GODKJENNING AV OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR KVÅLE. UTVALSNR : UTVAL : MØTEDATO : 66/16 Formannskapet /16 Kommunestyret

Transkript

1 Hægebostad kommune Arkiv: 69/70 Saksmappe: 2012/7-84 Sakshandsamar: Kari Røynlid Dato: GODKJENNING AV OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR KVÅLE. UTVALSNR : UTVAL : MØTEDATO : 66/16 Formannskapet /16 Kommunestyret Rådmannen si innstilling: Hægebostad kommune godkjenner jamfør plan- og bygningslovas med tilhøyrande planomtale, reguleringsføresegner og plankart. Saksprotokoll i Formannskapet : Handsaming: Innstillinga fra rådmannen ble enstemmig tilrådd. Tilråding: Hægebostad kommune godkjenner jamfør plan- og bygningslovas med tilhøyrande planomtale, reguleringsføresegner og plankart. Saksprotokoll i Kommunestyret : Handsaming: Formannskapets tilråding ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Hægebostad kommune godkjenner jamfør plan- og bygningslovas med tilhøyrande planomtale, reguleringsføresegner og plankart. Samandrag: Planområdet ligg ved grenda like ved riksveg 42 i Hægebostad kommune. Ved kryssar fylkesveg 502 mot Åseral gjennom planområdet.

2 Områdeplanen for er den første planen i rekka av planar som kan koma i området Eiken heiemark. Planforslaget har vore ute til offentlig ettersyn i perioden fram til og ei ny høyring med frist den Ein ser for seg at planområdet vil bli bygd ut over ein svært lang tidsperiode og det er difor lagt opp til at ein kan oppretthalde nåverande bruk av dei ulike områda i planområdet fram til dei skal byggast ut. Utbygginga skal ha høg standard og vil gje positive ringverknader både for og Hægebostad kommune. Bakgrunn: Bakgrunnen for planarbeidet er å legge til rette for utvikling av Eiken Heiemark som eit område for fritidsbustader. Områdereguleringa for er del av ein større plan for utvikling; med ein utviklingsplan frå 2007 og ein kommunedelplan frå Hægebostad kommune er forslagstillar. COWI AS er engasjert som plankonsulent for å utarbeida områdeplanen. Utfordringa med dette planforslaget er at området som blir regulert er svært stort og utbygginga difor vil skje over ein svært lang tidsperiode. Det viktigaste i områdereguleringa er difor å avklare formåla og plassere hovudinfrastruktur som til dømes vegar og skiløyper som krysser dei ulike eigedommane innan planområdet. Mykje av detaljane som til dømes endeleg avgrensing av utbyggingsområda, interne skiløyper, turløyper, leikeareal, friluftsområder, estetikk og utnyttingsgrad må avklarast i detaljreguleringa. Det er ikkje mogleg å ta stilling til slike detaljar på dette overordna nivået. Dokumenter i sak: Nr Type Dato Dokument tittel Avsendar/mottakar 64 I Områderegulering for - Eiken heiemark - Offentlig ettersyn 65 I VS: Områderegulering - Utsettelse 66 I Høringsinstans i sak "Hægebostad kommune. Områderegulering for Eiken heiemark. Offentlig ettersyn" 67 I INNSPEL OMRÅDEPLAN FOR KVÅLE GNR 70/4 68 U Hørinsdokumenter - Områderegulering for - Eiken Heiemark off. ettersyn 69 I Områdereguleringsplan for, Eiken Heiemark - offentlig ettersyn 70 I Områderegulering for innspill Fylkeskommune Kari Røynlid Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard Kai Håland 'Ida.Johnsen@dirmin.no' Statens Vegvesen, Region Sør Grunneiere på m.fl. 71 I Høyringsfråsegn - Sæbø, Jørgen

