Rådmannens forslag med endring fremmet i møtet, enstemmig vedtatt

Transkript

1 Behandling i Formannskapet Ordfører foreslo følgende endring i møte: Avsnitt om kristen formålsparagraf tas ut Avstemming Rådmannens forslag med endring fremmet i møtet, enstemmig vedtatt Vedtak i Formannskapet Høringssvar fra Inderøy kommune godkjennes som forelagt i saksutredningen med endring som framkom i møte.

2

3 .. Inderøy kommune Arkivsak. Nr.: 2016/ Saksbehandler: Heidi Henriksen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Høring ny rammeplan for barnehagen Rådmannens forslag til vedtak Høringssvar fra Inderøy kommune godkjennes som forelagt i saksutredningen. Vedlegg 1 Høring ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver 2 Høring ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver Bakgrunn Kunnskapsdepartementet sendte ut forslag til ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver på høring. Høringsfrist er satt til 20.januar Rammeplanen er en forskrift til barnehageloven, jf 2 i syvende ledd. Samfunnet er i endring og barnehagen som samfunnsinstitusjon endres i takt med dette. Alle barn i Norge har rett på barnehageplass fra 1. oktober det året de fyller 1 år, og de fleste familier benytter seg av dette. Det er et overordnet mål for ny rammeplan å gi et mere likeverdig tilbud - med mindre kvalitetsforskjeller. Samfunnsutviklingen og ny kunnskap om barn og barnehager tilsier fornyelse. Utkast til ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver tar inn over seg den samtid vi er i. Rammeplanen skal være oppdatert og forskningsbasert, relevant for dagens barnehagesektor og møte fremtidens behov. Dette er den første helhetlige gjennomgang av rammeplan for barnehagen etter at nytt formål trådte i kraft i 2010.

4 Rammeplanen skal være et dokument som utleder samfunnsmandatet Stortinget har gitt barnehagen gjennom barnehageloven. Rammeplanen er en forskrift til loven og dermed forpliktende for barnehagen. Rammeplanen er også et pedagogisk verktøy for de som jobber i barnehagen. Høringsutkastet er utarbeidet av kunnskapsdepartementet, i hovedsak av pedagoger og jurister. For øvrig har fagfolk, fagmiljøer og medlemmer av departementets referansegruppe lest og kommentert 3 utkast. Det har vært avholdt 11 fagseminar for å bringe fagfolk inn i prosessen - barnehagelærerutdanningen, barnehagelærere, eiere og myndighet. Over 100 personer i sektor har vært involvert. (Kilde: Informasjon fra Kunnskapsdepartementet på regional høringskonferanse) Høringsutkastet har blitt lagt fram ved regionale konferanser i regi av Kunnskapsdepartementet. Barnehagepersonalet fra prosjektgruppen som jobber med kvalitet i lnderøybarnehagen deltok 13. og 14. desember på høringskonferanse i Stjørdal. Henholdsvis den ene eller andre dagen. Til sammen 18 medarbeidere bestående av styrere, pedagogisk ledere og Barne og -ungdomsarbeidere fra Inderøy kommune lot seg høre i denne sammenheng. (Tilbakemeldingen ble gitt fra grupper satt sammen på konferansedagene) Høringssvaret som legges fram for Formannskapet i Inderøy kommune 18.januar baserer seg på innspill fra høringskonferanse på Stjørdal, samt på innspill i temamøte for styrerne i private og kommunale barnehager i Inderøy 20.desember 2016 Høringssvar fra Inderøy kommune vil bli sendt regjeringen.no Vurdering Inderøy kommune lar seg høre og følger i hovedsak mal for høringssvar som departementet har lagt opp. I hovedsak er det tre områder departementet vil ha tilbakemelding på, og de er følgende; 1. Fungerer forslaget til ny rammeplan som et tydeligere styringsdokument? 2. Fungerer forslag til ny rammeplan som et velegnet arbeidsdokument for barnehagepersonalet? 3. Ivaretar forslaget barnehagens brede samfunnsmandat? Til slutt i høringssvaret kommer noen generelle betraktninger som ikke nødvendigvis bare gir tilbakemelding på det regjeringen har bedt om tilbakemelding på, men som barnehagefaglig personalet i Inderøy kommune mener er viktig å ta med seg i arbeidet med ferdigstillelse av dokumentet. Høringssvaret; Inderøy kommune kommer med dette med følgende høringssvar til utkast ny Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver: Fungerer forslaget til ny rammeplan som et tydeligere styringsdokument? Inderøy kommune er av den oppfatning at utkast til ny rammeplan for barnehagen framstår som et tydeligere styringsdokument. Skal begrepet er kommet inn i mye større grad. Dette forsterker barnehagens mandat som leke og læringsarena. Dokumentet har klart å ivareta en balanse mellom omsorg, lek, danning og læring. Rammeplan bidrar til å tydeliggjøre formålsparagrafenes verdier. Planen viderefører de samme fagområdene som planen fra I fagområdene er mål for barna i hovedsak formulert som "overordnede mål å strekke seg etter", ikke som i skolen hvor "kompetansemål skal oppnås"

5 Inderøy kommune er av den oppfatning at dette er bra. Det er ikke krav til at barnets kompetanse skal måles eller vurderes. Fagområdene har beholdt prosessmål for personalet. Dette tolker vi som at det er personalets arbeid og den pedagogiske prosessen som skal være utgangspunkt for vurderingsarbeid i barnehagen. Begrepet progresjon har kommet sterkt inn i utkastet. Dette er positivt med tanke på den forpliktelse dette innebærer omkring det å sikre utvikling både for det enkelte barn, barnegruppen og barnehagen som organisasjon. I utkastet påpekes det alle som jobber i barnehagen skal bidra til måloppnåelse. Dette er positivt og det er viktig at ny rammeplan har større fokus på rolleavklaring, dette bidrar til tydelighet også på det organisatoriske nivå. Ansvar knyttes til eier. Inderøy kommune registrerer at Utdanningsforbundet er av den oppfatning at profesjonens ansvar er underkommunisert. Slik Utdanningsforbundet ser det vil dette være uheldig for barn og foreldre, som hver dag møter og snakker med barnehagelærere. Inderøy kommune mener at dette er av betydning og støtter opp under Utdanningsforbundet sin uttalelse på dette. Inderøy kommune er positiv til at det legges opp til at den nordiske barnehagemodellen videreføres. Dette er i tråd med vårt verdigrunnlag. Respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet. Det settes pris på at Barndommens egenverdi er sentral og at man skal se på barnet som et individ i samfunnet. Barnets medvirkning har en helt sentral betydning i alle handlinger og avgjørelser som berører barnet. I all hovedsak er Inderøy kommune omforent om at utkast til ny rammeplan gir en mer forpliktende ramme for barnehagens helhetlige oppdrag. Det som er skrevet om omsorg, lek, læring, danning, sosial kompetanse er "nyskrevet" og gir det derfor en legitimitet i samtidsorienteringen i samfunnet. At mål er formulert under hvert tema gir barnehagepersonalet en tydelig retning i arbeidet. I kraft av begrepet samtidsorientering er det riktig å løfte fram at de yngste barna i barnehagen har fått større plass i ny rammeplan. Denne teksten er gjennomgått med tanke på å favne de yngste barnas behov. Krav til progresjon er i teksten særlig tydeliggjort, dette bidrar til å hjelpe personalet med å ha fokus på det enkelte barn og begrepet tidlig innsats får verdi i kraft av" å se" barnet så tidlig som mulig, samt å legge til rette og sette inn eventuelle tiltak så tidlig som mulig. Det sies ingenting om bemanningsnorm i utkast til ny rammeplan. Dette oppfattes som en svakhet da personalet er den viktigste ressursen i målingen av kvalitet i barnehagen. Inderøy kommune registrerer at Utdanningsdirektoratet nå har ute en egen høring "-forslagtil forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager." Høringsfrist her er Høring på utkast til ny rammeplan for barnehagen og høring "- forslag til forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjoner" burde vært sendt ut samtidig. Forutsetningen for å drive en barnehage med god kvalitet er blant annet at det er faglig kompetent personalet og tilstrekkelig bemanning til å nå mål i rammeplan. Fungerer forslag til ny rammeplan som et velegnet arbeidsdokument for barnehagepersonalet? Inderøy kommune er av den oppfatning at ny rammeplan kan fungere som et velegnet arbeidsdokument. Inderøy kommune er i ferd med å utarbeide en ny kvalitetsplan for lnderøybarnehagen og vi ser i utkast til ny rammeplan at vi er i takt med tiden når det gjelder våre hovedsatsingsområder for kommende periode. Fokus på psykisk helse, betydning av en god oppstart i barnehagen, en god tilvenningsperiode og fokus på tilknytning og relasjoner. Satsing på språk vil også ha et sterkt fokus hos oss. Det er positivt at ny rammeplan for barnehagen løfter dette, og gjennom implementering av rammeplanen forventes

6 en kompetanseheving for barnehagepersonalet på disse områdene. Inderøy kommune ønsker med dette å melde fra om forventning til at det følges kompetansehevingsmidler med ny rammeplan. Ny rammeplan legger også vekt på kollektivt profesjonsfelleskap, dette er noe som skal bygges i fellesskap. Det hadde vært ønskelig om rammeplan sa noe mere spesifikt om arenaer som skal brukes for og lykkes med dette. Det kunne med fordel vært sagt mere om samarbeidsarenaer internt og med eksterne aktører. Inderøy kommune er her av den oppfatning at dette henger nøye sammen med den grunnbemanning og den fagkompetansen som barnehagen til enhver tid disponerer. Barnehagen har kristen formålsparag>:af, alle ba ager i Inderøy forholder seg til denne. Inderøy kommune tar også i mot flyktninger, o vi få arn i barnehagen fra andre nasjoner og med en annen religiøs tilknytning. Det stilles derfor spø ål til om hvorfor barna i barnehagen skal bli kjent med kristen tro og andre religioner, altern ivt k ne det vært formulert at barna skal bli kjent med ulike religioner. Nytt i forslaget til ny rammeplan er et eget kapittel om arbeidsmåter, der kravet til progresjon i tilbudet til barna har fått stor plass. Begrepet utvikling har i barnehagesammenheng vært mye brukt og anerkjent, men progresjon er helt nytt. Det forplikter at hvert barn skal ha en utvikling og at det er barnehagepersonalets ansvar å sørge for at dette skjer. Inderøy kommune vil påpeke at det er positivt at begrepet "metodefrihet" er inne. Dette gir rom for mangfold i tilnærming av arbeidsmetoder for å nå pedagogiske mål. Allikevel burde det kanskje være forsterket i noe grad at eier kan pålegge bruk av verktøy for å nå bestemte målsettinger, særlig omkring det enkelte barn. Det kan være observasjonsmetoder, kartleggingsverktøy som er til direkte god hjelp og nytte for å sikre progresjon, og at et barn utvikler seg i en adekvat retning. Ivaretar forslaget barnehagens brede samfunnsmandat? Forslag til ny rammeplan gir barnehagen et bredt samfunnsmandat. Barnehagen speiler i stor grad samfunnet. Dette kan vi kjenne igjen fra lnderøysamfunnet og både kommunale og private barnehager er av den oppfatning at forslag til ny rammeplan bidrar til å tydeliggjøre og forsterke samfunnsmandatet. Barnehagepersonalet i lnderøybarnehagen oppfatter dette som spennende, men også krevende. Barns medvirkning og barnehagen som en demokratisk arena er viktig for å oppdra, danne barn til mennesker som kan områ seg i livet, ta vare på seg selv og bidra til fellesskapets beste. Inderøy kommune er opptatt av at digitalisering i samfunnet må få konsekvenser i barnehagesammenheng. Forslag til ny rammeplan for barnehagen burde vært tydeligere på barnehagens samfunnsmandat. I forslaget ligger det at barn skal få kjennskap til digitale verktøy. Det er stor forskjell kommuner i mellom og barnehager i mellom, hvilket kan medføre store forskjeller på barn i Norge når det gjelder digitale ferdigheter. Med tanke på at barnehagen skal være skoleforberedende vil vi anta at det er hensiktsmessig med noen rammer for tilgjengelig utstyr og dokumentasjon på progresjon innenfor dette området. Generelt om forslag til ny rammeplan for barnehagen. Inderøy kommune er positiv til utkast ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Spesielt kan nevnes at dokumentet er endret i omfang og form. Mye "lærebok tekst" er tatt bort, og for barnehagelærerne i samråd med øvrig personalet er dette mere håndterbart. Skal begrepet bidrar til forpliktelse hos alle som jobber i og med barnehagen. Inderøy kommune er av den oppfatning at det er bra at det fortsatt er mulighet for lokal tilpasning og variasjon.

7 Konklusjon Se rådmannens innstilling

8