MØTEINNKALLING. Kommunestyret SAKSLISTE. Folkets spørretime Spørsmål til ordføreren må meldes skriftlig innen tirsdag 21. april 2015.

Transkript

1 MØTEINNKALLING Kommunestyret Sted: Rakkestad kulturhus, Kommunestyresalen Dato: Tid: 18:30 SAKSLISTE Folkets spørretime Spørsmål til ordføreren må meldes skriftlig innen tirsdag 21. april Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 11/15 13/1033 GODKJENNING AV OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR HARLEMÅSEN BOLIGOMRÅDET (Formannskapets innstilling ettersendes) 12/15 15/519 HØRING - HANDLINGSPROGRAM FOR FYLKESVEGER OG KOLLEKTIVTRANSPORT (Formannskapets innstilling ettersendes) Temamøte Kommunereform prosjektet. Storting og regjering har bestemt å gjennomføre en kommunereform i tidsrommet Kommunestyret har tidligere fått seg forelagt bakgrunn og grunnlag for dette prosjektet. Staten har pålagt kommunene en plikt til å utrede sin egen situasjon i det pågående kommunereformprosjektet. Fylkesmennene koordinerer prosjektet i sine respektive fylker. Østfold fylkesmannsembete legger opp til at kommunene skal gjøre sine retningsvalg i kommunereformprosjektet før kommunestyret fatter sitt konkrete vedtak om å bestå som egen kommune og/eller hvilke(n) kommune(r) det er aktuelt å slå seg sammen med senest fra Rakkestad kommune har i sin milepælsplan for kommunereformprosjektet bestemt å gjøre sitt retningsvalg i en mulig ny struktur sent i andre kvartal 2015 eller tidlig i tredje kvartal 2015.

2 Rådmannen presenterer for kommunestyret hvilket kriteriesett for «retningsvalget» - «valg av regiontilhørighet» - skal utredes etter. Det er godkjent av «arbeidsutvalget for kommunereformprosjektet» Styringsgruppen for det lokale kommunereformprosjektet behandler saken (kriteriesettet) Når kriteriesettet er bestemt, tar den konkrete saksutredning fatt. Kriteriesettet som «retningsvalg» - valg av region» - er tenkt utredet etter er som følger (disposisjonen): Retningsvalg regiontilhørighet: - Kommunereform Statlig målsetting og bakgrunn. - Staten har pålagt kommunene en plikt til å utrede sin egen situasjon i det pågående kommunereformprosjektet. - Fylkesmennene koordinerer kommunereformprosjektet i sine respektive fylker. - Østfold fylkesmannsembete legger opp til at kommunene skal gjøre sine retningsvalg i kommunereformprosjektet før kommunestyret fatter sitt konkrete vedtak om å bestå som egen kommune og/eller hvilke(n) kommune(r) det er aktuelt å slå seg sammen med senest fra Rakkestad kommune har i sin milepælsplan for kommunereformprosjektet bestemt å gjøre sitt retningsvalg i en mulig ny kommunestruktur i sent i andre kvartal 2015 eller tidlig i tredje kvartal Rakkestad kommune tilhører i dag i kommunal forstand ikke noen bestemt region. - Har observatørstatus både i Nedre Glommaregionen og Indre Østfoldregionen. - For Rakkestad kommune: Retningsvalg = Regiontilhørighet. - Hvilke kriterier bør bestemme retningsvalget regiontilhørigheten for Rakkestad kommune: - En geografisk analyse og begrunnelse for sin(e) geografiske preferanser. - Status- og utviklingsbeskrivelse for Rakkestad kommune. - Status- og utviklingsbeskrivelse for aktuelle samarbeidsregioner Nedre Glomma -, Indre Østfold og Haldenregionen. - Samferdselsvilkår og samferdselsrammer. - Transportvilkår og transportrammer individuell så vel som kollektiv transport. - Rakkestad kommune i «et bo- og arbeidsmarkedsregion perspektiv». - Andre «sivile betingelser» som grunnlag for retningsvalg regiontilhørighet,

3 - Kultur og tradisjon som vilkår for retningsvalg regiontilhørighet. - Kommuneanalyse i relasjon til regiontilknytningsspørsmålet: Rakkestad kommune, Nedre Glomma Regionen, Indre Østfold Regionen, Halden Regionen. - Behandling: Fase 1 kriterier: Arbeidsutvalg, Styringsgruppe, Kommunestyre. Fase 2 utredning: Arbeidsutvalg, Styringsgruppe. Fase 3 Vedtak: Arbeidsutvalg, Styringsgruppe, Kommunestyre. Andakt holdes i grupperom 1 kl Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart med saksdokumenter er utlagt på Servicekontoret og Biblioteket f.o.m og t.o.m. møtedagen. Sakskart med saksdokumenter ligger også på kommunens internettside Kommunestyret overføres av Radio 5 på frekvens 102,9. Rakkestad, 16. april 2015 Ellen Solbrække (s) Ordfører

4 GODKJENNING AV OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR HARLEMÅSEN BOLIGOMRÅDET Saksbehandler: Espen Glosli Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 13/1033 Saksnr.: Utvalg Møtedato 31/15 Formannskapet /15 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommunestyre vedtar reguleringsplan for «Harlemåsen Boligområde» med de tilhørende dokumenter. Vedlegg 1 Plankart. 2 Planbeskrivelse. 3 Planbestemmelser. Bakgrunn Rakkestad kommunestyre vedtok i kommuneplanen å omdisponere et område ved «Kirkengfeltet» i Degernes fra landbruks til boligformål. Grunneiere er Peder Harlem og Andreas Graff. I praksis er «Kirkengfeltet» og «Ellestadveien» allerede bygd ut, og av hensyn til den videre utvikling av denne del av kommunen blir det sett på som formålstjenlig å stille til rådighet nye arealer for boligbygging. Et område øst for «Ellestadveien» «Harlem» ble prioritert som framtidig boligfelt i Degernes. I fylkesplanen og kommuneplanen, er Degernes sentrum definert som «et lokalsentrum» for det omkringliggende distriktet. Det er sett i første rekke såkalt «vedlikeholdsutbygging» som er formålet med tiltaket i den hensikt over tid å holde oppe sentrumsfunksjoner som butikker, skole, barnehage og annet. Rakkestad kommune investerer i øyeblikket til sammen ca. 65 millioner kroner i Kirkeng skole (nybygg ) og Kirkeng barnehage (påbygg ). Tidligere behandlinger: Formannskapet vedtok i møte sak nr. 26/13 oppstart av reguleringsplan for «Harlemåsen Boligområde». I møte sak nr 58/14 bestemte formannskapet å legge planen ut til offentlig ettersyn. Hjemmel Å vedta nye reguleringsplaner, tilligger plan- og bygningsloven 12 2 kommunestyret. Side 4 av 10

5 Sak 11/15 Andre faktaopplysninger Formannskapet befarte området Det ble holdt et informasjonsmøte med grunneierne Harlem og Graff i forhold til noen mindre korreksjoner som er gjort på planen etter høringsprosessen. Begge samtykket i endringene. Innkomne uttalelser Rakkestad kommune kan egengodkjenne reguleringsplanen. Det er ikke er fremmet innsigelser til den. Statens Vegvesen, Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune har dog uttalt seg til framlegget. Det blir gjennomgått videre i dette avsnittet. Statens vegvesen Fra Statens Vegvesen blir det påpekt at frisiktsone i krysset «Ellestadveien» og «Haldenveien» ikke er inntegnet. Frisiktsone 10 x 138 meter skal markeres. I denne sonen kan det ikke være sikthinder over 0,5 meter. Postkassestativ som er satt opp i krysset må derfor flyttes ut av siktsonen. Kommentar Frisiktsone er tegnet inn på plankartet. Fylkesmannen i Østfold Fylkesmannen mener at det i boligfeltet bør legges til rette for en mer intensiv arealutnytting enn det som bare regulære eneboliger gir. I tidlige byggetrinn, bør derfor det åpnes for å etablere flerbolighus uten plankrav. Fra fylkesmannens side blir videre viktigheten av å prioritere lysløypa understreket. Det sees på som uheldig at lysløype ikke bygges samtidig som for eksempel de første veiene anlegges. Kommentar I det endelige planutkast er det lagt opp til «flerbolighus» i områdene B 3 og B 5 sør øst for adkomstveien til feltet. Østfold fylkeskommune Østfold fylkeskommune vurderer at planforslaget samsvarer med begrepet «vedlikeholdsutbygging» i kommuneplanen og fylkesplanen. Det er med andre ord i tråd med overordnede planer og planforutsetninger på dette punkt. Reguleringsplanen gir etter fylkeskommunens oppfatning et formålstjenlig og forutsigbart utbyggingsmønster i Degernesområdet fremover. Lekeplass plassert rett ved pumpestasjon, er på grunn av risiko for sjenerende lukt uheldig. Side 5 av 10

6 Sak 11/15 Det er ikke påvist automatisk fredede kulturminner inne på området. Kommentar Lekeplass er flyttet som følge av endringer som er gjort i boligområdet. Endringer på planforslag Korreksjoner i planforslaget etter offentlig ettersyn: Kart 1 Tomteområde sør for vei «f_v5» er tatt ut. 2 Lekeområde «f_l2» har blitt flyttet til området som er tatt ut i pkt Veitraseen «o_v1» er endret for å gjøre tomter mer attraktive. 4 Tomter har blitt delt inn på en annen måte fordi de var vanskelig å utnytte på en god måte. 5 Lysløypetrase er tilpasset tomteendringene. 6 Lite friområde (her nevnt tomt 7 på område B3) er fjernet idet det ikke hadde «tilstrekkelig kvalitet» som friområde. Det er disponert til boligformål. 7 Tomtene og områdene har blitt gitt nye navn. I planbestemmelsene 1 Bestemmelsene punkt 5.2 a-e er endret som følge av annen bebyggelse og utnyttelse på «B3» og «B5». 2 Punkt 5. 4 er lagt til. Bestemmelsene er for øvrig korrigert slik at det er samsvar mellom kart og bestemmelser. Den revisjon av planforslaget som er foretatt, er begrunnet i at «tomtenes egnethet» og «rekkefølgebestemmelsene» har blitt nærmere analysert. Sånn som planen var lagt opp før høringsrunden, ble «strukturen i boligområdet» slik at enkelttomter var vanskelige å utnytte på den mest hensiktsmessige måte. Etter en befaring av området og totalvurdering av prosjektet, ble det derfor tatt initiativ til korreksjoner av planutkastet. Noen områder for utbygging er utelatt fra planen. Andre er endret. I det endelig planforslag er antall tomter redusert med en i forhold til det planutkast som ble lagt ut til offentlig ettersyn. Siste planforslag følger terrenglinjene bedre enn tidligere planutkast. Administrasjonens vurdering Planforslaget er noe endret fra det ble lagt ut til offentlig ettersyn. Side 6 av 10

7 Sak 11/15 Planområdet er det samme. Rådmannen vurderer at kommunen kan gjøre disse korreksjonene i planutkastet uten å legge det ut til nytt offentlig ettersyn. De er ligger innenfor planmyndigheten sitt handlingsrom på dette stadium i planprosessen og planprosjektet. Det betinger dog at tiltakene er områdeinterne og at berørte parter Graff (gnr. 116 bnr. 2) og Harlem (gnr. 114 bnr. 2) ikke setter seg mot dem. Når det er tilfelle, er det ikke nødvendig å legge planen ut til nytt offentlig ettersyn. Både Graff og Harlem stiller seg bak kommunens vurderinger i saken. Planen kan derfor etter rådmannens oppfatning nå vedtas uten at den gjøres gjenstand for nytt offentlig ettersyn. Regionale myndigheter har ikke levert noen innsigelser til planutkastet. Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune ga likevel noen faglige råd i saken. De er i hovedtrekk fulgt. Rådmannen vurderer at planen har blitt langt bedre etter de foretatte revisjonene. Enkelttomter var på grunn av de topografiske forhold vanskelig å bygge ut for sitt formål. Det ga en ekstensiv og til dels lite formålstjenlig arealutnyttelse i feltet. Dessuten var en veitrase enkelte steder uheldig plassert. Det er lagt til rette for større fleksibilitet i utbygging ved at flere type boliger har blitt tillatt. Områdereguleringsplanen gir Degernessamfunnet utbyggingsarealer for boliger i mange år framover. Den er dermed også en oppfølgning av kommuneplanen i den forstand at Degernesdistriktet sammen med skole- og barnehageutbyggingen får de utviklingsbetingelser som det trenger på noen tiårs sikt. Rådmannen anbefaler at områdereguleringsplan for «Harlemåsen Boligområde» vedtas sånn som den er lagt fram. Side 7 av 10

8 HØRING - HANDLINGSPROGRAM FOR FYLKESVEGER OG KOLLEKTIVTRANSPORT Saksbehandler: Bernt-Henrik Hansen Arkiv: Q10 Arkivsaksnr.: 15/519 Saksnr.: Utvalg Møtedato 36/15 Formannskapet /15 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune kan ikke akseptere at det ikke finnes busstilbud fra/til Rakkestad i helgene. Rakkestad kommune påpeker at det er i strid med fylkesplanens og transportplanens mål om å tilrettelegge for miljøvennlige transportløsninger og redusert bilbruk. Manglende kollektivtilbud rammer spesielt de gruppene i samfunnet som av ulike årsaker ikke kan bruke privatbil. Rakkestad kommune har videre en klar forventing om at det skal være mulig å komme til /fra sykehuset på Kalnes med kollektivtransport. Rakkestad kommune forventer at kommunens innspill til lokale investeringstiltak prioriteres i framtidige handlingsplaner. Spesielt er det et sterkt ønske at prosjekter som bidrar til sikker skolevei blir prioritert. Utrykt vedlegg 1. Høringsutkast (mars 2015) Regional transportplan For Østfold mot Handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport. Nettadresse: Bakgrunn Østfold fylkeskommune har sendt handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport ut på høring med høringsfrist 1. mai Handlingsprogrammet omhandler fylkesveger, trafikksikkerhet, gående og syklende og kollektivtrafikk. Det første året i handlingsprogrammet er forslag til investeringsprogram for Handlingsprogrammet skal rulleres hvert år. Handlingsprogrammet bygger på Regional transportplan mot 2050 (Vedtatt juni 2012) og tidligere handlingsprogram. Side 8 av 10