3 motsegn til områdereguleringsplan - e- post. 72 I Høyring av - Eiken heiemark i Hægebostad kommune Direktoratet for Mineralforvaltning 73 I VS: REG. Kari Røynlid 74 U Invitasjon til formannskapsmøte - orientering om vidare arbeid med områderegulering 69/2 Helge Verdal m.fl. 75 U Invitasjon til arbeidsmøte angåande endringar i områdereguleringplan for 76 I Melding om utført arkeologisk registrering Eiken Heiemark 77 S Offentlig ettersyn - 78 X Særutskrift - Offentlig ettersyn - 79 U Nytt offentlig ettersyn - Helge Verdal m.fl. Bueklev, Ann Monica J 67/1 Jarl Werdal m.fl. 80 I SV: Annonse Kari Røynlid 81 I Områdereguleringsplan for Eiken Heiemark gongs offentleg ettersyn - uttale 82 I Høyringfråsegn for områdereguleringsplan. 83 I Områdereguleringsplan for - nytt offentlig ettersyn 84 S Godkjenning av. 85 I Angående forespørsel om Forskrift om fysiske tiltak i vassdrag Fylkeskommune Fylkesmannen i Aust- og Statens vegvesen region sør Fylkeskommune 86 I Vedlegg Kari Røynlid 87 I Arkeologisk registrering Kari Røynlid Vedlegg/øvrige dokumenter: 1 Områdereguleringsplan for - Planbeskrivelse Vedlegg 1 - Plankart (Tegningsnr A ) 3 Vedlegg 2 - Reguleringsbestemmelser rev Vedlegg 3 - Risiko- og sårbarhetsanalyse 5 Vedlegg 8 - Innkommende merknader ved offentlig ettersyn

4 6 Vedlegg 4 - Arkeologisk registrering 7 Vedlegg 7 - Arkeologisk registrering - Tilleggsregistrering april 2015 Vurdering: Planforslaget har vore ute til offentlig ettersyn to gonger. Det fyrste planforslaget vart lagt ut til offentlig ettersyn med frist for merknader Det kom inn fleire merknader og motsegn til planforslaget. Det vart jobba mykje med å gjera endringar. Dei største endringane var desse: Endringar i avgrensing av planområdet samt endring i avgrensing av utbyggingsområde og løyper. Kunstige vannspegel er teken ut av planforslaget. Fleire atkomstvegar, skogsbilvegar og avkjørslar er teken med. Massetaket er flytta. I reguleringsføresegnene vart det sett krav til at alle fritidsbustadfelta og campingplassen skal detaljregulerast. Område som i dag er utsatt for snø- og steinskred vart markert med sikringssone på plankartet. Etter nytt offentlig ettersyn med frist den 29. januar 2016 kom det inn tre merknader: Fylkesmannen i Aust- og Fylkesmannen meiner tidlegare motsegn til planen er løyst ved dei endringane som er gjort i planen. Fylkesmannens miljøvernavdeling og landbruksavdeling har ikke motsegn til planforslaget som no ligg føre. Vi vil gje fylgjande råd: Områda mellom vatna i områda lengst aust ( BFR1 og BFR2 ) bør setjast av til friluftsføremål. Områda nærast vatn og vassdra bør vere grøne områder, til dømes friluftsføremål. Det bør og vere føringar for utgreiing av støy frå massetaket. Ein bør gje føresegner om korleis campingområdet skal utviklast for å unngå altfor permanente tiltak. Det bør vere krav om landskapsanalyse og på BFR 10. Ein bør vurdere å leggje til rette for utviding av vegen, fylkesveg K-502, noko meir enn minimumskrava frå vegvesenet. Ein bør vurdere å legge inn rekkefylgjekrav om turveg langs hovedvegen mellom planområdet og skianlegget nord for planområdet. Ein bør avgrense byggeområda så det ikkje vert bygd på lavereliggande myrområder langs bekken. Formingsrettleiar bør utarbeidast som ein del av områdeplanen. Kommunens kommentar: Sidan utbyggingsplanane ennå ikkje er store innan områdeplanen har det i planprosessen vore mest umogleg å setja for mange krav til detaljar. Etter mykje diskusjon har ein kome til at mykje av det fylkesmannen spelar inn her må ein avklare endeleg i detaljreguleringa. Ein ynskjer ikkje i sluttfasen å ta inn nye rekkefølgjekrav. Kommunen tek til følgje at landskapsanalyse skal og utførast for delområde BFR10 som fylkeskommunen ønska i innkomne merknader. fylkeskommune Det bør vurderes å stille krav om at oppfølgende detaljplan skal omfatte de enkelte byggeområdene i sin helhet. Dette vil særlig være viktig dersom kommunen fortsatt velger å utsette landskapsanalysen til detaljplannivå.

5 l 3.3 er det stilt rekkefølgekrav om utarbeidelse av situasjonsplan. Situasjonsplanen skal bl.a. redegjøre for antall enheter, plassering av bygg og tomtedeling. En del av dette er forhold som både faglig og formelt hører hjemme i detaljrequlerinqsplaner, jf. plankravet i 3.2. Bestemmelsene bør bearbeides på dette punktet. Bestemmelsene om plankrav bør dessuten samles på ett sted og ikke som nå omtales både under 3 og 4. Det er nå inntegnet byggegrense på 10 meter mot alle vann. Vi mener for det første at dette er noe snaut. I tillegg bidrar bestemmelsen til å skape uklarhet, ettersom det her heter at byggegrensen er veiledende. Arealet mellom de to vannene helt øst i planområdet var i opprinnelig planforslag avsatt til grøntområde. Dette området er nå avsatt til byggeområde. Vi mener av hensyn til landskaps- og friluftshensyn at dette området bør avsettes til grøntområde i tråd med det opprinnelige planforslaget. Det er positivt at massetaket nå er flyttet unna vassdraget. Vi er imidlertid i tvil om den nå foreslåtte plasseringen er optimal i forhold til den umiddelbare nærheten til byggeområde BFR 11. Det bør uansett vurderes å stille krav om at BFR 11 ikke kan utbygges før masseuttaket er avsluttet. Skiløypenettet er bearbeidet. Vi mener imidlertid fortsatt at dette bør bearbeides nærmere. Det bemerkes i den forbindelse at det bør vurderes å knytte de østre delene av området til det sentrale løypenettet. Vi har ikke tidligere konkret omtalt dette forholdet, men det bør også redegjøres nærmere for hvordan løypenettet i planområdet skal knyttes til det eksisterende skianlegget nord for planområdet. Planen åpnet tidligere for omfattende tiltak i vann og vassdrag, herunder etablering av nye vannspeil. Inngrep i vann og vassdrag er nå redusert, men vi gjør likevel oppmerksom på at tiltak i området muligens må behandles etter ovennevnte forskrift. Fylkeskonservatoren har ingen spesielle merknader. Kommunens kommentar: Sidan utbyggingsplanane ennå ikkje er store innan områdeplanen har det i planprosessen har det som tidlegare nemnt vore mest umogleg å setja for mange krav til detaljar. Mange av innspela frå fylkeskommunen har ein kome til at må avklarast endeleg i detaljreguleringa. Teke til følgje på på desse punkt: Landskapsanalyse skal og utførast for delområde BFR10 som fylkeskommunen ønska i innkomne merknader Reguleringsføresegnene er skrive noko om slik at detaljreguleringsplanane i forhold til fylkeskommunens ønske. Blant anna er det blitt krav om at i detaljreguleringsplan skal vise tomtedeling, antall bueiningar og byggegrenser. Desse krava er då skrive noko om slik at det er samsvar med krav om kva situasjonsplan for områda skal innehalde ved byggesak. Statens vegvesen

6 Ved områdene BFR13 og BFR15 vil foreslåtte turveger krysse fv. 502 mot område BFR16 på vestre side av fylkesveg. For disse kryssingene må det reguleres for frisiktsoner på minst 4 x 60 m på begge sider av fylkesveg. Søndre kryssing er etter det vi forstår tenkt som en undergang under fylkesveg, før det ut fra foreslåtte reguleringsbestemmelser bygges mer enn 200 fritidsboligenheter på hver side av fylkesvegen. Foreslått avstand mellom turveger vil neppe være tilstrekkelig for undergang eller en eventuell bru for skiløype. Før vi kan ta stilling til foreslått løsning må det utarbeides et lengdeprofil for planskilt kryssing av fylkesveg. Andre løsninger/plasseringer bør vurderes, f.eks. en kryssing over fylkesveg ca m Ienger nord. I vår uttalelse påpekte vi at generell byggegrense langs fv. 502, etter vedtak i fylkeskommune, er 20 m fra midten av fylkesveg. Vi kan ikke se at bl.a. planlagt arealbruk gir grunnlag for å redusere denne til 15 m i hele planområdet, jfr. kommentar i planbeskrivelse og forslag til reguleringsbestemmelser. Med foreslåtte turveger/skiløyper på begge sider av fylkesveg vil dessuten denne byggegrensa, for foreslåtte byggeområder, bare være aktuell for områdene BFR 18 og BFR 19, der planforslag viser byggegrense ca. 15 m fra midten av fylkesveg. Vi har ikke merknader til foreslått/inntegnet byggegrense mot fylkesveg for disse områdene, men bestemmelse i punkt om byggegrense for KV1 bør utgå. Byggegrenser mot planlagt turveg bør derimot vurderes. Kommunens kommentar: Teke til følgje på desse punkta: Byggegrense for fylkesveg er nå 20m målt frå senterlinjeveg og elles som anvist på tilhøyrande plankart (15 m for BFR18 og BFR19). Skiløyper ved kulvert har fått meir areal, om lag 6-7 meter ekstra på ei strekning på ca 67-70m ved behov for etablering av støttemurer ved nedsenkning av skiløyper for nye undergangar Lagt inn symbol og linjer for kulvert/undergang under fylkesvegen der planfri kryssing skal etablerast i framtida. Siktlinjer og frisikthensynssoner for mjuke trafikantar ved overgangar for skiløyper er lagt inn som ønska frå SVV. Konklusjon: Av endringar som er gjort etter ein gjennomgang av innkomne merknader er følgjande endra i plankart, føresegner og planomtale: Plankart: Skiløyper ved kulvert har fått meir areal, om lag 6-7 meter ekstra på ei strekning på ca 67-70m ved behov for etablering av støttemurer ved nedsenkning av skiløyper for nye undergangar Lagt inn symbol og linjer for kulvert/undergang under fylkesvegen der planfri kryssing skal etablerast i framtida. Siktlinjer og frisikthensynssoner for mjuke trafikantar ved overgangar for skiløyper er lagt inn som ønska frå SVV. Nye tegn i tegnforklaring og oppdatert info om planprosessen (tekst/datoer endringer og saksbehandling/offentlig høringsperiode. Føresegner: = Byggegrense for fylkesveg er nå 20m målt frå senterlinjeveg og elles som anvist på tilhøyrande plankart (15 m for BFR18 og BFR19).

7 3.4 = Landskapsanalyse skal og utførast for delområde BFR10 som fylkesmannen og fylkeskommunen ønska i innkomne merknader 3.5 og 4.2 = Her er reguleringsføresegnene skrive noko om slik at detaljreguleringsplanane i forhold til fylkeskommunens ønske. Blant anna er det blitt krav om at i detaljreguleringsplan skal vise tomtedeling, antall bueiningar og byggegrenser. Desse krava er då skrive noko om slik at det er samsvar med krav om kva situasjonsplan for områda skal innehalde ved byggesak. Planomtale: Mindre endringer i areal på dei justerte formåla (skiløyper inn på hytteområda m.m.) Innkommende merknader med tilhøyrande kommentarer under nytt kap (kpt 10.3) Det har parallelt med planarbeidet vore halde eitt møte angåande utbyggingsavtaler der både grunneigarar og grunneigarlag deltok. I kommunedelplan for Eiken heiemark står det i retningslinene at det skal ligga føre eit samarbeid mellom grunneigarane før utbygging kan skje, og det blir oppmoda til å etablera eit grunneigarlag. Dette grunneigarsamarbeidet er etablert. Ein avtale mellom utbyggar og grunneigarlag blir viktig for å avklare drift og vedlikehald av blant anna skiløyper samt bygging av felles infrastruktur. Kommunen legg likevel opp til at det kan skrivast utbyggingsavtale med den enkelte grunneigar for å sikra gjennomføring av rekkefølgekrava. Kommunen har vore klar på at tekniske anlegg i området ikkje skal overtakast av kommunen. Det er heller ikkje tenkt at kommunen skal gje anleggsbidrag til utbygging i området. Rammeplan for vatn og avløp er førande for utbygginga i området. På lang sikt kan det såleis vere aktuelt å koble seg til offentlig vatn og kloakk.