SLUTTBEHANDLING AV DETALJREGULERINGSPLAN FOR NY SKYTEBANE PÅ HAUERSETER

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 247/17 Formannskapet /17 Kommunestyret SLUTTBEHANDLING AV DETALJREGULERINGSPLAN FOR NY SKYTEBANE PÅ HAUERSETER Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas detaljreguleringsplan for ny skytebane på Hauerseter, som vist på kart datert , med tilhørende bestemmelser revidert Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2015/ Side 1 av 10

2 Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Av 45 representanter var 44 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Formannskapet Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas detaljreguleringsplan for ny skytebane på Hauerseter, som vist på kart datert , med tilhørende bestemmelser revidert Saksnr. 2015/ Side 2 av 10

3 RÅDMANNENS INNSTILLING Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas detaljreguleringsplan for ny skytebane på Hauerseter, som vist på kart datert , med tilhørende bestemmelser revidert Ullensaker, Rune Hallingstad rådmann Saksnr. 2015/ Side 3 av 10

4 Saksbehandler: Atle Sander Vedlegg: 1. Plankart, datert Bestemmelser, revidert Planbeskrivelse Saksdokumenter: 1.gangsbehandling , sak 164/17. Illustrasjonsplan ROS-analyse Støyanalyse Kulturminnerapport Naturmangfoldrapport SAMMENDRAG: Ullensaker skytterlag sin skytebane på Teigen like ved Jessheim må flyttes. Denne detaljreguleringsplanen åpner for ny skytebane nord for Hauerseter ved Skinnesmia, innenfor det nordre alternativet i kommuneplanen. Eiendommen eies av Statskog. Ny atkomstveg kobles på Skyttervegen. Skytebanen graves inn og ned i flyvesanddynene, med voller opp til 20 m. Skyteretningen blir nordover. Med høye voller blir ingen bebyggelse liggende innenfor gul eller rød støysone. Overskuddsmasser fylles ut i grustaket sør for skytebanen slik at skråningen blir slakere. Dette forbedrer korridoren for vilttrekket. Rådmannen anbefaler at planen vedtas. SAKEN GJELDER Saksfremlegget omhandler sluttbehandling av detaljreguleringsplan for Hauerseter skytebane. Planforslaget fremmes av Rieber Prosjekt AS på vegne av Ullensaker skytterlag og Det frivillige Skyttervesen. Bakgrunn Området ligger øst for Skinnesmia nord for Hauerseter, og skytebanen ligger i sin helhet på Statskog SF sin eiendom gnr 129/1. Kommunen er involvert i forhandlinger om avtaler angående kjøp eller leie av grunn. Hensikten er å regulere og etablere en ny skytebane i Ullensaker som erstatning for Teigen skytebane utenfor Jessheim. Teigen skytebane er avsatt i kommunedelplanen og reguleres nå til boligformål og ny omkjøringsveg sørøst for Jessheim. Planstatus I kommuneplanen vedtatt i 2015 er det avsatt to områder øst for Skinnesmia på Hauerseter til ny skytebane. Denne detaljreguleringsplanen er innenfor det nordre alternativet, med ny atkomstveg i sørøst ned til Skyttervegen. Reguleringsplanforslaget ligger utenfor andre reguleringsplanområder og inntil reguleringsplanen for gang- og sykkelveg Hauerseter- Nordkisa ved krysset Hauersetervegen/Skyttervegen. SAKSGANG: Oppstartsmøte ble avholdt , og planarbeidet ble varslet med oppstart Et justert planvarsel der vegen ble foreslått øst for grustaket ble sendt ut Planarbeidet og tiltaket utløste ikke krav om konsekvensutredning. Saksnr. 2015/ Side 4 av 10

