RISØR KOMMUNE Rådmannens stab

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2006/ Arkiv: 144 Saksbeh: Odd Harald Jakobsen Dato: Oppvekstplan - Organisering, innhold og tidsplan Utv.saksnr Utvalg Møtedato 7/15 Komité for barnehage, skole og voksenopplæring Rådmannens innstilling: 1. Arbeidet med oppvekstplanen starter opp. 2. Planen skal ha en sektorovergripende og bred tilnærming som omfatter barn og unge i hele oppvekstfeltet, både barnehage, grunnskole, fritid og helse. 3. Planarbeidet organiseres med styringsgruppe, prosjektgruppe og referansegruppe. Lokale arbeidsgrupper og konsultative grupper/personer opprettes/engasjeres ved behov. 4. Sekretariat-/prosjektlederfunksjonen tilligger kommunalsjef for barnehage, skole og voksenopplæring. Kostnader til arbeidet med oppvekstplan dekkes innenfor enhetens rammer. 5. Forslaget til tidsplan godkjennes. 6. Planen rulleres i 2017.

2 Kort resymé Arbeidet med en oppvekstplan i Risør har vært behandlet og drøftet tidligere, men ikke startet opp ennå. Saksopplysninger Utarbeidelse av oppvekstplanen er inkludert i planstrategi 2012, men arbeidet er ikke startet opp. Oppvekstplan er inkludert i forslag til planstrategi for 2015 og 2016 som skal politisk behandles i januar/februar Planen har vært drøftet i komite for barnehage, skole og voksenopplæring flere ganger. I april 2014 ble det gjort følgende vedtak (sak 9/14): Administrasjonen lager en sak for en oppvekstplan. En slik plan blir sektorovergripende og må lages i samarbeid (dvs. involvere andre komitéer). Det er tenkt at planen skal ha en sektorovergripende og bred tilnærming som omfatter hele oppvekstfeltet, både barnehage/skole, fritid og helse. Tidligere har Risør kommune hatt Opplæringsplaner, hvorav den siste, Opplæringsplan for grunnopplæring , ble vedtatt i Perspektivet i planene har først og fremst vært grunnskolen. En oppvekstplan blir relevant for mange fagområder og bør lages i samarbeid med ulike komiteer og med brukergrupper/referansegrupper. Vurderinger Arbeidet med en oppvekstplan slik det er bedt om (sak 9/14 i komiteen), er et ganske tidkrevende og ressurskrevende arbeid som det er nødvendig å ha en fast struktur på hvis arbeidet skal bli effektivt og prosessene skal være gode. Det er viktig og komme raskt i gang med dette arbeidet dersom det skal kunne sluttføres høsten 2015 med tanke på budsjettbehandlingen for budsjett Det er viktig for arbeidet med en oppvekstplan at følgende områder er drøftet på forhånd og presisert/spisset som godt som mulig. Mål Mandat Målgruppe Planens omfang Organisering Prosess Økonomi Tidsplan Mål. Målsettingen med planen er skissert allerede:

3 Oppvekstplanen skal ha en sektorovergripende og bred tilnærming som omfatter barn og unge hele oppvekstfeltet, både barnehage/skole, fritid og helse. I slike tilfeller er det lurt å drøfte hva planen ikke skal omfatte, og i hvor stor grad den skal være førende for områder hvor kommunen ikke har myndighet eller innflytelse (private, fylkeskommunale eller statlige tiltak). Mandat. Mandatet kan være en utdyping/presisering av målet, gitt som et oppdrag som skal utføres innenfor gitte rammer. Et forslag til mandat kan være: Det utarbeides en helhetlig oppvekstplan for Risør kommune som omfatter utvikling av kommunale tjenester og av Risør som lokalsamfunn. Oppvekstplanen skal rette seg mot områder som Risør kommune har eller vil kunne ha innvirkning på. Oppvekstplanen skal være et styrings- og utviklingsverktøy for Risør kommune og overbyggende for andre temaplaner hva angår oppvekstvilkår og oppvekstmiljø. Oppvekstplanen skal bidra til å fremme samarbeid og helhetlig tenking internt i kommunen, og mellom kommunale og andre instanser hva angår barn og unge og være et aktivt virkemiddel i kommunens arbeid med å skape gode og trygge oppvekstvilkår og sikre at alle barn og unge får riktig hjelp til rett tid. Målgruppe. Det kan være nødvendig å avgrense målgruppa barn og unge. Erfaring fra noen andre kommuner som har utarbeidet slike planer, er at de fleste avgrenser i alder oppad, men ofte er det ulik aldersgrense oppad (18, 19, 22 og 25). Noen velger ikke å definere en øvre aldersgrense. Øvre aldersgrense på 18 år er ofte en aldersgrense som offentlig benyttes for å erstatte begrepet unge med voksne. Ved fylte 18 år (myndighetsalder) trer en del rettigheter/plikter i kraft som barn/unge ikke har (militærtjeneste, kjøp av alkohol, stemmerett, førerkort for bil etc.etc.). På den annen side er en 18-åring i mange tilfeller definert som ungdom (Videregående opplæring, helsetjenester etc.) Gjesdal kommune i Rogaland er et eksempel på en kommune som har definert en øvre aldersgrense grense (18 år). Planens omfang Det er viktig å bli enige om hvilket omfang planen skal ha mht. ulike tiltak. Det er naturlig og tenke seg at en slik plan skal omfatte alle tiltak hvor kommunale/offentlige midler er benyttet helt eller delvis mot den aktuelle målgruppen. Avgrensingen kan ligge i tiltak som er fullt ut i privat regi og/eller tiltak/områder som andre offentlige instanser har alt ansvar for f. eks.: Videregående opplæring, sykehus, forsvaret, politi etc. Administrasjonen vil foreslå å begrense/spisse planen i første omgang til å omfatte bare de områder hvor kommunen har eller kan innvirke på, og eventuelt utvide dette ved en seinere rullering av planen. Organisering Det er viktig å etablere en god og effektiv organisering omkring arbeidet med oppvekstplanen. Sekretariat, arbeidsgruppe, styringsgruppe og referansegruppe.

4 Styringsgruppe (komiteen) Referansegruppe (rådmannens led.gr.) Konsultative gr. Prosjektgruppe (skole, kultur,bh, vgs, barnevern, helse) Prosj.sekr. Arb.gr. (skole) Arb.gr (bh) Arb.gr (barnev.) Arb.gr. (kultur) Sekretariat. Det er naturlig at sekretariatsfunksjonen tillegges kommunalsjef for skole, barnehage og voksenopplæring. Prosjektgruppe. Det bør oppnevnes en effektiv arbeidsgruppe som er begrenset mht. antall deltakere (inntil syv), men har et klart oppdrag og er sammensatt av medlemmer som er representativ mht. arbeid med barn og unge. Prosjektgruppa må ha muligheter til å søke bistand (konsultativ bistand) fra andre grupper/personer/instanser ved behov, Prosjektgruppa kan være sammensatt av deltakere bl.a. fra skole, barnehage, ungdomstjenesten, barnevern, videregående opplæring, frivillige organisasjoner, kultur. Lokale arbeidsgrupper. Det vil ofte være behov for arbeidsgrupper som jobber lokalt og leverer vurderinger til prosjektgruppa på bestilling. Slike arbeidsgrupper kan opprettes ved behov. Prosjektgruppa bør få myndighet til å opprette slike grupper. Konsultative grupper/personer. Av og til vil det være behov for å ha kontakt med konsultative grupper /personer/instanser etc. for å be om råd/uttalelser i helt spesielle tilfeller. Dette kan være (politi, lege, andre kommuner etc.). Prosjektgruppa bør ha fullmakt til å avgjøre dette i hvert enkelt tilfelle. Referansegruppe. Kan være rådmannens ledergruppe eller områdemøtet for skole, barnehage, voksenopplæring og PPT. Referansegruppas oppgave er å gi innspill på framdrift, innhold og prioriteringer som bør ivaretas, sett fra en gruppe som ikke er direkte involvert i det konkrete arbeidet med oppvekstplanen. Dessuten er Rådmannens ledergruppe er sammensatt av ledere på alle nivåer og åpner dermed for en sterkere involvering av planen. Styringsgruppe. Kan være komiteen for barnehage, skole og voksenopplæring. Styringsgruppe er formelt ansvarlig for å gi retnings- og styringssignaler til arbeidsgruppa, behandle endringer/utfordringer som arbeidsgruppa måtte legge fram, samt evaluere framdrift og prioriteringer i løpet av prosessen. Prosess

5 Viktig med en god, bred og fortløpende prosess. Prosjektgruppas medlemmer bør informere underveis i sine respektive organer, og få synspunkter/innspill som kan bringes inn i arbeidet med planen. Prosjektgruppa må holde styringsgruppa orientert fortløpende (gjerne på hvert møte) og eventuelt be om styringssignaler for videre arbeid. Viktig å etablere referansegruppe (r). Dersom rådmannens ledergruppe er referansegruppe, er det kanskje ikke nødvendig med flere. Styringsgruppa må ha ansvar for nødvendig informasjon til formannskap/bystyret. Tidsplan. En oppvekstplan, selvsagt avhengig av omfang, er et nokså tidkrevende arbeid hvis prosessene skal bli gode. Det er grunn til å regne med en varighet på arbeidet mellom 9 mnd. og ett år. I forslaget (under) er det beregnet 10 mnd. Forslag til tidsplan. Tidsrom Handling Ansvar Uke 06/15 (februar) Uke 11/15 (mars) Uke 16/15 (april) Uke 19/15 (mai) Uke 23/15 (juni) Uke 33/15 (aug) Uke 37/15 (sept.) Oktober 2015 Nov Drøfte og vedta mandat, mål, organisering og tidsplan. Oppnevne arbeidsgruppe,vedta organisering og event. budsjett. Framlegg til skisse for planarbeidet (Forprosjekt) Event. innspill fra arbeidsgruppa til styringsgruppa. Orientering, framdrift. Event. innspill fra arbeidsgruppa. Orienteringer, framdrift, presentasjon i styringsgruppa Event. innspill fra arbeidsgruppa Orienteringer, framdrift, presentasjon i styringsgruppa Framlegg skisse til plan Behandling i styr.gr., høring etc. Høringsrunde, høringsinstanser, innkomne høringsuttalelser, behandling, ev. redigering Vedtak,oppvekstplan. Arbeidsgruppa oppløses. Arbeidet avsluttes Komiteen Arbeidsgruppa Komiteen/styringsgr. Komiteen/styringsgr. Komiteen/styringsgr Komiteen/styringsgr Komiteen/styringsgr. Komiteen/styringsgr Styringsgr./Komiteen Styringsgr./Komiteen Økonomi Et slikt omfattende arbeid med en offensiv arbeidsgruppe og ønske om bistand/deltakelse fra organisasjoner/private uten for kommunen, vil kunne ha noe økonomi i seg. Det må antas at kommunalt ansatte (Risør kommune) kan bidra innenfor sin arbeidstid og det dermed ikke påløper ekstra kostnader. Imidlertid må en regne med at det vil kunne påløpe ekstra kostnader (frikjøp/reise) ved bruk av bidragsytere utenfra samt noe reise for arbeidsgruppa. Det er ikke avsatt konkrete midler til arbeid med en oppvekstplan.

6 Kommuneplan Oppvekstplan er inkludert i forslag til planstrategi for 2015 og 2016 som skal politisk behandles i januar/februar Oppvekstplanen vil omfatte flere sektorer/enheter og være sektorovergripende. Det vises til kommunens planstrategi. Rådmannens konklusjon Arbeidet med oppvekstplan starter opp så raskt som mulig, og organiseres i henhold til saksframlegget.