9 Sak 12/15 Rakkestad kommune har tidligere uttalt seg til Regional transportplan (arkivsak 12/580), handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport (arkivsak 13/543) og handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport (arkivsak 14/296). Hjemmel Fylkeskommunen er vegmyndighet for fylkeskommunale veier og har ansvar for kollektivtransporten i fylket. Handlingsprogrammet er sendt Rakkestad kommune til høring med svarfrist 1. mai Helse- og miljøkonsekvenser Flere av tiltakene som er foreslått lagt inn i handlingsprogrammet har innvirkning på helseog miljø. Det er blant annet lagt stor vekt på tiltak for økt trafikksikkerhet, spesielt for myke trafikanter, og det er høyt fokus på kollektivtransport. Økonomi Det er foreslått å bruke 1,3 milliarder kroner på kollektivtransport, 928 millioner kroner på drift av fylkesvegene og 532 millioner kroner i investeringsbudsjett for fylkesvegene i planperioden. I tillegg er det foreslått å bruke 85 millioner kroner på Bypakke Nedre Glomma, 224 millioner kroner på bruer og 78 millioner kroner til tverforbindelsene Fv 120 Moss - Elvestad og Fv 115/114 Askim - Grålum. Tverrforbindelsen Rv111/Rv22 mellom Sarpsborg og Mysen er et statlig ansvar og dermed ikke en del av handlingsprogrammet. Det er i tidligere handlingsplaner foreslått å vurdere nedklassifisering av fylkesveier. Dette forslaget er nå utsatt. Det er også foreslått å forsterke vedlikeholdet av fylkeskommunale grusveger med 4 millioner kroner per år. Det forberedes også et saksfremlegg på fylkeskommunal overtagelse av alle gang- og sykkelveger langs fylkesveger. I Rakkestad kommune går det mot en mindre utbedring av Vatvet bru. Kostnadsrammen er på 5 millioner kroner i Andre investeringstiltak er det ikke lagt opp til i Rakkestad kommune i planperioden. Administrasjonens vurdering Rakkestad kommune har i uttalelser til Regional transportplan mot 2050 ( ), Prioriterte fylkesveiprosjekter i Rakkestad kommune ( ), Handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport ( ) og Handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport spilt inn tiltak i Rakkestad kommune som: Overgang/undergang Os skole. Busslomme Holøsåsen. Omlegging av tungtrafikk utenom Rakkestad sentrum. Sammenhengende ring av gang- og sykkelvei rundt sentrum. Gang- og sykkelvei fra Rakkestad sentrum til Degernes sentrum. Forlengelse av gang- og sykkelvei Os skole mot nord. Fast dekke fv. 654 Førrisdahl Haaby. Rundkjøring og undergang for myke trafikanter i Bergenhuskrysset. Side 9 av 10

10 Sak 12/15 Rådmannen registrerer at det ikke er tenkt gjennomført investeringsprosjekter i Rakkestad kommune i planperioden med unntak av rehabilitering av Vatvet bru. De prosjekter som er nevnt ovenfor, bør prioriteres i de framtidige handlingsplaner. Rakkestad kommune har også stilt seg villig til å forskuttere mulige tiltak for å fremskynde en realisering. Spesielt er det et ønske om å gjennomføre prosjekter som kan bidra til sikker skolevei. Rådmannen ber også om at foreslåtte mindre kostnadskrevende tiltak vurderes realisert innenfor avsatte driftsbudsjetter. Rådmannen er positiv til at gang- og sykkelveier langs fylkesveier i sin helhet klassifiseres som fylkeskommunens eiendom og ansvar. Rakkestad kommune er negativ til eventuell nedklassifisering av fylkesveger og har tidligere gitt klar tilbakemelding om at det ikke er aktuelt å overta fylkesveger. Kommunen har stor nok utfordring med stort vedlikeholdsetterslep på den veimassen som kommunen besitter i dag. Eventuell økt veimasse vil mest sannsynlig føre til ytterligere vedlikeholdsetterslep. Rådmannen er dermed positiv til at dette forslaget foreløpig er utsatt samt at det er foreslått å forsterke vedlikeholdet av grusvegene med et årlig beløp på 4,0 millioner kroner. Rådmannen ser at det er gjennomført en omlegging av busstilbudet mellom Indre og Ytre Østfold ved å etablere en ringrute mellom Sarpsborg Rakkestad Mysen Askim Skiptvet - Sarpsborg fra sommeren Tilbudet har erstattet Linje 206 Sarpsborg Mysen og linje 465 Sarpsborg - Askim, men er begrenset til sju avganger i hver retning på hverdager. Rådmannen mener at tiltaket med å etablere ringrute for buss mellom Ytre og Indre Østfold isolert sett kan være fornuftig, men at ordningen bør evalueres grundig. Rådmannen finner det imidlertid uakseptabelt at det ikke finnes busstilbud fra/til Rakkestad i helgene. For eksempel er det nå umulig å komme seg til/fra det nye sykehuset på Kalnes med kollektiv transport i helgene. Dette er i strid med gjeldene fylkesplan og transportplanens målsettinger på flere områder. Manglende kollektivtilbud rammer spesielt de gruppene i samfunnet som av ulike årsaker ikke kan bruke privatbil (unge, eldre, funksjonshemmede og sosialt vanskeligstilte). Side 10 av 10