5 Innkomne merknader til varsel om planoppstart Det kom inn merknader fra 11 instanser og berørte parter. Merknadene er oppsummert i planbeskrivelsen og kommentert av forslagstiller i planbeskrivelsen og saksfremlegget til 1.gangsbehandling den sak 164/17. Innkomne uttalelser til offentlig ettersyn av planforslaget Kommunen mottok 9 uttalelser under offentlig ettersyn i perioden Ullensaker Almenning (UA), datert De påpeker at de eier og forvalter all skog i det aktuelle området. Beslagleggelse av skogsareal vil gi langvarig tap av virkesinntekter. Dette vil de selv skal ta opp med Statskog SF. De anmoder om at arealet begrenses til et minimum, slik at tapet av produksjonsgrunnlaget begrenses. Dette har betydning for 400 bruksberettigede i Ullensaker. Når det gjelder selve planforslaget, ber de om at traktorvegen i øst, etter anleggsperioden, er i en slik forfatning at UA kan benytte den i drift, bant annet avvirkning og uttransportering av virke. Anleggsvegen må også utformes slik at de til enhver tid kan bruke denne til driften av skogen. I planbeskrivelsen kap står det misvisende at tap av skog vil ha liten betydning. De mener at det ikke er tvil om at et så stort tap av skogsareal med bonitet 17 eller høyere vil medføre betydelig negativ konsekvens. De mener også at løsning for vann og avløp for skytebanen bør avklares som en del av detaljreguleringsplanen. Kommunen bør kreve påkobling til offentlig vann og avløp, og i så fall dimensjoneres slik at det tillater andre påkoblinger. Bortfall av produksjonsareal og tapte inntekter vil naturlig bli en del av forhandlingene ved grunnervervet. Arealet er allerede begrenset så mye som mulig. I følge skytterlaget vil traktorvegen og atkomsten til skogen være tilgjengelig til enhver tid, også når skyting pågår. Det tilføyes i bestemmelsene 2.1 og veg SV2 skal være åpen for atkomst for driftsmaskiner til skogen til enhver tid. VA-løsningene vil bli godkjent av kommunen i forbindelse med byggesaken. Kommunen har ikke tatt noe stilling til den saken ennå. Hafslund nett, datert Ingen ytterligere kommentarer enn det de ga til planoppstart. Sigurd Furulund, datert Han mener hans eiendom nord for skytebanen som skyteretningen vil gå mot, blir forringet. I dag er det et stille og rolig friluftsområde som blir fullstendig ødelagt av støy. Noe areal i et område nordover vil komme i gul og delvis rød støysone ved skyting, som erfaringsmessig kun blir noen dager i uka. Området er ellers belastet av kontinuerlig støy fra E6, pluss jernbanen og fly. Akershus fylkeskommune, datert Det er allerede utført arkeologiske undersøkelser i området, og det ble påvist flere fredete kullgroper fra middelalderen og flere verneverdige tjæremiler og kullmiler fra nyere tid. Planforslaget nå har tatt hensyn til dette ved at kulturminnene blir liggende rett utenfor planavgrensningen, dermed uten noe regulert hensynsone for bevaring. Fylkesrådmannen ber kommunen ta inn en bestemmelse om aktsomhet ved anleggsarbeid i randsonen av LSK1 og BSK ( 1.1 og 3.1), slik at man ikke uforvarende ødelegger kulturminnene ved terrenginngrep eller kjøring inn og ut av reguleringsområdet. Saksnr. 2015/ Side 5 av 10

6 Planer som genererer overskuddsmasser av en eller annen art bør forholde seg til regional plan for masseforvalting i Akershus. I dette prosjektet opplyses det om at det skal oppnås massebalanse. Det vises i planbeskrivelsen til at sør for skytebanen ligger det en viktig grusforekomst, vist i NGUs database. Dette bør framgå av kap 5.6 i planbeskrivelsen om naturmangfold. Når det gjelder viltovergangen og vilttrekk, så støtter de Fylkesmannen sine vurderinger og forutsetter at skytebanen ikke får negativ innvirkning på vilttrekket. Det vises til den regionale vannforvaltningsplanen, og forutsettes at reguleringsplanen ikke reduserer mulighetene for å oppfylle kravene i vannforskriften. Det tas inn en setning i 1.1 og 3.1 om at; Det må vises aktsomhet ved anleggsarbeid i randsonen av LSK1 og BSK slik at man ikke uforvarende ødelegger nærliggende kulturminner ved terrenginngrep eller kjøring inn og ut av reguleringsområdet. Den viktige grusforekomsten fra NGU sin database er omtalt i kap under Grus. Dette planforslaget åpner ikke for uttak av grus fra denne forekomsten, og det anses ikke som naturlig å omtale dette under kapittelet om biologisk mangfold. Det vises ellers til at Fylkesmannen støtter de avbøtende tiltakene angående vilttrekket. Bane NOR, datert De viser til pågående utredninger der Hauerseter-området er aktuell for både kombi- og tømmerterminal og hensettingsanlegg for tog, og der foreløpige illustrasjoner viser at jernbanetiltakene vil berøre ytterkanten av planområdet. De ber om at skytebanen dreies noe østover eller flyttes noe vekk fra arealet langs skinnesmia. Planforslaget forholder seg til vedtatt kommuneplan, og unngår samtidig å ødelegge kulturminner og traktorveger i skogen. Kommunen kjenner til at Bane NOR har flere utredninger om Hauerseterområdet, men har ikke fått oversendt noen skisser som man kan ta hensyn til. Senere etableringer av godsterminal eller hensettingsspor må forholde seg til skytebanen. Avinor, datert Har ingen merknader. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert De viser til Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene og Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging. Fylkesmannen er ellers positiv til at viltpassasjen blir utvidet og at det ikke blir anlagt hindringer eller aktiviteter som hindrer vilttrekket gjennom området. Når det gjelder støy, mener de at kommunen bør innarbeide bestemmelser i støygrenser eller vise til tabell 3 i T-1442 for at det skal bli juridiske bindende. Aktuelle avbøtende tiltak må inntegnes på plankartet og nedfelles som rekkefølgekrav i bestemmelsene. Det bør innarbeides en hensynsone for støy i plankartet og i kommuneplanen. Fylkesmannen er positiv til bruk av sand internt i planområdet, slik at tilførsel av fremmede arter begrenses. Det bør tas inn i bestemmelsene en tekst fra Forskrift om fremmede organismer 24; Før flytting av løsmasser eller andre masser som kan inneholde fremmede organismer, skal den ansvarlige, i rimelig utstrekning, undersøke om massene inneholder fremmede organismer som kan medføre risiko får uheldige følger for det biologiske mangfold dersom de spres, og treffe egnede tiltak for å forhindre slik risiko, slik som bruk av masser fra andre områder, tildekking, nedgraving, varmebehandling, eller levering til lovlig avfallsanlegg. Saksnr. 2015/ Side 6 av 10

7 Det er også positivt at det skal tas hensyn til broddvepseartene som er funnet i området, og at det tas hensyn til avbøtende tiltak beskrevet i BioFokus-notat Kommunen bør sette krav til driftsrutiner til skytterlaget, som bør omfatte krav til utskifting av forurensede masser i kulefang og levering av massene til godkjente mottak etter forurensningsloven. Det bør også være rutiner for opprydding av tomhylser. De ber om at det redegjøres mer for bruken av ikke-fornybare jordressurser. Positivt at landbruksvegen opprettholdes. Bestemmelsene viser til at T-1442 skal gjelde for støy, og det tas med i tillegg henvisning til tabell 3. Det anses ikke som nødvendig å regulere inn hensynsone for støy, da denne går mye utenfor planområdet nordover. Støyutredningen viser at ingen boliger eller støyfølsom bebyggelse er berørt av støysonene. I pågående kommuneplanrullering kan det bli aktuelt å vise ulike støysoner ved bruk av temakart eller hensynsoner. Det skal oppnås massebalanse i prosjektet, slik at det ikke skal kjøres masser inn eller ut av området. Flyttingen av sand internt gjør det heller ikke nødvendig med Fylkesmannens foreslåtte bestemmelse. Ved riktig anleggelse av kulefang, så skal det ikke skje utvasking