Ny rammeplan Tilsyn i «særlige tilfeller» ved fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø

Transkript

1 Ny rammeplan Tilsyn i «særlige tilfeller» ved fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø

2 Kunnskapsministeren har sendt ny rammeplan for barnehagen på høring. Han vil blant annet styrke barnehagens arbeid med de yngste barna, med mangfold, med måltider, med mobbing og med språk Ny rammeplan

3 Målet med den nye rammeplanen Barnehagens forpliktelser skal bli tydeligere Redusere kvalitetsforskjeller som finnes mellom barnehagene Viktig verktøy for foreldre og ansatte

4 Rammeplanen er en forskrift til barnehageloven, jf. 2 syvende ledd. Den har utdypende bestemmelser om barnehagens formål og innhold. Den er barnehagens og personalets viktigste pedagogiske arbeidsdokument. Personalet ser til rammeplanen når de skal utforme arbeidet sitt med barn i barnehagen. Rammeplanen er også et sentralt styringsverktøy som synliggjør hvilke krav samfunnet stiller til kvaliteten på barnehagetilbudet, og som brukes til å føre tilsyn med at eier oppfyller sine forpliktelser og sitt juridiske ansvar

5 Kort om høringsforslaget Barnehagelovens formåls- og innholdsbestemmelser ligger fast som de viktigste premissene for den nye rammeplanen. Dette innebærer bl.a. at også den nye rammeplanen skal bygge på den nordiske barnehagetradisjonen, og gi rom for ulike eiere og ulike barnehageprofiler. De sentrale prinsippene fra tidligere rammeplaner av 1996 og 2006 foreslås videreført: Synet på barn og barndom, et helhetlig læringsbegrep og barnehagen som arena for omsorg, lek, læring og danning.

6 Endringer Rammeplanens omfang Rammeplanens struktur Når rammeplanen blir kortere og mer konsis, mener departementet det vil være mindre behov for å sortere kapitlene og underkapitlene i ulike deler. I høringsutkastet foreslår departementet derfor ikke å videreføre den tredelte strukturen fra de tidligere rammeplaner, men i stedet valgt å sortere innholdet i 8 kapitler. Rammeplanens innhold Inneholder flere innholdsmessige endringer

7 Tydeligere føringer for hvordan eier, styrer, pedagogisk leder og øvrig personale skal arbeide for å sikre at alle barn får et kvalitetsmessig godt barnehagetilbud Formålsparagrafen fra 2010 er konkretisert i rammeplanens omtale av verdigrunnlag og formål. Temaer som demokrati, mangfold, likeverd og bærekraftig utvikling og helse er tydeliggjort som en del av barnehagens verdigrunnlag. Barnehagens helhetlige oppdrag er gjort mer forpliktende ved at det er formulert mål for personalets arbeid med omsorg, lek, danning, læring, sosial kompetanse, kommunikasjon og språk. Rammeplanen er bedre tilpasset også de yngste barnas behov.

8 Tydeligere føringer for barnehagens arbeid for å forebygge, avdekke og håndtere krenkelser og mobbing Tydeligere krav til at barn skal ha daglig fysisk aktivitet og at barnehagen skal fremme barns fysiske og psykiske helse Tydeligere føringer for barnehagens ansvar for utvikle barns interesse og forståelse for et mangfoldig samfunn Tydeligere krav til progresjon i barnehagens innhold Fagområdene er justert for å sikre at innholdet er faglig oppdatert / relevant Tydeligere føringer for barnehagens ansvar for å sikre at barn med et annet morsmål enn norsk får god oppfølging i utviklingen av norsk som andrespråk Tydeligere føringer for barnehagens arbeid med planlegging, gjennomføring, dokumentasjon og vurdering. Tydeligere føringer for tilrettelegging av tilbudet for barn som trenger ekstra støtte

9 Viktige datoer Høringskonferanse i Tromsø 10. januar 2017 Blu Hotel, Tromsø kl Høringsfrist 20. januar 2017 Forskriften skal etter planen iverksettes fra og med barnehageåret 2017/2018.

10 Implementering av ny rammeplan Fylkesmannen ønsker å utarbeide en implementeringsplan i samarbeid med kommunene.

11 Gjennomgang av ny tilsynshjemmel

12 Ny tilsynshjemmel i 9 andre ledd «Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at den enkelte barnehage blir drevet i samsvar med denne loven med forskrifter. Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehageeier om å rette forhold som er i strid med bestemmelser i loven her. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen»

13 Formål: Et uavhengig tilsyn med barnehagene Sundvolden-plattformen Kan redusere utfordringene med at kommunen er tillagt rollen som både myndighet og eier. Ønsker å sikre barn og foreldre et bedre rettsvern.

14 Innretting av tilsynet Ingen innskrenking av barnehagemyndighetens tilsynsansvar Særlige tilfeller: unntak fra hovedregelen. Først og fremst der FM mottar henvendelser eller andre opplysninger som tilsier at statlig tilsyn er nødvendig. Reaktiv bestemmelse. Krever ikke at FM har en kontinuerlig områdeovervåkning av barnehagenes regelverksetterlevelse.

15 Særlige tilfeller Først og fremst FMs skjønnsvurdering. Aktuelle tilfeller: Barnehagemyndighetens tilsyn har ikke ført til retting. Barnehagemyndigheten har ikke ført tilsyn med forholdet. Barnehagemyndighetens vedtak opprettholder brudd på lovverk, eller har åpenbare feil/mangler. Sammenblanding av rollen som eier og myndighet. FM oppdager lovbrudd på eierpliktene i tilsyn med barnehagemyndigheten.

16 Andre momenter særlige tilfeller Barns sårbarhet Sakens alvor, om barna har funksjonsnedsettelse, om barnet er under omsorg av barnevernet, utsatt for vold eller overgrep, eller på andre måter regnes som sårbare. Blir ivaretatt gjennom FMs risikovurderinger. FM kan ikke føre tilsyn med «uforsvarlige forhold» jf. 16.

17 Manglende kompetanse hos barnehagemyndigheten Utgangspunktet: Manglende kompetanse eller ressurser hos barnehagemyndigheten er ikke et særlig tilfelle. Unntak: Barnehagemyndighetens tilsyn ikke har ført til retting. Barnehagemyndigheten ikke har ført tilsyn med forholdet. Barnehagemyndighetens vedtak opprettholder brudd på lovverk, eller har åpenbare feil/mangler. Sammenblanding av roller i kommunal forvaltning taler for statlig tilsyn.

18 Kommunen skal få undersøke saken FM skal som hovedregel be barnehagemyndigheten håndtere saken, og be om tilbakemelding. Barnehagemyndigheten bestemmer om de vil bruke veiledning eller tilsyn. Saken avsluttes når utfallet fremstår som «rettslig holdbar» og egnet til å rette et eventuelt lovbrudd. Unntak: Der kommunen ikke undersøker saken innen rimelig tid, eller saken er særlig alvorlig.

19 Kommuneloven kommer ikke til anvendelse Kommuneloven kapittel 10a gjelder ikke. Ingen ekstra rettefrist for barnehagen, selv om det er en kommunal barnehage. Den fremgangsmåten som er påkrevd i kommunens tilsyn med barnehagene. Ellers ingen krav til fremgangsmåte.

20 FMs pålegg og reaksjonsbruk FMs pålegg er overordnet. Barnehagemyndigheten har i utgangspunktet ingen klagerett på FMs pålegg mot barnehageeier. FM har de samme sanksjonsmulighetene som barnehagemyndigheten. Ved bruk av økonomiske reaksjonsmidler: samarbeid med barnehagemyndigheten.