MØTEINNKALLING. Kommunestyret SAKSLISTE 13/15 15/647 ÅRSMELDING FOR 2014 FOR KONTROLLUTVALGET I RAKKESTAD KOMMUNE

Transkript

1 MØTEINNKALLING Kommunestyret Sted: Rakkestad kulturhus, Kommunestyresalen Dato: Tid: SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 13/15 15/647 ÅRSMELDING FOR 2014 FOR KONTROLLUTVALGET I RAKKESTAD KOMMUNE 14/15 14/2257 DETALJREGULERINGSPLAN FOR ISEN OMRÅDET - OPPSTART Kl Tema: Radikalisering politisk og religiøs ekstremisme. - Faktaforedrag v/representanter fra Østfold politidistrikt. - Lokal oppfølging v/lensmann og administrasjonen. Kl Kl Saker til politisk behandling. Tema: Massivtre formål, utvikling og status i prosjektet. I et par år har en kommunal gruppe - bestående av representanter for flere politiske partier (posisjon og opposisjon), kommunens administrasjon, og også med deltakelse fra fylkesmannen og fylkeskommunen - arbeidet med et "massivtre prosjekt". I deler av prosjektet har også andre aktører - blant annet Navet Næringshage og Rakkestad Næringsråd - vært deltakende. "Massivtre" har potensial som et godt miljømessig og bærekraftig alternativ til tradisjonelle byggematerialer, men er ennå i en relativt tidlig utviklingsfase. Prosjektet er finansiert av Rakkestad kommune/rakkestad Kommunale Skoger og statlige tilskudd. "Massivtre" kan på sikt ha en næringsmessig betydning for Rakkestad og miljømessig og samfunnsmessig betydning for Norge som helhet.

2 I kommunestyret den 7. mai d.å. blir det orientert om formål, utvikling og status i prosjektet. Andakt holdes i grupperom 1 kl Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart med saksdokumenter er utlagt på Servicekontoret og Biblioteket f.o.m 30. april og t.o.m møtedagen. Sakskart med saksdokumenter ligger også på kommunens internettside Kommunestyremøte overføres av Radio 5 på frekvens 102,9. Rakkestad, 30. april 2015 Ellen Solbrække Ordfører

3 ÅRSMELDING FOR 2014 FOR KONTROLLUTVALGET I RAKKESTAD KOMMUNE Saksbehandler: May-Britt Lunde Nordli Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 15/647 Saksnr.: Utvalg Møtedato 13/15 Kommunestyret Kontrollutvalgets innstilling til Kommunestyret Årsmelding for 2014 for kontrollutvalget i Rakkestad kommune vedtas. Vedlegg 1. Brev fra Indre Østfold Kontrollutvalgssekretariat datert 27. mars Årsmelding 2014 fra kontrollutvalget i Rakkestad kommune. Side 3 av 7

4 DETALJREGULERINGSPLAN FOR ISEN OMRÅDET - OPPSTART Saksbehandler: Espen Glosli Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 14/2257 Saksnr.: Utvalg Møtedato 19/15 Formannskapet /15 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak 1. Rakkestad kommune anbefaler ikke eierne av «Isenområdet» å starte opp reguleringsplanarbeid på «Isenområdet» slik som det er lagt opp til idet tiltaket vurderes å være i strid med formål i utkastet til reguleringsplan for Rakkestad sentrum og kommuneplanens arealdel. 2. Rakkestad kommune anbefaler hvis eierne ikke vil avvente avklaring av arealbruk at reguleringsplanarbeidet konsentreres om et boligprosjekt som kan suppleres av handelsaktivitet men ikke detaljhandel i det aktuelle området. Behandling i Formannskapet den sak 19/15 Behandling Representanten Karoline Fjellstad fremmet følgende endringsforslag Det åpnes for oppstart av reguleringsplan for Isenområdet som vektlegger boligbygging og næring. Det tillates ikke mer en 3000 m2 detaljhandel innenfor hele området. Reguleringsplan må ta hensyn til ny sentrumsplan som er under utarbeidelse. Ved votering mellom rådmannens forslag og Fjellstads forslag ble rådmannens forslag vedtatt med 5 mot 4 stemmer. De som stemte for Fjellstad forslag var Karoline Fjellstad (Sp), Peder Harlem (Sp), Villy Tjerbo (V) og Vidar Storeheier. Formannskapets innstilling til Kommunestyret 1. Rakkestad kommune anbefaler ikke eierne av «Isenområdet» å starte opp reguleringsplanarbeid på «Isenområdet» slik som det er lagt opp til idet tiltaket vurderes å være i strid med formål i utkastet til reguleringsplan for Rakkestad sentrum og kommuneplanens arealdel. 2. Rakkestad kommune anbefaler hvis eierne ikke vil avvente avklaring av arealbruk at reguleringsplanarbeidet konsentreres om et boligprosjekt som kan suppleres av handelsaktivitet men ikke detaljhandel i det aktuelle området. Side 4 av 7

5 Sak 14/15 Vedlegg 1 Brev fra søker mottatt Bakgrunn En investorgruppe har kjøpt opp det gamle «Isenområdet» nær Rakkestad sentrum. Det har blitt arbeidet med det aktuelle tiltaket parallellt med sentrumsplanen. Av den grunn har kommunale og andre avklaringer dratt noe ut i tid i alle fall i relasjon til utbyggernes preferanser i prosjektet. Investorgruppen ønsker en tett dialog med kommunen i den detaljreguleringsplanprosessen som nå tenkes startet opp. I denne saken tas følgende hovedtema spesielt opp: - Reguleringsformål. - Foreløpig avgrensning av planen. - Om planprosessen bør igangsettes. Hjemmel Plan og bygningsloven 12-8, «Oppstart av reguleringsplanarbeid»: Når planarbeidet igangsettes, skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Når forslagsstilleren er en annen enn planmyndigheten selv, skal planspørsmålet legges fram for planmyndigheten i møte. Kommunen kan gi råd om hvordan planen bør utarbeides, og kan bistå i planarbeidet. Forslagsstilleren skal alltid kunngjøre en melding om oppstart av planarbeidet i minst én avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier. Registrerte grunneiere og festere i planområdet, og så vidt mulig andre rettighetshavere i planområdet samt naboer til planområdet, skal når de blir direkte berørt, på hensiktsmessig måte underrettes om at planarbeidet tas opp. Ved varsel om oppstart og kunngjøring skal avgrensningen av planområdet angis. Andre faktaopplysninger Rakkestad kommune har i sitt pågående planarbeid fått innsigelse til planlagt arealbruk for området. Det var her lagt opp til handel med større varegrupper. Det er også varslet at det bør ses på rekkefølgebestemmelser for området for utnyttelse over flere planperioder. Rakkestad kommune har tidligere behandlet en dispensasjonssak for oppføring av større handelssenter i sentrum. Til grunn for vedtak forlangte regionale myndigheter: Samtykke for prosjektet etter kjøpesenterbestemmelsene i fylkesplanen for Østfold. Side 5 av 7

6 Sak 14/15 Det falt til slutt på plass. Like fullt var behandlingen krevende. Utfallet av en ny sak er høyst usikker. Rådmannen er derfor ikke enig med utbygger i at det er et relativt «uproblematisk» anliggende. Planavgrensningen følger Møllergata-jernbanen- Løvveien- Storgata. Helse- og miljøkonsekvenser Området ligger langs jernbanen og tett på industriområdet «Siloen». Det stiller store krav til utforming av så vel utomhusområder som bygninger for å ivareta krav til et godt bomiljø med tanke på blant annet støy. Økonomi Ingen kjente konsekvenser for Rakkestad kommune. Administrasjonens vurdering Rakkestad kommune er oppmerksom på at prosessen med ny sentrumsplan tar tid og at aktører innenfor eiendomsutvikling ønsker en forsering av fremdriften. Sentrumsplanarbeidet er en vanskelig øvelse. Mange hensyn som må tas. Av den grunn tar prosessen lang tid. I hørt forslag til sentrumsplan og i en gitt rammetillatelse er det åpnet for oppføring av nytt handelsområde på andre siden av «Storgata» ved «Skogveien Heggveien». Sentrumsplanen har som formål å legge til rette for større aktivitet i og ved «Storgata». Det var under den forutsetning at tungtrafikk skulle ledes bort fra handlegata «Storgata» noe som viste seg vanskelig å få til. Av den grunn er betingelsene noe annerledes enn under høringen av planuttakastet. For tiden blir det arbeidet med en forlengelse av «Heggveien» til «Johs C. Liens Gate». Det styrker potensialet for handels- og servicevirksomhet i det aktuelle området. Som rådmannen ser det, er det arealene øst for «Storgata» er prioritert og oppnår bedre utviklingsvilkår. Rådmannen vurderer at initiativet til detaljreguleringsplan for «Isenområdet» kan ha disse konsekvensene: - Det øker utstrekningen av Rakkestad sentrum som handelsområde betydelig. - Rakkestad kommune har som planmyndighet ansvar for at arealbruk i et område er i samsvar med de faktiske behov på stedet. - Ved å tillate eller legge til rette for for store handelsområder, kan det direkte skade handels- og servicevirksomheten i det egentlige sentrumsområdet eller i beste fall resultere i et fragmentert og utflytende sentrumsområde. Rådmannen oppfatter ikke at tiltaket er like kurant i forhold til kjøpesenterbestemmelsene som søker. Det baserer på de erfaringer kommunen har høstet uttalelser m.m. av regionale myndigheter i sammenheng med «Rakkestad Torg» i Rakkestad Sentrum og «Ringstad Gårdsselskap» i Bergenhusområdet. Side 6 av 7

7 Sak 14/15 Rakkestad kommune har en sånn størrelse og en slik status som handelsområde at omfanget av handelsareal som ligger inne i sentrumsplanen og i forslaget til detaljert reguleringsplan for «Isenområdet» overstiger det reelle behovet for den type areal. Rakkestad kommune ønsker primært fortetting av boliger i Rakkestad sentrum. «Isenområdet» har enkelte utfordringer også hva gjelder boligutvikling. Likevel vurderer rådmannen at leiligheter og boliger i det aktuelle området er med på å styrke Rakkestad Sentrum som en helhet. Blant annet er det gangavstand fra «Isenområdet» til «Rakkestad Sentrum». Det er dessuten et knutepunkt for kollektivtrafikken lokalt. Rådmannen har ikke merknader til planavgrensningen. Totalvurdering i saken: Rådmannen anbefaler reguleringsarbeidet ikke igangsatt av den grunn at det er i strid med det pågående planprosjekt for Rakkestad Sentrum, og dermed kan komme i direkte motstrid med målsettingen og arbeidet for en helhetlig arealdisponering i sentrum. Investergruppen kan på den annen side starte opp et reguleringsplanarbeid for et boligprosjekt supplert med handelaktivitet ikke detaljhandel på «Isenområdet» Rakkestad kommune ønsker detaljhandel i området «Storgata» og «Heggveien». Side 7 av 7