av forurenset vann. Det er større risiko at det skjer ved stadig graving i vollen. Ved opphør eller fjerning av skytebanen og vollanlegget, må forurensede masser leveres til godkjent mottak. Dette tilføyes i 0 Fellesbestemmelser. Rydding av tomhylser er standard prosedyre i alle skytterlag. Ca. 30 dekar av planområdet anses som dyrkbar jord, og skal registreres i KOSTRA. Statens vegvesen, datert De viser til at rapporten for kartlegging av vilt i området ikke er ferdigstilt og at det fortsatt knyttes usikkerhet til hvor mye vilt som ferdes over viltovergangen på E6. Dersom Fylkesmannen finner at de løsningene som er foreslått som avbøtende tiltak i forbindelse med etableringen av skytebanen er tilstrekkelig, så vil Statens vegvesen ikke ha innsigelse til planforslaget. Det vises også til Jernbaneverkets/Bane NORs arbeid med utredning av godsterminal på Hauerseter. Viser til Fylkesmannens uttalelse, der de støtter de avbøtende tiltak for vilttrekket. Forsvarsbygg, datert De kan ikke se at planforslaget kommer i konflikt med forsvarets interesser på nåværende tidspunkt. KORT BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET: Planområdet ligger i skogsområdet mellom Jernbanens skinnesmie og Hauerseteren gård, nord for Hauerseter leir, med blant annet Forsvarets hundeskole. Området der skytebanen planlegges er preget av flyvesand avsatt på slutten av siste istid. I nærheten av planområdet er det avdekket flere automatisk fredete kulturminner, som kullgroper. En traktorveg i øst brukes til friluftsliv og skogbruk. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET OG KONSEKVENSER: Skytebanen skal erstatte Teigen skytebane, og vil få 20 skiver på 100 m, 30 skiver på 200 m, og 30 skiver på miniatyrskytebanen (50 m). Banen skal graves 3-4 m ned i terrenget, og jord/sandmassene skal brukes til voller på inntil 20 m høyde rundt banen som både skal fange kulene og gi støyskjerming. Skytebanen reguleres til formål skytebane og faresone skytebane til toppene av vollene. Fra yttersiden av vollene reguleres det til LNFR Skogbruk. I tillegg Saksnr. 2015/ Side 7 av 10

8 planlegges det et skytterhus på inntil 1000 m² som kan inneholde forsamlingsrom, kjøkken, kontor, WC og en 15 m innendørs skytebane for rifle kaliber 22. Skytetidene foreslås å begrenses til kl 8-21 man-fre og kl 9-17 på lørdager. Ingen ordinær skyting på søndager, bortsett fra terminfestede stevner inntil 7 ganger i året. Stevnene skal varsles i god tid på hensiktsmessig måte, f.eks. på hjemmesiden til skytterlaget. Atkomstvegen planlegges øst for grustaket, og kobles på Skyttervegen. Parkering tillates innenfor formålet skytebane, og det planlegges for om lag 100 biloppstillingsplasser, som er nødvendig ved stevnene for å unngå villparkering langs vegene. Den daglige trafikkøkningen anslås til ca. 30 biler, og utgjør dermed ikke noe betydning for trafikksikkerheten, heller ikke på Hauersetervegen eller over jernbanebrua. Støyutredningen viser at ingen boliger eller støyfølsom bebyggelse er berørt av støysonene. Vollene er masser fra utgravd skytebane, og overskuddsmassene brukes til å slake ut skråningen i det tilliggende grustaket, slik at det blir mulig for elgen å komme seg opp og ned skråningen. Dette øker bredden for viltkorridoren mot viltovergangen på E6 i forhold til dagens situasjon. Området reguleres til LNFR Naturformål. I grustaket ble det funnet 52 broddvepsarter, hvorav 16 humlearter, som trives godt i blottlagte grus- og sandskråninger. Sanden fra skytebanen som skal fylles ut i grustaket. Sanden skal ikke tilsås av hensyn til insektenes habitat. Planområdet berører ikke de kullgrop-funnene som er gjort av kulturminner i nærheten. Traktorvegen i øst opprettholdes også, og kan brukes videre til skogbruk og friluftsliv. Kommunens hovedvannledning til høydebassenget på Hovinfjellet går sør for skytebanen, og reguleres med sikringssone der den krysser ny atkomstveg. Videre beskrivelse av planforslaget med konsekvenser står i vedlagt planbeskrivelse. ENDRINGER ETTER OFFENTLIG ETTERSYN Basert på noen av innspillene under offentlig ettersyn, er det tilføyd tillegg i bestemmelsene: 0: Ved opphør eller fjerning av skytebanen og vollanlegget, må forurensede masser leveres til godkjent mottak. 0 og 1.1: Det tilføyes tabell 3 til henvisningene til T-1442/ : Det må vises aktsomhet ved anleggsarbeid i randsonen av LSK1 og BSK slik at man ikke uforvarende ødelegger nærliggende kulturminner ved terrenginngrep eller kjøring inn og ut av reguleringsområdet. 2.1: Veg SV2 skal alltid være åpen for atkomst med driftsmaskiner til skogbruket. 3.1: Det må vises aktsomhet ved anleggsarbeid i randsonen av LSK1 og BSK slik at man ikke uforvarende ødelegger nærliggende kulturminner ved terrenginngrep eller kjøring inn og ut av reguleringsområdet. RÅDMANNENS VURDERINGER / DRØFTINGER: Forhold til overordnede planer og strategier. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, der det er valgt den nordre plasseringen av skytebanen, av hensyn til vilttrekket og støy for naboer. Tiltaket med utbedring av grustaket og bredden på viltkorridoren, anses å påvirke vilttrekket positivt, og oppfyller dermed godt bestemmelsene i kommuneplanen om at skytebanen ikke skal påvirke vilttrekket negativt. Fra andre områder er det forsket på at elgen raskt aksepterer moderat biltrafikk og støy fra skyting. Saksnr. 2015/ Side 8 av 10

9 Det er kjent at Bane Nor jobber med utredninger for både godsterminal og hensettingsspor på Hauerseter. Dette er ikke planavklart i gjeldende kommuneplan, i motsetning til skytebanen. Bane Nor har signalisert at det skal være mulig å tilpasse både godsterminal og eventuelt hensettingsspor nord for skytebanen. Planforslaget er ikke endret etter Bane Nor sitt innspill under offentlig ettersyn. Utnyttelse Planen åpner for et skytterhus med muligheter for forsamlingsrom og innendørs skytebane på totalt maks 1000 m² BYA. Det er positivt med flere forsamlingshus som kan brukes til ulike arrangementer i Ullensaker. Utforming og kvaliteter Banen graves ned i flyvesanden, og får voller på inntil 20 m høyde. Dette tilsvarer de høyeste sanddynene i dag. Skogen rundt skal bevares mest mulig under anleggsperioden, og etter hvert vil skråningene på yttersiden tilvokses av busker og trær slik at anlegget blir lite synlig i landskapet. Anlegget skal tilpasses universell utforming. Forholdet til kulturminner Kulturminneregistreringen fra avdekket flere automatisk fredete kulturminner i nærheten eller innenfor det varslede planområdet. Planområdet er nå avgrenset slik at det ikke berører noen av de avdekkete kulturminnene, og de trenger dermed ikke frigis. De må hensyntas under anleggsperioden selv om de ligger utenfor planområdet. Det siste er tilføyd i bestemmelsene. Grønnstruktur, friluftsliv, biologisk mangfold og skogbruk Skytebanen legges på et gran- og furuskogsareal som brukes relativt lite til friluftsliv, kanskje bare begrenset til jakt- og bærsesongen. Det er ikke avdekket spesielle arter i skogen her. Traktorvegen i øst bevares, slik at bruken til skogbruk og friluftslivet kan opprettholdes. Rådmannen mener planforslaget oppfyller kravet i kommuneplanen om at skytebanen ikke skal ha negativ innvirkning på vilttrekket. Banen plasseres i det nordre alternativet, og skyting og biltrafikk vet man fra Forsvaret og andre områder at elgen fort blir vant til. I dag er korridoren mellom gjerdet til Hauerseter leir og grustaket ganske smal. Veggene i grustaket er så bratte at elgen høyst sannsynlig ikke går opp der. Overskuddsmassene fra flyvesanden ved anleggelse av skytebanen fylles ned i deler av grustaket, slik at skråningen blir maks 1:3. Det gir en mye bredere korridor for elgen å bevege seg videre til og fra viltovergangen på E6. Situasjonen for elgen forbedres i forhold til dagens situasjon. Skog av god bonitet blir nedbygd. Dette må bli en del av erstatningsspørsmålet. Traktorvegen spares og det tilføyes i bestemmelsene at veg SV2 alltid skal være tilgjengelig for landbruksmaskiner. Parkering Det planlegges å anlegge ca. 100 p-plasser, slik at det er plass nok ved skytestevner uten at det blir parkert langs veger og på jorder. Ved vanlig skytetrening og lignende antas det behov for p-plasser. Det kan være ønskelig at denne p-plassen også kan brukes som utfartsparkering ved friluftsliv på og rundt Hovinfjellet. Trafikk Hauersetervegen har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 2600, mens Skyttervegen anslås til å ha ÅDT på inntil 200. Skytebanen antas å øke ÅDT med ca. 30, hvilket gir liten praktisk betydning for trafikksikkerheten. Krysset mellom Hauersetervegen og Skyttervegen er planlagt utbedret i reguleringsplan for gang-/sykkelveg mellom Hauerseter og Nordkisa, men Saksnr. 2015/ Side 9 av 10

10 det er usikkert når fylket har midler til dette tiltaket. Dagens kryss anses god nok for ny trafikk til skytebanen også. Vann/avløp/renovasjon Det er ikke helt avklart ennå hvilken løsning som velges for vannforsyning og avløpsløsning. Det må ordnes privat renovasjon. ROS-analyse Det er utarbeidet en ROS-analyse som omhandler blant annet sikkerheten på skytebanen. Det er foreslått en rekke tiltak for å ivareta sikkerheten. Dette anses godt nok. Forurensning/støy En skytebane medfører spredning av tungmetaller fra kulene. Ved hjelp av avbøtende tiltak som blant annet kulefanger, lavt innhold av organisk materiale i vollene og hindring av vanngjennomstrømming, skal spredning av tungmetaller reduseres til et minimum. Det er tilføyd i bestemmelsene et krav om at dersom skytebanen opphører, skal masser som er forurenset leveres til godkjent mottak. Det tilføyes i bestemmelsene en henvisning til tab.3 i støyretningslinjen, men det er ingen støyfølsom bebyggelse innenfor gul eller rød støysone, ihht T Den nærmeste er Hauerseteren gård. Med skyteretning mot nord og høye voller, begrenses skytestøyen betraktelig i området rundt, særlig tettstedet Hauerseter. Bruken av skytebanen vil høres, særlig oppe på Hovinfjellet hvor det er turstier og er bygd en gapahuk med bålplass, men her er området allerede utsatt for støy fra E6 og fly. I følge rapporten skal anleggsstøyen heller ikke medføre store konsekvenser for omgivelsene. Konsekvenser for barn og unge Det er lite som tyder på at planområdet brukes av barn og unge på fritiden, men støyen vil høres ved bruk av Hovinfjellet til friluftsliv. En ny skytebane vil være viktig for rekruttering av barn og unge til skyttermiljøet. Rekkefølgebestemmelser Før skytebanen kan tas i bruk, må viltkorridoren utvides av hjelp av utfylling i grustaket slik at skråningen blir slakere. Vollene skal også være opparbeidet og tilsådd. I tillegg skal ny atkomstveg være opparbeidet. Trafikken øker så lite på grunn av dette tiltaket, at dagens lokalveg og fylkesveg med brua over jernbanen skal tåle dette. KONKLUSJON: På Hauerseter kan skytebanen bli et praktanlegg som gir skyttermiljøet i Ullensaker et stort løft. På bakgrunn av vurderingene over anbefaler rådmannen at planforslaget vedtas. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2015/ Side 10 av 10