Merknader etter høring fra Fylkesmannen og Rogaland fylkeskommune - rådmannens innstilling og Kommuneplankomiteens vedtak 9.5.

Transkript

1 Merknader etter høring fra Fylkesmannen og Rogaland fylkeskommune - rådmannens innstilling og Kommuneplankomiteens vedtak , sak 12/11 FAGLIGE RÅD O11 Fylkesutvalget i Rogaland Fylkeskommune UTTALELSE TIL KOMMUNEPLAN INKL. MILJØPLAN Helse, trivsel og miljø for alle; RFK berømmer Sandnes kommune for en handlekraftig tilnærming til boligsosial utbygging i kommuneplanens samfunnsdel. Det er særdeles positivt at Sandnes kommune har et stort fokus på fysisk aktivitet som en del av det brede folkehelsearbeidet. I tillegg vil RFK befale at Sandnes kommune implementerer et tydeligere fokus på helsefremmende arbeid i planen, da særlig med hensyn til kosthold, ernæring, tobakk og alkohol. Tas til orientering. Fylkesdelplan for byggeråstoffer; Gir faglig råd om at fylkesdelplan for byggeråstoffer innarbeides i kommuneplanen. Der hvor det er påvist kvaliteter som kan gi grunnlag uttak gis åpning for masseuttak og massedeponering i kommuneplanens arealdel I fbm utarbeidelse av planforslaget er det gjort en vurdering av tilgangen på byggeråstoff i Sandnes og regionen kfr. KPK sak 16/10. Masseuttak og fyllinger kan skape en rekke konflikter ift helse, trivsel og miljø. Viktige naturressurser kan forringes eller gå tapt og utvinningen av massen kan føre til støy og sjenanse for naboer og friluftsliv. De fleste områdene i Sandnes definert som uttaksområder i FDP ligger kategori 2 og 3, derav høyt konfliktnivå. Rådmannen frarår at områdene legges inn i kommuneplanen. Miljøplanen har retningslinjer for planlegging og saksbehandling av byggeråstoffer. Boligpolitikk og utbyggingstakt; Slutter seg i hovedsak til det bevisste valg Sandnes kommune velger med hensyn til boligpolitikk og utbyggingstakt. Prinsippet om boligbygging i hele kommunen fremfor Tas til etterretning S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

2 intensiv områdeutvikling er fornuftig. Ved valg av utbyggingsrekkefølge er det viktig at det sikres en helhetlig utvikling av valgte utbyggingsretninger og kundegrunnlag for kollektivtransport og må sees i sammenheng med andre rekkefølgekrav for utvikling. Medvirkning; Etterspør at barnetråkkregistreringene i Sandnes kommune oppdateres. Det fremgår av kommunens nettside at disse registreringene er basert på tallmateriale fra RFK henviser planog bygningsloven 5-1, hvor det slås fast at Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Sandnes øst; Gir faglig råd om at Sandnes kommune stiller krav om områderegulering av første etappe av Sandnes Øst. Områdeplanen bør angi rammer for utviklingen av området som helhet og fastsette endelig fordeling av bolig og næring i lys av planlagte traseer og holdeplasser for kollektivtransporten. Videre forventes det at områdeplanen viderefører miljøprofilen i Masterplan for Sandnes øst. Støtter Sandnes kommune i at området Sandnes Øst, Dale etter Pimes og Gramstad skal bygges ut med et kollektivsystem. RFK ønsker å bidra i en prosess som søker avklaring med hensyn til påvist støyproblematikk for første etappe av Sandnes øst. Rådmannen anbefaler at barnetråkkregistreringene suppleres i områder som ikke var aktuelle da registreringen pågikk og områder som har hatt store arealmessige endringer. Bestemmelsene ledd stiller krav om områderegulering. Forslag til nytt 2. ledd foreslås; For områder som omfattes av masterplan for Sandnes øst skal mål og retningslinjer i den vedtatte utbyggingsstrategien behandles som planpremisser ved regulering. Tas til etterretning. Merknaden forstås som tilbakemelding på kommunens brev om forholdene. Det er positivt at fylkeskommunen så entydig uttrykker ønske å bidra for å søke løsninger på støyproblematikken i etappe 1 av Masterplan S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

3 Dale og Gramstad; Positiv til foreslått utbygging av 150 boliger til Pimes- prosjektet på Dale. Gir faglig råd om at den endelige markagrensen fastsettes i områdeplanen, alternativt i detaljreguleringen. Regional grøntstruktur; RFK ber om at det klargjøres hvilke deler av den foreslåtte grøntstrukturen som ansees å være en del av den regionale grøntstrukturen. Senterstruktur; Etterspør krav om områderegulering ved etablering og/ eller utvidelse av bydels- og lokalsentra i Sandnes kommune. Det er svært viktig at en planlegger senterområdene som attraktive knutepunkt for både handel, kultur og sosiale møter. Videre er det viktig at en begrenser parkeringsandelene slik at ikke lokalsentra og bydelssentra utkonkurrerer Sandnes sentrum med hensyn til parkeringstilgjengelighet. Krav til uteoppholdsarealer ved boligutbygging; etterlyser krav til felles uteoppholdsarealer utenom fastsatt lekeplassnorm. Understreker at tilrettelegging for bokvalitet forutsetter tilrettelegging av felles uteoppholdsarealer for både barn, unge og voksne. Universell utforming; Etterlyser et tydeligere fokus på synshemmede og hørselshemmede når det gjelder universell utforming. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til Dale og Gramstad. Det henvises til rådmannens innstilling og Kommuneplankomiteens vedtak vedrørende innsigelsene. Regional grønnstruktur er lagt inn som grønn hensynssone. I tegnforklaringen er det gjort en tilføyelse for å klargjøre dette forholdet. Allerede ivaretatt gjennom 1.2 Er enig i intensjonene om å tilrettelegge for attraktive senterområde. Dette blir bla ivaretatt gjennom områderegulering for Lura bydelssenter. Det foreslås definert i 3.3 hvilke senter som skal være bydelssenter og lokalsenter. Det er totalløsningen for områdene avgjør kvaliteten på områdene. Erfaringer som rådmannen har gjort viser er at dette best kan løses i den enkelte reguleringsplan. Det er gjort en vurdering av muligheten for å legge inn et minimumskrav, men erfart at områdene er så vidt forskjellige og at det av den grunn er vanskelig å tallfeste en størrelse. Det er innarbeidet tilføyelse i Begrepet universell utforming innebærer utforming av produkter og omgivelser slik at de kan brukes av alle mennesker i så stor utstrekning S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

4 Akvakultur; Etterspør en differensiering mellom eksisterende NFFA- områder og nye NFFA- områder. Ber om en oppklaring angående foreslått arealdisponering ved hensynssone for trål. Energibruk; Etterspør krav til energieffektive bygg i kommuneplanens bestemmelser. Henviser til strategier og tiltak i Regionalplan for energi og klima i Rogaland s. 45. Her fastsettes det at kommunen skal innarbeide mål, strategier og tiltak for fremtidige bygg som minst oppfyller kravene i TEK, og at passivhus bør tilstrebes på nye bygg. RFK etterspør tydeligere krav til redusert energibruk ved nye byggeprosjekter basert på det overnevnte. En bør som et minimum stille krav til energieffektive bygg. Hensyn til uteoppholdsarealer i reguleringsplan; Etterspør bestemmelser som sikrer at registrert barnetråkk og landskapsverdier tas hensyn til ved reguleringsplan. Viser til regler angående omdisp. av arealer som er avsatt til- eller brukes som lekearealer og / eller friområder, i rundskriv T-2/08 Om barn og planlegging. Disse skal sikres eller erstattes. som mulig. Syn- og hørselshemmede er også ivaretatt innenfor dette begrepet. Det anses ikke som hensiktsmessig å fastsette spesielle krav eller tiltak for syns- og høreselshemmede eller andre grupper med spesielle behov. Bestemmelse om Akvakultur er endret. Krav om energieffektive bygg og en henvisning til Framtidens byer og Energi og klimaplan er tatt med i 1.6 Energiløsninger. Se ovenfor om barnetråkk. Kommunen praktiserer krav om at utfylt Miljøplan sjekkliste inngår som dokumentasjon til 1. gangs behandling av reguleringsplaner. Sjekklisten har eget punkt om Barnetråkk. UTTALELSE TIL KOM.DELPLAN FOR SENTRUM: 2.Oppfølging av mål om reduserte klimagassutslipp; S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

