STRAND KOMMUNE Møtebok

Transkript

1 STRAND KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Saksnr. Utvalg Dato 036/11 Forvaltningsutvalget /11 Kommunestyret Arkivkode Saksbehandler Arkivsak/j.post Vatne Hans Erik Schultz 10/ /6908 REGULERINGSPLAN NR FOR MIDLERTIDIG MASSEDEPONI MM PÅ VATNE - 2. GANGS BEHANDLING Forslag til vedtak: 1. Strand kommune godkjenner planforslag som har vært til offentlig ettersyn med følgende endringer: Endring av 2-3: Det må redegjøres for nødvendig støyskjerming mot boliger, fritidsboliger og tilhørende uteområder. Nødvendige skjermingstiltak skal være realisert før deponering. På uteplass ved hytter og boliger skal døgnekvivalent støynivå fra virksomhet i massedeponi og anleggsveg ikke overstige 55 L den i 1,7 m høyde. Gjeldende forskriftskrav til innendørs støy i eksisterende bebyggelse i hht. NS 8175 Lydforhold i bygninger, klasse C (2. utgave april 2005), skal tilfredsstilles. For boliger og fritidsboliger gjelder krav som angitt i tabell: Rom Parameter Navn Tidsrom Krav Stue, kjøkken, soverom L Aeq,24 t Døgnekvivalent lydnivå db Soverom L A,maks Maksimalnivå db 4-5 utgår. 3-3 endres til 2-5 med følgende tilføyelse: Ved fare for støvflukt skal støvkilden vannes eller på annen måte sikres mot støv- og sandflukt. 4-3 endres til: Før innfylling i deponiet skal skråninger mot sørvest, sør og øst etableres og tildekkes med jord. Ved uttak tas masser i skråningene ut til slutt. Uttak av deponerte masser skal skje i retning fra nordvest mot sør og sørøst. Ved uttak skal det maksimalt være et åpent anleggsområde for lasting og knusing på 4 daa mellom forblendet deponi og tilbakelagt, tilsådd areal. 4-4 endres til: Før videre uttak av deponimasser kan iverksettes, skal det foreligge en uttaks- og avslutningsplan som skal godkjennes av Strand kommune. Et krav for å ta ut masser er at det skal være en avtalt forpliktelse til istandsetting av området til jordbruksformål etter at uttaket er avsluttet.

2 Uttak fra steindeponiet og sluttarbeider inklusiv fjerning av alle midlertidige anlegg skal være utført senest 10 år etter avsluttet innfylling. Utkjøring av masser skal bare finne sted mellom kl 0700 og 1800 på hverdager. All utkjøring skal skje på veg vest i området. Ved fare for støvflukt skal støvkilden vannes eller på annen måte sikres mot støv- og sandflukt. 4-6 utgår Det medtas estetikkbestemmelse i byggeområdene for bolig og fritidsbebyggelse. Fritidsbebyggelse begrenses i høyde i samsvar med kommuneplanen. Ny 2-4: I hele planområdet, som inngår i en fylkeskommunal registrering av vakre landskap, skal det legges spesiell vekt på estetiske forhold ved alle tiltak. Dette gjelder både for terrengendringer og byggetiltak i regulerte byggeområder og i landbruksområdet. I tillegg endres bestemmelsene med mindre justeringer/redigeringer slik det fremgår av rådmannens forslag til endrede bestemmelser, datert Strand kommune igangsetter umiddelbart en reguleringsprosess med formål å ikke tillate deponering av tunnelmasse fra ny riksvegtunnel i tidligere regulert område M5 på gnr. 27/22. Som første trinn i prosessen varsles grunneier om at kommunen vil innføre midlertidig forbud mot tiltak i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningslovens kapittel FORVALTNINGSUTVALGET Behandling: Før behandlingen ble delt ut: Skriv fra Svein K. Langeland, Vegvesenet og advokatfirmaet Øverland ANS på vegne av Oddveig og Osvald Østerhus. Det ble for øvrig ikke fremsatt avvikende forslg. Votering: Rådmannen sin innstilling ble enstemmig vedtatt. FVA-036/11 VEDTAK: 1. Strand kommune godkjenner planforslag som har vært til offentlig ettersyn med følgende endringer: Endring av 2-3: Det må redegjøres for nødvendig støyskjerming mot boliger, fritidsboliger og tilhørende uteområder. Nødvendige skjermingstiltak skal være realisert før deponering. På uteplass ved hytter og boliger skal døgnekvivalent støynivå fra virksomhet i massedeponi og anleggsveg ikke overstige 55 L den i 1,7 m høyde. Gjeldende forskriftskrav til innendørs støy i eksisterende bebyggelse i hht. NS 8175 Lydforhold i bygninger, klasse C (2. utgave april 2005), skal tilfredsstilles. For boliger og fritidsboliger gjelder krav som angitt i tabell: Rom Parameter Navn Tidsrom Krav Stue, kjøkken, soverom L Aeq,24 t Døgnekvivalent lydnivå db Soverom L A,maks Maksimalnivå db 4-5 utgår. 3-3 endres til 2-5 med følgende tilføyelse: Ved fare for støvflukt skal støvkilden vannes eller på annen måte sikres mot støv- og sandflukt.

3 4-3 endres til: Før innfylling i deponiet skal skråninger mot sørvest, sør og øst etableres og tildekkes med jord. Ved uttak tas masser i skråningene ut til slutt. Uttak av deponerte masser skal skje i retning fra nordvest mot sør og sørøst. Ved uttak skal det maksimalt være et åpent anleggsområde for lasting og knusing på 4 daa mellom forblendet deponi og tilbakelagt, tilsådd areal. 4-4 endres til: Før videre uttak av deponimasser kan iverksettes, skal det foreligge en uttaks- og avslutningsplan som skal godkjennes av Strand kommune. Et krav for å ta ut masser er at det skal være en avtalt forpliktelse til istandsetting av området til jordbruksformål etter at uttaket er avsluttet. Uttak fra steindeponiet og sluttarbeider inklusiv fjerning av alle midlertidige anlegg skal være utført senest 10 år etter avsluttet innfylling. Utkjøring av masser skal bare finne sted mellom kl 0700 og 1800 på hverdager. All utkjøring skal skje på veg vest i området. Ved fare for støvflukt skal støvkilden vannes eller på annen måte sikres mot støv- og sandflukt. 4-6 utgår Det medtas estetikkbestemmelse i byggeområdene for bolig og fritidsbebyggelse. Fritidsbebyggelse begrenses i høyde i samsvar med kommuneplanen. Ny 2-4: I hele planområdet, som inngår i en fylkeskommunal registrering av vakre landskap, skal det legges spesiell vekt på estetiske forhold ved alle tiltak. Dette gjelder både for terrengendringer og byggetiltak i regulerte byggeområder og i landbruksområdet. I tillegg endres bestemmelsene med mindre justeringer/redigeringer slik det fremgår av rådmannens forslag til endrede bestemmelser, datert Strand kommune igangsetter umiddelbart en reguleringsprosess med formål å ikke tillate deponering av tunnelmasse fra ny riksvegtunnel i tidligere regulert område M5 på gnr. 27/22. Som første trinn i prosessen varsles grunneier om at kommunen vil innføre midlertidig forbud mot tiltak i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningslovens kapittel KOMMUNESTYRET Behandling: Politisk sekretær orienterte om behandlingen i forvaltningsutvalget. Voteringstema: Innstilling fra FVA. Det ble for øvrig ikke fremsatt avvikende forslag til vedtak. Votering: Innstillingen fra FVA ble enstemmig vedtatt. KOM-007/11 VEDTAK: 1. Strand kommune godkjenner planforslag som har vært til offentlig ettersyn med følgende endringer: Endring av 2-3: Det må redegjøres for nødvendig støyskjerming mot boliger, fritidsboliger og tilhørende uteområder. Nødvendige skjermingstiltak skal være realisert før deponering. På uteplass ved hytter og boliger skal døgnekvivalent støynivå fra virksomhet i massedeponi og anleggsveg ikke overstige 55 L den i 1,7 m høyde.

4 Gjeldende forskriftskrav til innendørs støy i eksisterende bebyggelse i hht. NS 8175 Lydforhold i bygninger, klasse C (2. utgave april 2005), skal tilfredsstilles. For boliger og fritidsboliger gjelder krav som angitt i tabell: Rom Parameter Navn Tidsrom Krav Stue, kjøkken, soverom L Aeq,24 t Døgnekvivalent lydnivå db Soverom L A,maks Maksimalnivå db 4-5 utgår. 3-3 endres til 2-5 med følgende tilføyelse: Ved fare for støvflukt skal støvkilden vannes eller på annen måte sikres mot støv- og sandflukt. 4-3 endres til: Før innfylling i deponiet skal skråninger mot sørvest, sør og øst etableres og tildekkes med jord. Ved uttak tas masser i skråningene ut til slutt. Uttak av deponerte masser skal skje i retning fra nordvest mot sør og sørøst. Ved uttak skal det maksimalt være et åpent anleggsområde for lasting og knusing på 4 daa mellom forblendet deponi og tilbakelagt, tilsådd areal. 4-4 endres til: Før videre uttak av deponimasser kan iverksettes, skal det foreligge en uttaks- og avslutningsplan som skal godkjennes av Strand kommune. Et krav for å ta ut masser er at det skal være en avtalt forpliktelse til istandsetting av området til jordbruksformål etter at uttaket er avsluttet. Uttak fra steindeponiet og sluttarbeider inklusiv fjerning av alle midlertidige anlegg skal være utført senest 10 år etter avsluttet innfylling. Utkjøring av masser skal bare finne sted mellom kl 0700 og 1800 på hverdager. All utkjøring skal skje på veg vest i området. Ved fare for støvflukt skal støvkilden vannes eller på annen måte sikres mot støv- og sandflukt. 4-6 utgår Det medtas estetikkbestemmelse i byggeområdene for bolig og fritidsbebyggelse. Fritidsbebyggelse begrenses i høyde i samsvar med kommuneplanen. Ny 2-4: I hele planområdet, som inngår i en fylkeskommunal registrering av vakre landskap, skal det legges spesiell vekt på estetiske forhold ved alle tiltak. Dette gjelder både for terrengendringer og byggetiltak i regulerte byggeområder og i landbruksområdet. I tillegg endres bestemmelsene med mindre justeringer/redigeringer slik det fremgår av rådmannens forslag til endrede bestemmelser, datert Strand kommune igangsetter umiddelbart en reguleringsprosess med formål å ikke tillate deponering av tunnelmasse fra ny riksvegtunnel i tidligere regulert område M5 på gnr. 27/22. Som første trinn i prosessen varsles grunneier om at kommunen vil innføre midlertidig forbud mot tiltak i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningslovens kapittel 13. Jørpeland, Jon Ola Syrstad

5 rådmann

6 Vedlegg Dok.dato Tittel Planbeskrivelse og plan fra offentlig ettersyn.pdf Uttalelser fra offentlig ettersyn.pdf Rådmannens forslag til endrede bestemmelser.pdf 1. Sammendrag Reguleringsplan for ny tunnel fra Vatne til Skreppeneset var godkjent av kommunestyret I planen er et område (område M5) sør for Bleiåna regulert til massedeponiområde for overskuddsmasser fra tunnelen. Et privat reguleringsforslag, med SK Langeland as på vegne av Brødrene Jørmeland as som forslagsstiller, har vært på offentlig ettersyn. Fylkesmannen har innsigelse mot planen dersom det ikke samtidig treffes vedtak om å endre tidligere plan, slik at det ikke tillates deponering av tunnelmasser i to separate områder. Det er også enkelte endringer som må gjøres i bestemmelsene for å imøtekomme innsigelsen. Rådmannen ser store miljø- og trafikksikkerhetsmessige fordeler med deponering i nytt planområde fremfor i tidligere regulert område M5 og vil anbefale at nytt planområde velges som deponi for tunnelmassene på bekostning av område M5. Endringene, som fylkesmannen krever, må da legges inn i planen og kommunen må samtidig igangsette prosessen med å endre reguleringsplanen for område M5, herunder nedlegge midlertidig forbud med tiltak i området. 2. Fakta Vedlagt er forslaget med beskrivelse, ROS-analyse, bestemmelser, illustrasjonskart med mer slik det har vært til offentlig ettersyn. 3. Lover, forskrifter, rundskriv Reguleringsplaner behandles etter Plan- og bygningslovens kap Gjeldende planer, retningslinjer og vedtak Planområdet er uregulert og avsatt som LNF-område i kommuneplanen fra Forvaltningsutvalget la forslaget ut til offentlig ettersyn Innkomne uttalelser Det foreligger følgende uttalelser: Fylkesmannen i Rogaland har innsigelse mot planen. Bakgrunnen er at det allerede er regulert for tilsvarende formål i tilgrensende reguleringsplan slik at det ikke vurderes å være behov for mer massedeponering. Det vises også til at ulemper med støv og støy ikke er vurdert eller beregnet og at beskrivelsen er mangelfull da det ikke er omtalt eventuelle skjermingstiltak. Området er registrert som vakkert landskap. Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Direktoratet for mineralforvaltning har ingen merknader til planforslaget.

7 Lyse Infra as gjør oppmerksom på at lavspentlinjer innen planområdet må flyttes etter gjeldende retningslinjer. Adv. Thor Gjerde på vegne av Oddveig og Osvald Østerhus (gnr 27/22) har merknader mot planen: Den er i strid med kommuneplanen; Det er eksisterende reguleringsplan for samme formål; Østerhus har innrettet seg etter sistnevnte plan; Ny plan har uheldige miljømessige konsekvenser. 6. Alternative løsninger med konsekvenser Alt. 1: Planforslaget fra offentlig ettersyn godkjennes, evt. med endringer. Da det foreligger innsigelse fra Fylkesmannen vil et slikt planvedtak ikke få rettsvirkning før konflikten bak innsigelsen er løst. Dersom det ikke oppnås enighet med Fylkesmannen, evt. gjennom en formell mekling før endelig behandling i kommunestyret, avgjør departementet om innsigelsen skal tas til følge og planen forkastes eller endres. Alt. 2: Planforslaget avvises. Et slikt vedtak er ikke gjenstand for klage. 7. Vurdering og konklusjon Det har vært drøftingsmøte med fylkesmannen for å avklare hvilke endringer som må foretas i planen for å unngå innsigelsen. Konklusjonen fra møtet er at også fylkesmannen vurderer et massedeponi på nordsiden av riksvegen som totalt sett bedre enn det som er regulert på sørsiden, men at det må være et enten eller, ikke et både og. Det må i tilfelle også gjøres en rekke endringer i planen for at den kan aksepteres: Det må fattes vedtak om å stanse/reversere videre planer om massedeponi på sørsiden av riksvegen, område M5 i tidligere godkjent reguleringsplan. Det må medtas/presiseres bestemmelser om: o tidsavgrensning for fremtidig uttak fra deponiet o uttaksretning ved fremtidig uttak o forebygging av støvflukt og støybelastning på bebyggelse o estetikk i byggesaker/landskapstilpasning Kommuneplan I kommuneplanen er hele området vist som LNF-område. Med unntak av to eksisterende boliger og to eksisterende hytter, som foreslås regulert til byggeområder, er planforslaget i samsvar med kommuneplanen når det gjelder den fremtidige, permanente arealbruk som er landbruk. Det fremheves i uttalelsene at planen ikke er i samsvar med kommuneplanen. Planen er initiert og avledet av reguleringsplanen for ny tunnel langs Tysdalsvatnet, et tiltak som er nytt i forhold til kommuneplanen fra Manglende forankring i overordnet plan er ikke i seg selv grunn for innsigelse eller avvisning av reguleringsplan. Behov for ny plan I reguleringsplanen for ny tunnel fra 2010 er det regulert et lite, midlertidig areal for rigg på nordsiden av riksvegen, L1 og et stort, midlertidig massedeponi sør for Bleiåna, M5. Kapasitetsmessig er tunnelanlegget dermed langt på veg sikret deponering. Dersom det i gjennomføringsfasen viser seg å bli større behov for deponering må det muligvis suppleres med arealer annetsteds. Dette må en komme tilbake til dersom situasjonen oppstår. Det er de kvalitetsmessige fordeler i ny plan har som gjør at rådmannen vurderer den som et bedre alternativ. Spesielt de miljømessige fordelene ved ikke å ha deponiet tett på vassdraget og ikke minst fordelene knyttet til trafikksikkerheten i anleggstiden. Anleggstrafikk I ny plan kan all massetransport fra tunnelen til massedeponiet skje på separat, midlertidig anleggsveg fra vestre tunnelåpning uten å gå via riksvegen. Dette vil være en svært stor trafikksikkerhetsmessig fordel. Transportørs estimat er at det skal uttransporteres masse

8 tilsvarende lastebillass, 60 lass per salve. En del masse skal tilbake til tunnelen slik at antall turer vil være større. Med deponi i nåværende plans område M5 vil anleggstrafikken medføre minst påkjøringer og avkjøringer med venstresving på riksvegen. Gjennomsnittshastigheten vil være lav, noe som kan føre til trafikkfarlige situasjoner med risiko for farlige forbikjøringer. Transporten vil være konsentrert på to-timersøkter, mellom klokken 0700 og 2200 på hverdager og 0900 og 1800 på lørdager. Tunnelarbeidene vil pågå i ca ett år. I ny plan kan all deponering av masse skje på egen lukket anleggsveg. Anleggstrafikken ligger skjermet fra bebyggelse og kan skje med dumper og uten spesielle tidsbegrensninger. Det er krav om at eventuell støyskjerming av anleggsvegen må skje før den tas i bruk, rådmannen vil anbefale støyskjerming presisert i bestemmelsene. Senere uttak av massene vil skje over nytt regulert kryss som vil bli opparbeidet som en del av tunnelprosjektet. Det er ett av to nye T-kryss med venstresvingefelt som vil håndtere all avkjørsel i området. Fremtidig uttak vil trafikksikkerhetsmessig være like uavhengig av om deponiet ligger nord eller sør for riksvegen, da det begge steder vil bli opparbeidet nye kryss. Landskap Landskapsmessig vil fyllingen og anleggsvegen berøre et landbruksområde som ikke er spesielt synlig fra vegen. Området er i dag delvis dyrket, delvis skog og annen fastmark. I planen forutsettes at området etter endt uttak tilbakeføres til dyrket areal. Ut fra dette vil landbruksverdien ikke forringes. Området er registrert som vakkert landskap i en fylkeskommunal registrering. Rådmannen vil derfor foreslå at det medtas en generell presisering av hensynet til estetikk, både i deponi-/landbruksområdet og i de fire små byggeområder. Forholdet til nåværende plan, område M5 Fylkesmannen er tydelig på at det bare kan godtas ett deponiområde for tunnelmassen, og ser også at ny plan har miljø- og trafikkmessige fordeler frem for område M5. Selv om det i dag kan beklages at det alternative forslag ikke var en del av vegvesenets opprinnelige plan for tunnel og deponiplass, og heller ikke var trukket frem under behandlingen av andre grunneiere eller kommunen, må det delvis tilskrives det store tidspress planen var utarbeidet og behandlet under med tanke på rask igangsetting av rassikringsprosjektet. Når det nå er fremmet et forsag som kvalitativt er bedre, vil rådmannen anbefale at planen for M5 omgjøres slik at det ikke tillates ny tunnelmasse tilført området, men at nåværende virksomhet kan fortsette som i dag. Detaljer for dette må en komme tilbake til i det konkrete endringsforslag som kommunen må fatte vedtak om igangsettes for at innsigelsen mot ny plan kan unngås. Grunneier i M5 ønsker ikke en slik endring og begrunner dette i sin uttale fra adv. Thor Gjerde. Prinsipielt skal reguleringsplaner ikke ta utgangspunkt i privatøkonomiske eller privatrettslig forhold, men løse arealbruk på en samfunnsmessig best mulig måte. Dersom en endring av formålet og bruken av M5 medfører erstatningsansvar overfor grunneier må en komme tilbake til dette når ny reguleringsplan her er godkjent. Det skal bemerkes at en grunneiers forventning om en fremtidig avkastning som ikke lenger vil være mulig i utgangspunktet ikke er gjenstand for erstatning.