KOMMUNEDELPLAN BARNEHAGE DEBATTHEFTE

Transkript

1 KOMMUNEDELPLAN BARNEHAGE DEBATTHEFTE

2 INNLEDNING Kommunedelplan for barnehage skal revideres for perioden Planen skal omhandle overordnede problemstillinger og strategier for barnehageområdet i planperioden. Planen skal omfatte kommunale og private barnehager i kommunen. Avdelingsleder for skole og barnehage har involvert barnehagene, arbeidstakerorganisasjonene, hovedutvalg for oppvekst og kultur og andre samarbeidspartnere i å tydeliggjøre status og utfordringer for barnehagene i Steinkjer. På grunnlag av dette er det utarbeidet et planprogram som angir hvilke hovedutfordringer som skal avklares i den nye kommunedelplanen for barnehage. Planprogrammet er behandlet i hovedutvalg for oppvekst og kultur og skal vedtas endelig i formannskapet i mai Følgende hovedutfordringer er skissert i forslaget til planprogram: A) Full barnehagedekning B) Finansiering av barnehagene C) Kvalitet i barnehagen D) Tidlig innsats i barnehagen/forebygging E) Effektiv organisering og struktur - Herunder tilbud til barn med særlige behov og tospråklige barn. På grunnlag av forslag til planprogram er det utarbeidet et Debatthefte. Debattheftet omtaler status på de områder som skal behandles i kommunedelplanen, og det er knyttet spørsmål til hvert hovedpunkt. Høringsinstansene bes drøfte og gi innspill til disse spørsmålene. Innspill fra høringsinstansene vil bli brukt i utarbeidelsen av forslag til kommunedelplan barnehage for neste periode. Forslaget til kommunedelplan for barnehage vil bli lagt ut til offentlig høring i løpet av høsten Frist for innspill til debattheftet er 12. Juni 2009 Innspill sendes på mail til grete.hojem.grubbmo@steinkjer.kommune.no 2

3 A) FULL BARNEHAGEDEKNING Ny 12 a i Lov om barnehager slår fast barns rett til barnehageplass. Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen det er bosatt. Ny 8 annet ledd fastslår at Kommunen har plikt til å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall barnehageplasser for barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Planen må avklare hvilke utbyggingsmønstre og driftsformer Steinkjer kommune skal prioritere for å oppfylle bestemmelsene i Lov om barnehager. Barnehagelovens 12 slår fast at Alle godkjente barnehager skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen må etablere opptaksrutiner som ivaretar interessene til all involverte parter. FULL BARNEHAGEDEKNING: A 1: Hva er et tilstrekkelig antall barnehageplasser for kommunen? A 2: Hvordan skal kommunens garanti for barnehageplass praktiseres? - Skal kommunen følge lovens bestemmelser eller gi bedre vilkår? A 3: Hvordan skal kommunen ta høyde for variasjon i behov i kretsene? A 4: Skal kommunen ha ett eller flere hovedopptak pr. år? A 5: Skal barnehagene organiseres med aldersblandede eller aldersinndelte grupper? 3

4 B) FINANSIERING AV BARNEHAGENE Kommunen har 8 kommunale og 27 privat barnehager samt en Åpen barnehage. Til sammen 1018 barn hadde plass i barnehagene pr Barnehagene er i dag finansiert gjennom statstilskudd, foreldrebetaling og kommunalt tilskudd. Alle typer tilskudd måles ut i forhold til barnas alder og oppholdstid. Barnehagelovens 14 fastslår at Godkjente barnehager skal behandles likeverdig i forhold til offentlige tilskudd. I dag gir Forskrift om likverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd, entydige retningslinjer for hvordan kommunen skal beregne tilskudd til private barnehager. Dagens regelverk er imidlertid vanskelig å praktisere og lite etterprøvbart for de private barnehagene. Kommunen mottar skjønnsmidler fra staten og gir tilskudd til de private barnehagene etter retningslinjer fra kunnskapsdepartementet. Kunnskapsdepartementet signaliserer i Otpr nr. nr. at de ønsker å gå over til rammefinansiering av barnehagesektoren fra Det blir da behov for å etablere rutiner for hvordan rammetilskuddet skal tildeles barnehagene i kommunen. Nye rutiner må etableres i samråd med de private barnehagene. Forutsigbarhet og etterprøving må stå sentralt når en ny modell skal etableres. Det er til nå ikke kommet signaler fra Kunnskapsdepartementet om hvordan kommunene skal tildele tilskudd til barnehagene når rammefinansiering blir innført. Det må etableres en strategi for samhandling med de private barnehagene i planperioden. FINANSIERING AV BARNEHAGENE B 1. Hvordan skal prosessen med innlemming av det statlige barnehagetilskuddet inn i kommunens rammetilskudd foregå i Steinkjer? B 2: Hva skal vektlegges i utformingen av kommunens forskrifter for hvordan tilskuddet skal fordeles? B 3. Bør tilskuddet fordeles ut til barnehagene etter barnas alder og oppholdstid som i dag eller finnes det andre og mer egnede kriterier? B 4. Bør kommunen ha fritt skjønn når det gjelder å finansiere nye private barnehager slik at dagens fri etableringsrett bortfaller? 4

5 C) KVALITET I BARNEHAGEN Barnehagelovens 2 slår fast at Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Departementet har fastsatt en Rammeplan for barnehagen som gir retningslinjer for barnehagens innhold og oppgaver. Alle godkjente barnehager er forpliktet til å arbeide i tråd med rammeplanen. Personalets kompetanse vil likevel være avgjørende for kvaliteten i barnehagene. Et kompetent personale er et nøkkelord i forhold til kvalitet i barnehagene. En stor utfordring i denne sammenheng blir å holde fokus på pedagogisk innhold og gjennomføre kompetansehevingstiltak for hele personalet i barnehagene. Barnehageplanen må inneholde føringer for hvordan dette arbeidet skal gjennomføres. Barnehageeier har ansvar for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende lover og regelverk. Stortingsmelding nr. 16 Og ingen sto igjen slår fast i innledningen at mennesker lærer hele livet. Læring skjer på alle arenaer og i alle livets situasjoner. Barnehagen er en viktig læringsarena for barn under skolepliktig alder. Det er viktig at barnehagen sikrer alle barn systematisk og naturlig læring gjennom hele barnehageoppholdet. KVALITET I BARNEHAGEN C1. Hvordan kan styrers rolle som pedagogisk leder tydeliggjøres bedre enn i dag (organisatorisk og innholdsmessig)? C2. Hvordan kan pedagogisk leders rolle og oppgaver i barnehagen tydeliggjøres bedre? C3. Hvordan sikre hele personalets kompetanse innenfor Rammeplanens 7 fagområder? C4. Hvordan dokumentere det daglige arbeidet og barnas læringsprosess i barnehagen? C5. Hvilket fagområde bør ha hovedfokus i neste planperiode? 5

6 D) TIDLIG INNSATS I BARNEHAGEN/FOREBYGGING I budsjett for 2009 ble det avsatt kr. 0,5 mill kroner til å utvikle et program for kommunale og private barnehager som ivaretar målet om tidlig avdekking av vansker og et system for rask og systematisk oppfølging av de som trenger det, prosjektet Tidlig innsats i barnehagen (TIB). Prosjektleder for programmet startet arbeidet medio april. Programmet har tverrfaglig samarbeid og samarbeid med foresatte som hovedfokus, og arbeidet i prosjektet skal samordnes med tiltak for barn i førskolealder i andre avdelinger. I programmet inngår systematisk kompetanseutvikling for barnehagepersonalet, utvikling av kartleggingsverktøy og tiltak som kan brukes i oppfølging av de barna som trenger det. Programmet skal videreføres ut 2010, med mulig forlengelse i ett år. TIB - prosjektet vil gå inn i første del av perioden for ny kommunedelplan for barnehage og arbeidet med TIB prosjektet må få en sentral plass i planen. Barns medvirkning og Tidlig innsats i barnehagen er fokusområde for inneværende barnehageår. TIDLIG INNSATS I BARNEHAGEN (TIB) D 1: Hvordan kan samhandlingen mellom de ulike faggruppene som arbeider med førskolebarn i kommunen bli bedre? D 2: Hvilke områder bør vektlegges i arbeidet med tidlig innsats? D 3: Hvilke kartleggingsverktøy bør kommunen ta i bruk? D 4: Hvordan kan opplæringen i bruk av kartleggingsverktøy best organiseres? D 5: Hvordan øke barnehagepersonalets kompetanse når det gjelder foreldreveiledning? D 6: Bør det utredes om det skal settes i gang en Foreldreskole for foresatte i barnehagen gjennom foreldrelæring? 6

7 E) EFFEKTIV ORGANISERING OG STRUKTUR Steinkjer har i dag en barnehagestruktur der hver enkelt kommunal barnehage er definert som ett tjenestested med egen enhetsleder. Planen må drøfte og vurdere om dette er en effektiv struktur eller om det er mer hensiktsmessig med andre organiseringer. Barnehagelovens 13, Rett til prioritet ved opptak, fastslår at Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Kommunen har ansvaret for at barn med prioritet får plass i barnehage. Planen må ta stilling til hvordan tilbudet til barn med nedsatt funksjonsevne skal organiseres i planperioden. Spørsmålet om det kan være formålstjenlig å organisere tilbudet til barn med nedsatt funksjonsevne i egne styrkingsbarnehager, eller om det fortsatt skal satses på et desentralisert tilbud, må avklares i planen. Planen må også ta stilling til hvordan tilbudet til tospråklige barn skal organiseres i planperioden E EFFEKTIV ORGANISERING OG STRUKTUR. E 1: Bør de kommunale barnehagene fortsatt være organisert som egne enheter eller har dere forslag til andre måter å organisere barnehagene på? E 2: Skal barn med særlige behov få plass i den barnehagen foreldrene søker plass i, eller er det mer hensiktsmessig å opprette styrkningsbarnehager rundt om i kommunen? E 3: Hvordan kan tilbudet til tospråklige barn best organiseres? E 4: Bør det bygges nye barnehagebygg eller bør eksisterende barnehager rustes opp til dagens standard? 7