5 Tilråder Sandnes kommune å stille krav til energieffektive bygg i sentrumsområdet. Henviser til strategier og tiltak i Regionalplan for energi og klima i Rogaland. Her fremgår det at kommunen skal innarbeide mål, strategier og tiltak for fremtidige bygg som minst oppfyller kravene i TEK, og at passivhus bør tilstrebes på nye bygg. Sandnes kommune bør som et minimum stille krav til energieffektive bygg i sentrumsområdet. Tilråder Sandnes kommune å sikre at en separerer syklister fra gående og annen motorisert kjøretøy på hovedveinettet i bystrøk (gjennom kom.planens bestemmelser). Videre tilrådes også krav om etablering av sykkelparkeringsplasser ved alle serviceknutepunkt, kollektivknutepunkt og torg/ møteplasser. Det understrekes at sykkelsatsingen har stor betydning med hensyn til å nå mål om reduserte klimagassutslipp. Videre henvises til folkehelseperspektivet med mål om økt fysisk aktivitet. Jfr. bestemmelsenes pkt 1.11 Miljø- og samfunnssikkerhet (gjelder hele kommunen). Jfr. bestemmelsenes pkt 1.9 Parkeringsbestemmelser og pkt. 3.5 Sykkelveinett. 3.Tilrettelegging for handel; RFK understreker at alle varetyper skal kunne lokaliseres innenfor fastsatt senterstruktur, fortrinnsvis i Sandnes sentrum. Sandnes kommune bør utarbeide en analyse som vurderer tilgjengelige arealer for ulike vareslag i Sandnes sentrum. De tilråder at en sikrer arealer for handel med plasskrevende varer i foreslått kommunedelplan for Sandnes sentrum. I oppfølgingen av KDP sentrum skal det utformes en lokaliseringsstrategi for planområdet S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

6 4. Tilrettelegging for arbeidsplassintensive virksomheter; RFK gir faglig råd om utarbeidelse av tydeligere strategier med hensyn til mål om en økt andel arbeidsplasser i Sandnes sentrum. Tilråder at kommunen foretar en analyse som vurderer tilgjengelige arealer for arbeidsplassintensive virksomheter i Sandnes sentrum. Det understrekes at Sandnes kommune må sikre arealer for en økt andel arb.plassintensive virksomheter i transformasjonsområdene. 5. Tilrettelegging for parker, turdrag og møteplasser; Tilråder at det tegnes inn flere møteplasser / torg langs havnebassenget og fjorden. Understreker at havneområdene i sentrumsområdet har særskilt stor verdi for både barn, unge og voksne. Havneområdene attraktivitet og tiltrekningsfaktor knyttes til mål om å styrke Sandnes sentrum som et sosialt, kulturelt og økonomisk knutepunkt. Videre understrekes det at en er pålagt særskilte hensyn til allmennhetens tilgang i strandsonen gjennom PBL. RFK tilråder at Sandnes kommune sikrer attraktive forbindelser mellom turvei og torg/ møteplasser i havneområdet og gang- og sykkelstier/ underganger fra jernbanen 6. Utfordringer knyttet til kjøpesenteretablering i sentrum; RFK tilråder at Sandnes kommune fastsetter særskilte maksimumsgrenser som begrenser andelen bilparkering ved etablering av nye kjøpesentre i Sandnes sentrum. En svært viktig del av sentrums- Det utformes et tillegg i planen med tydeliggjøring av målene for KDP sentrum, herunder tydeliggjøring av fokus på arbeidsplasser i sentrum. Temakart for grønnstruktur og hovedgangforbindelser og temakart Gatebruksplan inkl. områder for fotgjengere er premisser for planleggingen. Bestemmelsen om parkering i kom.plan er endret, og gjelder også KDP sentrum, se innsigelser fra FM og RFK S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

7 satsningen i FDP-J og RPB- kjøpesenter omhandler mål om tilrettelegging for miljøvennlige transportvalg og reduserte klimagassutslipp. 7. Utvikling av planlagte transformasjonsområder; RFK tilråder bestemmelser som oppfordrer til vern og gjenbruk av industribygg og annen eksisterende bygningsmasse i transformasjonsområdene. 8. Krav til uteoppholdsarealer ved boligutbygging; RFK tilråder at en øker minimumskravet for felles uteoppholdsarealer per boenhet i sentrum til 30m 2 fellesarealer per boenhet. Minner om at krav til felles utearealer også kan sikres gjennom planlegging av offentlig tilgjengelige parker og torg i sentrumsområdet. Tilråder at Sandnes kommune sikrer lokalisering av felles uteoppholdsarealer på bakkeplan gjennom kom.delplanens bestemmelser. 9. Tydeliggjøring av kommunedelplanens planbeskrivelse; Sandnes kommune må klargjøre hva som utgjør kom.delplanens planbeskrivelse i endelig forslag til sentrumsplan. Bestemmelser om kulturminner og kulturmiljø er endret, jfr. innsigelser. Kommunen avventer endelig forslag til retningslinjer i revidert Regionalplan Jæren. Det utformes et tillegg i planen med tydeliggjøring av målene for KDP sentrum S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

8 O12 Fylkesmannen i Rogaland UTTALELSE TIL KOMMUNEPLAN OG MILJØPLAN Fylkesmannen gir faglige råd om: - Miljøplanen - masseuttak: å legge inn flere forvaltningsformål f.eks landskap og sammenhengende grøntstruktur i sammenheng med framtidig byutvikling og å tilpasse retningslinje pkt f) Tas til orientering. - Bolig: ta Nr 27 Nuten ut av planen, alternativt vise det skredutsatte arealet med hensynssone fareområde på kart - Bolig: ta ut Nr 32 Hetland, subsidiært se på omfanget av arealene særlig sørøst for Fv318. Henssynssone for skred er lagt inn, området er justert. Legges ut på begrenset høring. Størstedelen av området sør for Bergsagelvn. er tatt ut. - LNF-område: Nr 18 Austrått/Solheim. Anbefaler at Høylandsåna i sør og gamle Ålgårdsvn. I vest bør være grensen for LNF-område og byggeområde for denne delen av Austrått ihht nasjonale og regionale jordverninteresser. AuN5 foreslås omdisponert til bebyggelse og anlegg. Ved regulering skal det avklares om området skal brukes til bolig, næring og/eller tjenesteyting. Forholdet til flomsonen til Høylandsåna (markert på kart) skal håndteres ved regulering. Justert kart og bestemmelse vil bli lagt ut på begrenset høring. Bestemmelser: - Pkt 7.7.3: å ta ut tekst om areal for spredt utbygging av fritidsbebyggelse - Grøntstrukturområder som grenser opp til Stokkelandsvannet fuglefredningsområde kombineres med hensynssone naturmiljø. Kraftlinjer bør vises som hensynssone i plankartet. Bestemmelsen foreslås tatt ut Det foreslås at 300V kraftlinjer gjennom Stokkeland og Vagle næringsområde legges inn på kartet med henssynsoner. UTTALELSE TIL KOM.DELPLAN SENTRUM Områder med privat eller off tjenesteyting; I institusjoner med boligfunksjoner legger planen opp til at felles utearealer for disse kan erstattes av S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

9 kombinasjon av felles takterrasser, balkonger og nærhet til offentlige parkanlegg. Dette vil være bra for noen, men ikke tilfredsstillende for personer med demens. FM gir faglig råd om å endre bestemmelse 2.7, 2. ledd for å sikre at institusjoner med boligformål ikke stilles svakere med hensyn til krav om uteareal enn andre boliger. Sykkel; Vektlegging av et godt gang-sykkelvegnett er positivt, både i miljø- og helsesammenheng, og en egen hovedrute for sykkel gjør fremkommeligheten bedre. I tillegg vil god sammenheng mellom sykkelveger, også utenfor hovedruten, gjøre sykkelbruk mer attraktivt. Generelt bør sykkelveger ha oversiktlige kryss og god bredde, slik at ulykker kan unngås. Det bør legges til rette for gode parkeringsmuligheter for sykkel på ulike steder i sentrum. Vi gir faglig råd om at det stilles krav om etablering av sykkelparkeringsplasser ved alle trafikknutepunkt og sentrale møteplasser. Sykkelsatsning har stor betydning med hensyn til mål om reduserte klimagassutslipp og i et folkehelseperspektiv. Grønnstruktur; Planen legger opp til bedre og mer sammenhengende grøntstrukturer enn Sandnes har i dag, noe som er positivt med tanke på trivsel og helse. For at slike områder skal få den tilsiktede betydningen, er det viktig med god støyskjerming og at områdene byr på varierte utfordringer for barn og unge. Sentrumsområdet skal utformes universelt. I tråd med dette bør man i Program for beplantning unngå kjente allergifremkallende trær og vekster. Bestemmelsen er endret. Jfr. bestemmelsene pkt 1.9 Parkeringsbestemmelser og pkt. 3.5 Sykkelveinett. Tas til orientering S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring

10 S:\samfutv\plan\komplan \fase 4\høringsuttalelser KPK vedtak 9 mai faglige råd OFF./REGIONALE MYNDIG. Original 2.g. høring