SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Mona Mikalsen Arkiv: A10 &30 Arkivsaksnr.: 06/

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Mona Mikalsen Arkiv: A10 &30 Arkivsaksnr.: 06/ Saken sluttbehandles i kommunestyret. POLITISK KOMITE - BARNEHAGEPLAN Rådmannens innstilling: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Barnehageplanen vedtas. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksdokumenter: Vedlagt: Barnehageplanen m/ konsekvensutredning Ja 14 Høringsuttalelser Ja Saksopplysninger: 1) Opprettelse av komiteen og oppdragets gjennomføring Politisk komite Barnehageplan ble opprettet og fikk sitt mandat fra ordføreren gjennom melding om vedtak av Trinn I i mandatet er avlevert til kommunestyret som egen sak og ble behandlet som k.sak 54/04 i møtet Denne saken gjelder oppdragets trinn II På lengre sikt 2) Mandat Utgangspunktet for arbeidet. Stortinget har vedtatt nye rammer som påvirker kommunens barnehagepolitikk. Kommunen får et tydelig myndighetsansvar for å tilrettelegge lokalt for barnehageplasser til alle som ønsker det, god kvalitet på tilbudet og lav pris for foreldrene. Mandat/oppdrag: Oppdraget er todelt. På kort sikt (april juni 2004): Vurdere nødvendige omstillinger for 2004 på bakgrunn av endringer i barnehageloven med virkning fra og nye forskrifter: Foreldrebetaling i barnehage Forskrift om likeverdig behandling i forhold til offentlige tilskudd, På lengre sikt (juni 2004 jan. 2005)

2 Rullere gjeldende Barnehageplan utviklingsområder Beskrivelse og vurdering av eksisterende barnehagetilbud. Hva innebærer full barnehagedekning? Behov for evt. etablering av nye barnehageplasser. Vurdering av mulige endringer av dagens tilbud. Overgangen mellom barnehage og grunnskole. Komiteens sammensetning: Trine Ruud Hervor Braathen, Pål Eriksen, Gry Haugsbakken, Runar Myrvold Administrative representanter i komitéarbeidet: Rådmannsrepresentant: Dag Sommerset/Ellen Stokstad Fagsekretær: Karin Johansen/Mona Mikalsen Avklaring av planstatus eventuell lovforankring: Barnehageloven m / forskrifter. Planer, utredninger, målsettinger og vedtak av betydning for komiteens arbeid: Kommuneplanen, budsjett og økonomiplan Vedtatt barnehageplan Departementets løpende informasjon Avklaring av arbeidsform prosess, samarbeidspartnere m.v. (interne/eksterne referansegrupper, administrative arbeidsgrupper osv.) Rammer for arbeidet: A. Tid Møteplan/tidsbruk og milepæler I henhold til tidsplan i mandat: Møtene holdes normalt på onsdager uka etter kommunestyremøtet med møtestart kl Komiteen kan i samarbeid med fagsekretær avtale andre møtetidspunkt. B. Økonomiske rammer Komiteens samlede utgifter skal ikke overstige kr inkl. godtgjørelse og tapt arbeidsfortjeneste som utbetales iht. reglement. Komiteleders godtgjørelse settes til kr 3000,- pluss tapt arbeidsfortjeneste. 3) Komiteens arbeid Komiteen har i løpet av denne delen (mandatets oppdrag På lang sikt ) hatt 13 ordinære møter. Komiteen har lagt vekt på å skaffe seg god tverrfaglig informasjon, og har i de innledende møtene hatt orienteringer fra ulike fagmiljøer, bl a. barnevern, flyktningtjenesten, PPT og foreldrerepresentanter. Orienteringene har bidratt til å gi et totalbilde av barns oppvekstvilkår, barnehagens betydning i denne perioden, mulighetene barnehagen har til å påvirke overgangen barnehage/skole og andre relevante forhold for

3 planen. Utkast til barnehageplan ble lagt ut på høring Høringsfristen ble satt til og i løpet av perioden forlenget til I løpet av arbeidet har to forhold av vesentlig betydning for planen endret seg: Gran kommune har oppnådd full barnehagedekning, i den forstand at alle som søker ved ordinært opptak har fått plass. Egenbetaling i barnehagen har ikke blitt redusert slik det var forutsatt i St. melding 28 (2004/2005). Dette kan ha hatt betydning for søkningen. Komiteen har ved gjennomgang av høringsuttalelsene og vurdering av planens innhold, kommet fram til at deler av planen gjelder for alle barnehager i Gran kommune, mens en liten del av planen retter seg direkte mot de kommunalt eide barnehagene. Planen er derfor redigert etter denne inndeling. Vurdering: Bakgrunn for hovedmomenter i planen. Endringer i barnehageloven pr og nye forskrifter om; foreldrebetaling og forskift om likeverdig behandling av barnehager mht. offentlige tilskudd, gav føringer til arbeidsområder. St. melding nr. 28 (2004/2005) gav en maksimalgrense for foreldrebetaling som skulle videreføres i to trinn ned mot kr (2002 kroner). Dette ville mest sannsynlig føre til en høyere etterspørsel av barnehageplasser de nærmeste årene, samtidig som målet om full barnehagedekning stadfestes. Likebehandlingen av barnehager med i hht. offentlige tilskudd gav kommunen en finansieringsplikt av de private barnehagene. Kommunen plikter å yte tilskudd til private barnehager slik at det offentlige tilskuddet utgjør minst 85 % av det tilsvarende kommunale barnehager mottar. Midlene overføres fra staten til kommunen for gjøre kommunen i stand til å yte tilskuddet. Likebehandling av private og kommunale barnehager økonomisk, og krav om samordnet barnehageopptak gav kommunen nye utfordringer på barnehageområdet. Beskrivelse og vurdering av eksisterende barnehagetilbud. Det er i dag 19 barnehager totalt i kommunen hvorav 6 er kommunale og 13 er private barnehager. Barnehagene ligger geografisk spredd rundt om i kommunen, men med en hovedvekt i området fra Brandbu til Gran. Barnehagene i kommunen representerer et bredt pedagogisk tilbud som varierer fra en pedagogisk profil knyttet til natur og friluftsliv, steinerpedagogikk, og barnehager med særlig fokus på språk. Barnehagene varierer i størrelse fra store private og kommunale institusjonsbarnehager til små enheter som familiebarnehager. Det ble gjennomført en brukerundersøkelse i barnehagesektoren våren 2005, som generelt viste en høy tilfredshet med kommunale og private barnehager i kommunen. Brukerne gir høy skår på helhetlig trivsel og lavest skår på åpningstider og fysiske forhold. Hva innebærer full barnehagedekning?

4 St. melding 27 hadde flertall i Stortinget for forslagene om å oppnå full barnehagedekning innen Barnehageplanen for hadde som hovedmålsetting; full barnehagedekning. I Gran kommune har vi hatt barn på venteliste til og med Komiteen har i løpet av perioden hatt diskusjoner rundt temaet full barnehagedekning, og hva full dekning innebærer. I løpet av de siste årene har etablering av to store private barnehager ført til en markant økning i antall barnehageplasser i kommunen. Denne nyetableringen har ført til en gradvis reduksjon av ventelistene de seinere år og høsten 2006 er det ingen barn på venteliste i kommunen. Komiteen har dermed i løpet av arbeidsperioden opplevd endrede forutsetninger på området. Det er i barnehageplanen skissert et mål som utdyper hva komiteen mener med begrepet full barnehagedekning. Komiteens flertallforslaget lyder som følgende; I Gran kommune skal alle barn få dekket sitt behov for barnehageplass inne 3 måneder, primært i den barnehagen de ønsker mest. Behov for etablering av nye barnehageplasser. Det forventes at behovet for barnehageplasser øker i takt med at maksprisen reduseres. Det forventes også at flere vil søke større tilbud, når prisen reduseres. Kontantstøtten og eventuelt avvikling av den, kan også føre til et større behov for barnehageplasser. Komiteen har i løpet av arbeidsperioden fått endrede forutsetninger i og med at kommunen nå har tilnærmet full barnehagedekning. Komiteen har derfor hatt diskusjoner rundt utfordringen med eventuelt ledige plasser i løpet av året, og mulig nedleggelse av barnehager på grunn av overkapasitet. Komiteen har lagt fram et flertallsforslag til mål innenfor området, for å imøtekomme den nye situasjonen i sektoren. Gran kommune skal holde muligheten åpen for å bygge flere barnehager, evnt å finne tomt. Etter hvert hovedopptak vurdere behov og framlegge politisk sak. Ved full barnehagedekning kan konsekvensene bli uutnytta kapasitet. Kommunen bør utarbeide kriterier for avvikling av tilbud, og definere når tiltak for avvikling bør settes inn. Vurdering av endring av dagens tilbud. Det er fra brukerne påpekt manglende tilfredshet i hht. fleksibilitet i de kommunale barnehagene. Mangelen på fleksibilitet gjelder både i forhold til antall dager pr. uke, åpningstid pr. dag, samt i forhold til 9 timer reglen pr. dag. Komiteen foreslår i planen å gjøre forsøksordinger i de sentrumsnære barnehagene Solheim/Marka mht. kveldsåpent og ferieåpent. Dette for å imøtekomme brukernes behov for fleksibilitet. Dette er et av de målene som spesielt retter seg mot kommunale barnehager. Komiteens forslag til mål;

5 Gran kommune skal ha et brukervennlig og fleksibelt tilbud. En avdeling i Solheim og Marka barnehage skal i perioden gjøre forsøk med ferieåpent. Videre utvide åpningstiden fra kl 6-19 som en prøveordning. Gjennomføre en behovsundersøkelse i Bjørklund krets. På sikt vurdere kveldsåpne barnehager av hensyn til enslige og turnusjobbende. Pendlere og andre brukere med særlige behov, kan søke kommunen om å få benytte seg av barnehagetilbudet ut over 9 timer. Overgangen barnehage og grunnskole. Det har i komiteen vært diskusjoner rundt betydningen av gode overganger mellom barnehage og skole, for å sikre gode læringsforutsetninger for alle barn, samt for å skape en helhet i opplæringen fra 1 år og oppover. Komiteen påpeker behovet for gode samarbeidsrutiner for alle barn mht. overgangen fra barnehage til skole. Det trekkes fram viktigheten av at barn med spesielle behov blir særlig ivaretatt. Barnehage og skole har i samarbeid med PPT, opparbeide rutiner for overgangen mellom barnehage/skole, når det gjelder barn med spesielle behov. Komiteens forslag til mål for overgangen barnehage - skole er som følgende. Skoler og barnehager skal ha gode samarbeidsrutiner for alle barn, ved overgang fra barnehage til skole. Det er viktig at barn med spesielle behov blir godt ivaretatt, og at nyttig informasjon overbringes fra barnehagene.... Sett inn saksutredningen over denne linja Utskrift til: Kopi til: