FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Kommunal- og administrasjonsavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Kommunal- og administrasjonsavdelingen Saksbehandler: Ragnhild T. Bremset Deres ref. Vår dato: Vår ref: 2009/4059 Arkivnr: Kommunene i Nord-Trøndelag Behandling av dispensasjonssøknader etter plan- og bygningsloven - spesielt om forholdet til sektormyndighetene - revidert skriv I forbindelse med at plan- og bygningsloven fra 1. juli 2009 får nye bestemmelser om dispensasjon i kapittel 19, sender Fylkesmannen på vegne Fylkeskommunen, Statens vegvesen og Reindriftsforvaltningen Nord-Trøndelag ut et nytt felles skriv som sier noe nærmere om når sektormyndighetenes interesser berøres, og hva som skal følge med ved oversendelser av dispensasjonssaker til sektormyndighetene. Kapittel 19 i plan- og bygningsloven lyder fra 1. juli i år slik: "19-1. Søknad om dispensasjon Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan iforskrft gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Endret ved lov av 8. mai 2009 nr. 27. Postadresse: 7734 Steinkjer Besøksadresse: Telefon: e-postmottak: postmottak@fmntno Statens hus Strandveien 38 Telefax: Hjemmeside:

2 Side 2 av Midlertidig dispensasjon Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller opffille det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller fester for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst Dispensasjonsmyndigheten Myndigheten til å gi dispensasjon tilligger kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ. For kommentarer til dette kapitlet i sin helhet vises det til Miljøverndepartementets Lovkommentar, som er tilgjengelig på Miljøverndepartementets hjemmeside Nedenstående knytter seg til siste setning i 19-1: "Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8." Bestemmelsen pålegger kommunen å forelegge dispensasjonsspørsmålet for de sektororganer på fylkesnivå som etter sine interesseområder berøres i saken. Hvilke sektororganer dette er aktuelt for, vil som før bero på en konkret vurdering i den enkelte sak, og kommunen må derfor vurdere dette når dispensasjon er aktuelt. Hvis administrasjonen innstiller på å ikke dispensere, trenger ikke sektororganene forelegges spørsmålet. Skulle organet som fatter vedtak i saken likevel gå inn for å dispensere, må imidlertid behandlingen av saken utsettes, slik at høring kan gjennomføres. I motsatt fall vil det foreligge en saksbehandlingsfeil, som kan føre til ugyldighet. Fylkesmannen har innhentet følgende retningslinjer fra hhv. Fylkeskommunen, Statens vegvesen, Reindriftsforvaltningen, NVE og Fylkesmannens fagavdelinger: Statens vegvesen Vegkontoret i Nord-Trøndelag ønsker å få til uttalelse alle dispensasjonssøknader som berører riks- og fylkesveger, samt Europaveger t.o.m , når tiltaket er i strid med plan på følgende punkter: nye veglinjer endring av eksisterende veg, herunder vegbredde, kurvatur, kryssutforming, gang-/sykkelveg, busslommer m.v. arealbruk som medfører endring av trafikkforhold langs riks- og fylkesveger, herunder også gang- og sykkeltrafikk, støy og forurensning avkjørsler, byggegrenser, støyskjerming

3 Side 3 av 5 øvrige saker der vegsjefen har forvaltningsmyndighet etter lov eller forskrift For ordens skyld bemerkes det at Europaveger fra går over til å være riksveger. Reindrift Reindriftsforvaltningen er statens spesifikke forvaltningsorgan i saker som angår reindrift. Reindriftsforvaltningen ønsker å få tilsendt alle dispensasjonssøknader der reindriftsinteressene blir berørt. Fylkeskommunen Fylkeskommunen har i dispensasjonssaker en rolle som samordningsorgan og som sektororgan etter friluftsloven og med delegert myndighet etter kulturminneloven. (kultunninnevernet). Generelt Fylkeskommunen ønsker å uttale seg til saker: Hvor Fylkeskommunen ved behandlingen av planer har stilt krav om det Hvor Fylkekommunen har hatt innsigelse i plansaken, eller når det er stilt vilkår i godkjenningen Som gjelder områder av regional interesse, eller som berører fylkeskommunale bygninger Kommunen kan om ønskelig også legge fram søknader for Fylkeskommunens planfaglige vurdering utenom det som er listet opp her. Dispensasjon etter 1-8, forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag Søknader om dispensasjon fra lovens 1-8, forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag, skal forelegges Fylkeskommunen for uttalelse før kommunen gir eventuell dispensasjon. Det same gjelder søknader om dispensasjon fra gjeldende planer, hvor friluftsinteressene kan tenkes å bli berørt hvis dispensasjonen innvilges. Kommunen kan om ønskelig også legge fram søknader for Fylkeskommunens friluftsfaglige vurdering utenom det som er listet opp her. Kulturminnevern Vi viser til brev av (08/ ), og de prioriteringer som Fylkeskommunen som kultunninnemyndighet har gjort for Vi vil sende ut nytt rundskriv for Vedlagte kart viser ferdig registrerte kommuner pr Nytt kart sendes ut for Kommunene bes uansett aktivt bruke htt ://askeladden.ra.no for å avklare om det er registrert kulturminner i et planområde../. For 2009 gjelder følgende for freda kulturminner i registrerte kommuner (se vedlagt kart) : De kommunene som er merket som "delvis" eller "nei" på vedlagt kart må sende alle saker. De kommunene som er merket med ja, bes om kun å sende Fylkeskommunen dispensasjonssaker på høring dersom en eller flere av følgende forhold er til stede: Tiltaket kommer nærmere kjent freda kulturminne (KML 3, og 20, samt 22/23) enn 100 meter.

