1.GANGSBEHANDLING AV DETALJREGULERINGSPLAN FOR HAUERSETER SKYTEBANE

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 164/17 Formannskapet GANGSBEHANDLING AV DETALJREGULERINGSPLAN FOR HAUERSETER SKYTEBANE Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtas det å legge forslag til detaljreguleringsplan for Hauerseter skytebane, som vist på plankart, sist datert , med tilhørende bestemmelser, ut til offentlig ettersyn. Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2015/ Side 1 av 8

2 Saksprotokoll i Formannskapet Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Saksnr. 2015/ Side 2 av 8

3 RÅDMANNENS INNSTILLING Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtas det å legge forslag til detaljreguleringsplan for Hauerseter skytebane, som vist på plankart, sist datert , med tilhørende bestemmelser, ut til offentlig ettersyn. Ullensaker, Rune Hallingstad rådmann Saksnr. 2015/ Side 3 av 8

4 Saksbehandler: Atle Sander Vedlegg: 1. Forslag til plankart, sist datert Forslag til bestemmelser, datert Planbeskrivelse 4. Illustrasjonsplan 5. ROS-analyse 6. Støy-analyse 7. Kulturminnerapport 8. Naturmangfoldrapport Saksdokumenter: (ikke vedlagt): SAMMENDRAG: Ullensaker skytterlag sin skytebane på Teigen like ved Jessheim må flyttes. Ny skytebane planlegges nord for Hauerseter ved Skinnesmia, innenfor det nordre alternativet i kommuneplanen. Eiendommen eies av Statskog. Ny atkomstveg kobles på Skyttervegen. Skytebanen graves inn og ned i flyvesanddynene, med voller opp til 20 m. Skyteretningen blir nordover. Med høye voller blir ingen bebyggelse liggende innenfor gul støysone. Overskuddsmasser fylles ut i grustaket ved siden av slik at skråningen blir slakere. Dette forbedrer korridoren for elgtrekket. Rådmannen mener planforslaget er i tråd med kommuneplanen, og anbefaler at planen legges ut til offentlig ettersyn. SAKEN GJELDER Saksfremlegget omhandler 1. gangsbehandling av detaljreguleringsplan for Hauerseter skytebane. Planforslaget fremmes av Rieber Prosjekt AS på vegne av Ullensaker skytterlag og Det frivillige Skyttervesen. Bakgrunn Området ligger øst for Skinnesmia nord for Hauerseter, og skytebanen ligger i sin helhet på Statskog SF sin eiendom gnr 129/1. Kommunen er involvert i forhandlinger om avtaler angående kjøp eller leie av grunn. Hensikten er å regulere og etablere en ny skytebane i Ullensaker som erstatning for Teigen skytebane utenfor Jessheim. Teigen skytebane er avsatt og reguleres til boligformål og ny omkjøringsveg sørøst for Jessheim. Planstatus I kommuneplanen vedtatt i 2015 er det avsatt to områder øst for Skinnesmia på Hauerseter til ny skytebane. Denne reguleringsplanen er innenfor det nordre alternativet, med ny atkomstveg i øst ned til Skyttervegen. Reguleringsplanforslaget ligger utenfor andre reguleringsplanområder og inntil reguleringsplanen for gang- og sykkelveg Hauerseter- Nordkisa ved krysset Hauersetervegen/Skyttervegen. SAKSGANG: Oppstartsmøte ble avholdt , og planarbeidet ble varslet med oppstart Et justert planvarsel ble sendt ut da Jernbaneverket/Bane Nor ikke ville ha atkomstvegen gjennom sitt område. Vegen blir nå foreslått øst for grustaket. Planarbeidet og tiltaket utløste ikke krav om KU (konsekvensutredning). Saksnr. 2015/ Side 4 av 8

5 Innkomne merknader til varsel om planoppstart Det kom inn merknader fra 11 instanser eller berørte parter. Merknadene er oppsummert i planbeskrivelsen og kommentert av forslagstiller. Rådmannen har ingen ytterligere kommentarer til merknadene, men flere av temaene blir drøftet senere i saksfremlegget. KORT BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET: Planområdet ligger i skogsområdet mellom Jernbanens skinnesmie og Hauerseteren gård, nord for Hauerseter leir, med blant annet Forsvarets hundeskole. Området der skytebanen planlegges er preget av flyvesand avsatt på slutten av siste istid. I nærheten av planområdet er det avdekket flere automatisk fredete kulturminner, som kullgroper. En traktorveg i øst brukes til friluftsliv og skogbruk. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET OG KONSEKVENSER: Skytebanen skal erstatte Teigen skytebane, og vil få 20 skiver på 100 m, 30 skiver på 200 m, og 30 skiver på miniatyrskytebanen (50 m). Banen skal graves 3-4 m ned i terrenget, og jord/sandmassene skal brukes til voller på inntil 20 m høyde rundt banen. Skytebanen reguleres til formål skytebane og faresone skytebane til toppene av vollene. Fra yttersiden av vollene reguleres det til LNFR Skogbruk. Vollene skal både fange kulene og gi støyskjerming. I tillegg planlegges det et skytterhus på inntil 1000 m² som kan inneholde forsamlingsrom, kjøkken, kontor, WC og en 15 m innendørs skytebane for rifle kaliber 22. Plassering av skytterhuset er ikke endelig fastsatt, men vil anlegges i sørenden av formålet skytebane. Skytetidene foreslås å begrenses til kl 8-21 man-fre og kl 9-17 på lørdager. Ingen ordinær skyting på søndager, bortsett fra terminfestede stevner inntil 7 ganger i året. Stevnene skal varsles i god tid på hensiktsmessig måte, f.eks. på hjemmesiden til skytterlaget. Atkomstvegen planlegges øst for grustaket, og kobles på Skyttervegen. Parkering tillates innenfor formålet skytebane, og det planlegges for om lag 100 biloppstillingsplasser, som er nødvendig ved stevnene for å unngå villparkering langs vegene. Den daglige trafikkøkningen anslås til ca. 30 biler, og utgjør dermed ikke noe betydning for trafikksikkerheten, heller ikke på Hauersetervegen eller over jernbanebrua. Støyutredningen viser at ingen boliger eller støyfølsom bebyggelse er berørt av støysonene. Vollene er masser fra utgravd skytebane, og overskuddsmassene brukes til å slake ut skråningen i det tilliggende grustaket, slik at det blir mulig for elgen å komme seg opp og ned skråningen. Dette øker bredden for viltkorridoren mot viltovergangen på E6 i forhold til dagens situasjon. Området reguleres til LNFR Naturformål. I grustaket ble det funnet 52 broddvepsarter, hvorav 16 humlearter, som trives godt i blottlagte grus- og sandskråninger. Sanden fra skytebanen som skal fylles ut i grustaket. Sanden skal ikke tilsås av hensyn til insektenes habitat. Saksnr. 2015/ Side 5 av 8

6 Tyskerhølet Skissen viser at bredden for viltkorridoren øker når skråningen i grustaket slakes ut. Planområdet berører ikke de kullgrop-funnene som er gjort av kulturminner i nærheten. Traktorvegen i øst opprettholdes også, og kan brukes videre til skogbruk og friluftsliv. Skytestøyen vil bli merkbar fra vestsiden av Hovinfjellet, der det også utøves friluftsliv ved høydebassenget. Kommunens hovedvannledning til høydebassenget på Hovinfjellet går sør for skytebanen, og reguleres med sikringssone der den krysser ny atkomstveg. Videre beskrivelse av planforslaget med konsekvenser står i vedlagt planbeskrivelse. RÅDMANNENS VURDERINGER / DRØFTINGER: Forhold til overordnede planer og strategier. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, der det er valgt den nordre plasseringen av skytebanen, av hensyn til vilttrekket og støy for naboer. Atkomstvegen er plassert øst for grustaket, og kun den delen av grustaket hvor det skal utføres tiltak, er tatt med innenfor planområdet. Tiltaket med utbedring av grustaket og bredden på viltkorridoren, anses å påvirke vilttrekket positivt, og oppfyller dermed godt bestemmelsene i kommuneplanen om at skytebanen ikke skal påvirke vilttrekket negativt. Fra andre områder er det forsket på at elgen raskt aksepterer moderat biltrafikk og støy fra skyting. Det er kjent at Bane Nor jobber med utredninger for både godsterminal og hensettingsspor på Hauerseter. Dette er ikke planavklart i gjeldende kommuneplan, i motsetning til skytebanen. Saksnr. 2015/ Side 6 av 8

7 Bane Nor har signalisert at det skal være mulig å tilpasse både godsterminal og eventuelt hensettingsspor nord for skytebanen. Det forutsettes at Bane Nor jobber inn mot kommuneplanen som nå rulleres for å få vurdert ønskete formål i sammenheng med annen arealplanlegging. Dersom Bane Nor sine planer realiseres, så vil det være naturlig å vurdere krav til ny bru sammen med viltovergang over jernbanen. Utnyttelse Planen åpner for et skytterhus med muligheter for forsamlingsrom og innendørs skytebane på totalt maks 1000 m² BYA. Høyden kan bli inntil 7 m på gesims og 9 m på mønet. Overbygde standplasser kommer i tillegg, men kan bygges inntil skytterhuset. Utforming og kvaliteter Banen graves ned i flyvesanden, og får voller på inntil 20 m høyde. Dette tilsvarer de høyeste sanddynene i dag. Skogen rundt skal bevares mest mulig under anleggsperioden, og etter hvert vil skråningene på yttersiden tilvokses av busker og trær slik at anlegget blir lite synlig i landskapet. Anlegget skal tilpasses universell utforming. Forholdet til kulturminner Kulturminneregistreringen fra avdekket flere automatisk fredete kulturminner i nærheten eller innenfor det varslede planområdet. Planområdet er nå avgrenset slik at det ikke berører noen av de avdekkete kulturminnene, og de trenger dermed ikke frigis. Grønnstruktur, friluftsliv, biologisk mangfold Skytebanen legges på et gran- og furuskogsareal som brukes relativt lite til friluftsliv, kanskje bare begrenset til jakt- og bærsesongen. Det er ikke avdekket spesielle arter i skogen her. Traktorvegen i øst bevares, slik at bruken til skogbruk og friluftslivet kan opprettholdes. Selv om høydedraget på Hovinfjellet, hvor det går turstier og er bygd en gapahuk med bålplass, blir mer utsatt for skytestøy, så er dominerende støykilder her fra E6 og flytrafikk. Som et vilkår fra Fylkesmannen for å trekke innsigelsen til skytebanen i kommuneplanen, måtte kommunen ta inn en bestemmelse om at det må dokumenteres at skytebanen ikke har negativ innvirkning på vilttrekket. Rådmannen mener planforslaget nå oppfyller dette. Banen plasseres i det nordre alternativet, og skyting og biltrafikk vet man fra Forsvaret og andre områder at elgen fort blir vant til. I dag er korridoren mellom gjerdet til Hauerseter leir og grustaket ganske smal. Veggene i grustaket er så bratte at elgen høyst sannsynlig ikke går opp der. Overskuddsmassene fra flyvesanden ved anleggelse av skytebanen fylles ned i deler av grustaket, slik at skråningen blir maks 1:3. Det gir en mye bredere korridor for elgen å bevege seg videre til og fra viltovergangen på E6. Situasjonen for elgen forbedres i forhold til dagens situasjon. Parkering Det planlegges å anlegge ca. 100 p-plasser, slik at det er plass nok ved skytestevner uten at det blir parkert langs veger og på jorder. Ved vanlig skytetrening og lignende antas det behov for p-plasser. Det kan være ønskelig at denne p-plassen også kan brukes som utfartsparkering ved friluftsliv på og rundt Hovinfjellet. Trafikk Hauersetervegen har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 2600, mens Skyttervegen anslås til å ha ÅDT på inntil 200. Skytebanen antas å øke ÅDT med ca. 30, hvilket gir liten praktisk betydning for trafikksikkerheten. Ved skytestevner vil trafikken være større, men det kan likevel neppe pålegges dette tiltaket utbedring av veger og bru. Krysset mellom Hauersetervegen og Skyttervegen er planlagt utbedret i reguleringsplan for gang-/sykkelveg Saksnr. 2015/ Side 7 av 8

8 mellom Hauerseter og Nordkisa, men det er usikkert når fylket har midler til dette tiltaket. Dagens kryss anses for god nok for ny trafikk til skytebanen også. Vann/avløp/renovasjon Det er ikke helt avklart ennå hvilken løsning som velges for vannforsyning og avløpsløsning. Det må ordnes privat renovasjon. ROS-analyse Det er utarbeidet en ROS-analyse som omhandler blant annet sikkerheten på skytebanen. Det er foreslått en rekke tiltak for å ivareta sikkerheten. Dette anses godt nok. Forurensning/støy En skytebane medfører spredning av tungmetaller fra kulene. Ved hjelp av avbøtende tiltak som blant annet kulefanger, lavt innhold av organisk materiale i vollene og hindring av vanngjennomstrømming, skal spredning av tungmetaller reduseres til et minimum. Miljøverndepartementets retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442, ble revidert i 2016 når det gjelder grenseverdier for skytestøy. Grenseverdien har økt, slik at gul støysone nå har blitt mindre rundt skytebanen. Det er ingen støyfølsom bebyggelse innenfor gul eller rød støysone. Den nærmeste er Hauerseteren gård. Med skyteretning mot nord og høye voller, begrenses skytestøyen betraktelig i området rundt, særlig tettstedet Hauerseter. Bruken av skytebanen vil høres, særlig oppe på Hovinfjellet, men her er området allerede utsatt for støy fra E6 og fly. I følge rapporten skal anleggsstøyen heller ikke medføre store konsekvenser for omgivelsene. Konsekvenser for barn og unge Det er lite som tyder på at planområdet brukes av barn og unge på fritiden, men støyen vil høres ved bruk av Hovinfjellet til friluftsliv. En ny skytebane vil være viktig for rekruttering av barn og unge til skyttermiljøet. Rekkefølgebestemmelser Før skytebanen kan tas i bruk, må viltkorridoren utvides av hjelp av utfylling i grustaket slik at skråningen blir slakere. Vollene skal også være opparbeidet og tilsådd. I tillegg skal ny atkomstveg være opparbeidet. Trafikken øker så lite på grunn av dette tiltaket, at dagens lokalveg og fylkesveg med brua over jernbanen skal tåle dette. KONKLUSJON: Det har vært behov og ønske om en ny skytebane som erstatning for Teigen i flere tiår. Nå har man endelig funnet et egnet sted på Hauerseter. Dette kan bli et praktanlegg som gir skyttermiljøet i Ullensaker et stort løft. Hensynet til vilttrekket forbedres og konsekvenser av støy og trafikk for omgivelsene blir akseptable. På bakgrunn av vurderingene over anbefaler rådmannen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2015/ Side 8 av 8