2.2 Anskaffelsesprosedyre Konkurransen vil være åpen anbudskonkurranse. Tilbyder skal levere et komplett tilbud innen fristen og det vil ikke være anledning til å forhandle etter at tilbudet er inngitt. De priser og øvrige betingelser som er innlevert ved fristens utløp er ikke mulig å endre. 2.3 Avlysning av konkurransen Oppdragsgiver kan avlyse konkurransen med øyeblikkelig virkning dersom det foreligger saklig grunn, herunder bortfall av finansiering. 2.4 Økonomisk ansvar Leverandører som inngir tilbud i henhold til denne forespørsel gjør dette på eget økonomisk ansvar. Enhver utgift eller kostnad leverandøren påtar seg i forbindelse med utarbeidelse av tilbudsdokumenter m.v er oppdragsgiver helt uvedkommende. Det samme gjelder utgifter leverandøren pådrar seg i forbindelse med eventuelle kontraktsmøter. 3 Krav til leverandøren (Kvalifikasjonskrav) Samtlige krav under kapittel 4 skal oppfylles av leverandøren i sin helhet for videre deltakelse. Kravene skal gjelde for den leverandøren som inngir tilbud og som vil være avtalepart mot oppdragsgiver.

4 3.1 Skatteattester Tilbydere må legge frem dokumentasjon på betaling av skatter og avgifter. Tilbydere skal legge frem skatteattester for hhv merverdiavgift og skatt utstedt av skattekontoret (blankett skattedirektoratet) i regionen der tilbyderen har sitt hovedkontor. Attestene skal foreligge inne utløpet av tilbudsfristen, og de skal ikke være eldre enn 6 mnd regnet fra frist for innlevering av tilbudet. 3.2 HMS- erklæring Tilbyder plikter å avgi HMS-egenerklæring. Erklæringen skal være i samsvar med vedlegg 2 til FOA. 3.3 Firmaattest mv. Firmaattest samt dokumentasjon på økonomisk og finansiell kapasitet (kopi av siste årsberetning). 4 Krav til tilbudet 4.1 Levering Komplett tilbud sendes / leveres NVEs hovedkontor i nøytral konvolutt og merkes som følger: NVE v/finn Erik Ljåstad Pettersen Postboks 5091 Majorstua N Oslo Virkninger av alternativ markedsmodell Åpnes kun av adressat NVEs besøksadresse er Drammensveien 211, Oslo. Tilbudet skal være signert. Tilbudet skal leveres i 1 papireksemplar, samt en elektronisk versjon på egnet lagringsmedium (oversendelse per e-post godtas ikke). 4.2 Tilbudsfrist Tilbudsfristen er satt til kl Tilbudet skal være NVE i hende innen tilbudsfristen. NVEs postboks blir tømt hver morgen ca. kl Tilbud fremkommet til postboksen etter dette, anses som for sent levert. 4.3 Forbehold Eventuelle forbehold skal spesifiseres i tilbudet fra leverandøren, dersom det ikke er spesifisert forbehold innen tilbudsfristen vil ikke leverandøren ved en senere anledning kunne fremsette forbehold mot dette konkurransegrunnlag og vedlagte standardavtale om konsulentbistand. 4.4 Komplett tilbud skal bestå av følgende:

5 Dokumentasjon av underpunkter i kapittel 3. Navn og CV til de/den som tilbys fra leverandørens side. Attesterte referanser som er relevante for oppdraget må vedlegges (maks 3) Beskrivelse av leverandørens kompetanse, erfaring og tilgjengelighet, jf. tildelingskriteriene. I tillegg ønskes timepris på konsulentbistand med eventuelle tillegg spesifisert. Overnevnte punkter inkluderes i et tilbudsbrev hvor referanser og annen dokumentasjon finnes i nummererte bilag. Tilbudet skal være signert 4.5 Vedståelsesfrist Tilbudet skal ha en vedståelsesfrist frem til Oppdragsgivers behandling av tilbudene 5.1 Registrering av tilbud Tilbudene vil registres fortløpende ved innlevering, hvor det blir påført dato og klokkeslett for innlevering 5.2 Tilbudsåpning Det vil ikke være offentlig tilbudsåpning. Minst to representanter fra oppdragsgiver vil være tilstede ved åpning av tilbudene. 5.3 Tildelingskriterier NVE ønsker å velge det økonomisk mest fordelaktige tilbudet basert på følgende kriterier: Relevant energifaglig bakgrunn/kompetanse (60 prosent) o Kjennskap til det nordiske kraftmarkedet o Kompetanse i bruk av numeriske modeller Referanser fra relevante prosjekter/ arbeid (20 prosent) Pris (20 prosent) 6 Kontraktstildeling 6.1 Kontraktstildeling Beslutning om hvem som tildeles kontrakt vil meddeles alle leverandører skriftlig og samtidig i rimelig tid før kontrakt inngås. 6.2 Klage

6 Klage på NVEs beslutning om hvem som tildeles kontrakt må fremsettes innen 5 dager etter at NVE har meddelt sin avgjørelse. Kontrakt vil ikke bli inngått før utløpet av klagefristen. 6.3 Retur av mottatte tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere tilbud som mottas.