4 Side 4 av 5 Tiltaket er større enn 1 mål. Tiltaket gjelder samdriftsfiøs eller liknende bygg. Tiltaket ligger innafor områder definert som kulturmiljø (verneplan for kulturmiljø) eller er avsatt som spesielt utvalgt kulturlandskap Tiltaket er av en slik karakter at kommunen ber regional kulturminnemyndighet om faglig råd NVE NVE ønsker å få til uttalelse alle dispensasjonssøknader som gjelder områder med mulig flom- eller skredfare, og/eller som har virkning for vassdrag eller vassdrags- og energianlegg. Fylkesmannen a. Landbruksinteressene: Tiltak som innebærer endret arealbruk for arealer avsatt til LNF(R)/landbruksområde i kommuneplanens arealdel, kommunedelplaner eller reguleringsplaner, samt alle dispensasjonssaker som ligger i sammenhengende jordbruksområder/kulturlandskap. Tiltak som innebærer dispensasjon fra reguleringsbestemmelser som berører landbruksinteressene, herunder vesentlig reduksjon av fastsatt utnyttingsgrad. b. Miljøverninteressene: Tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen (LNF(R)-områder)- alle tiltak jf. PBL 1-8 Tiltak i LNF(R)-områder som er i strid med LNF(R)-formålet Tiltak i byggeforbudsbelte langs vassdrag Tiltak som omfattes av rikspolitiske retningslinjer (verna vassdrag, barn og unge, areal og transport) Tiltak i naturvernområder og områder som er foreslått vernet Tiltak i sikrete og viktige regionale friluftslivsområder Tiltak i områder med dokumentert verdi for biologisk mangfold (jf. naturtypekart og viltområdekart) Tiltak i store sammenhengende naturområder, jf. INON-kart Tiltak i friområder og friluftsområder i reguleringsplan Tiltak i markaområder og viktige grøntområder/grønnstrukturer i byer og tettsteder Tiltak som kan medføre støy som overskrider nasjonale mål og retningslinjer Tiltak som gjelder masseuttak, pukkverk eller lignende Tiltak som berører områder der Fylkesmannen har hatt merknader eller innsigelse til gjeldende plan Tiltak som berører viktige kulturlandskap c. Samfunnssikkerhet og beredsskapsinteressene Fylkesmannen ønsker å vurdere alle dispensasjonssaker hvor tiltaket kan ha betydning for samfunnssikkerhetsforhold i området. Alle dispensasjonssøknader som innebærer et fiisisk tiltak skal inneholde en vurdering av slike forhold, og gjøre rede for hvordan en eventuelt økt risiko og sårbarhet for uønskede hendelser skal håndteres."

5 Side 5 av 5 Krav til opplysninger fra kommunene i saker som sendes Fylkeskommunen og statlige fagmyndigheter til uttalelse: For å sikre en så rask og effektiv saksbehandling som mulig i Fylkeskommunen og hos de statlige fagmyndighetene, er det viktig å unngå ekstraarbeid for å få fram nødvendige opplysninger i disse sakene. Dette er opplysninger som saksbehandler i kommunen har tilgjengelig, og som med letthet kan sendes med saken ut på høring. Følgende opplysninger må følge høringssaken/søknaden fra kommunen: Gårds- og bruksnummer med beskrivelse av sted Målestokkriktig oversiktskart som viser plassering i forhold til stedsnavn m.v. som også er gjenkjennelig for folk som ikke er lokalkjente Detaljkart som viser terrengplassering/utforming av tiltak Henvisning til områdets status i kommuneplanens arealdel, hvis området ligger i LNF(R)-område, bør det sendes med utdrag fra bestemmelsene for denne sonen Henvisning til områdets status i reguleringsplan/bebyggelsesplan hvis området inngår i slik plan Kommunens foreløpige vurdering av tiltaket i forhold til kommuneplanens arealdel/reguleringsplan/bebyggelsesplan samt viktige regionale og nasjonale interesser. Etter plan- og bygningsloven 19-2, 2. ledd kan det ikke gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Når en dispensasjonssak sendes Fylkeskommunen og sektormyndigheten på høring, forutsettes det m.a.o. at kommunen gjør rede for sin begrunnede, foreløpige vurdering av dispensasjonsspørsmålet. Med hilsen Vedlegg Kulturminnekart Sissel E. Slapgård (e. Bygg- og justisleder 1,0<- Ragnhild T. Bremset c'f135-24_1.(3.4,~ Kopi til: Statens vegvesen, Region midt Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag fylkeskommune, RUA NVE Region Midt-Norge Fylkeshuset 6404 Molde 7760 Snåsa Fylkets Hus 7735 Steinkjer Vestre Rosten Tiller Saksbehandlers telefon: