Molde kommune Rådmannen

Transkript

1 Molde kommune Rådmannen Arkiv: A10/&13 Saksmappe: 2016/ Saksbehandler: Gro Toft Ødegård Dato: Saksframlegg Høring av endringer i barnehageloven - forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Molde formannskap Rådmannens forslag til vedtak Molde kommune godkjenner høringsuttalelse i tråd med saksopplysningene. Molde kommune påpeker særskilt - at departementets forslag til rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver vurderes som et godt styringsdokument - at barnehagelovens formåls- og innholdsparagraf skal ligge fast som de viktigste premisser for den nye rammeplanen - at de sentrale prinsippene fra rammeplanene av 1996 og 2006 videreføres - synet på barn og barndom, at barndommen har egenverdi og at barnehagen skal ta utgangspunkt i en helhetlig tilnærming til barns utvikling. - at barnehagen skal fremme demokrati og være et inkluderende fellesskap - at barnehagen skal synliggjøre, verdsette og fremme mangfold og gjensidig respekt - at barnehagen skal fremme likestilling og likeverd God kvalitet i barnehagene krever gode rammebetingelser. Det er både forskningsmessig dokumentert og faglig begrunnet at høykvalitetsbarnehager er viktig for barna her og nå og i sine liv fremover. Dette må få konsekvenser for blant annet utdanningsgraden til personalet og antall barn per ansatt. Det må føre til økte rammeoverføringer til kommunene, slik at det er samsvar mellom nasjonale krav til standard og rammeoverføringene fra stat til kommune. Saksopplysninger Saksopplysningene er inndelt slik: - Bakgrunn - Departementets forslag - Molde kommunes vurderinger

2 BAKGRUNN Kunnskapsdepartementet har sendt ut forslag til ny forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver på høring. Rammeplanen er en sentral forskrift som utleder det samfunnsmandatet Stortinget har gitt barnehagen gjennom barnehageloven. Barnehagens samfunnsmandat er fastsatt i barnehagelovens formålsparagraf. Det er et viktig mandat som har stor betydning for hvilken kvalitet barna får i barnehagetilbudet sitt: 1. Formål Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Barnehagens innhold er beskrevet i 2: 2. Innhold Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap. Barnehagen skal støtte barns nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær og gi utfordringer med utgangspunkt i barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal ha en helsefremmende og en forebyggende funksjon og bidra til å utjevne sosiale forskjeller. Departementet fastsetter nærmere regler om barnehagens innhold og oppgaver (rammeplan) ved forskrift. Barnehagens eier kan tilpasse rammeplanen til lokale forhold. Med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten.

3 I følge kunnskapsdepartementet er overordnet mål for ny rammeplan at - den skal sikre et mer likeverdig tilbud og mindre kvalitetsforskjeller mellom barnehager - samfunnsutviklingen og ny kunnskap om barn og barnehager tilsier fornyelse; rammeplanen skal være oppdatert og forskningsbasert, relevant for dagens barnehagesektor og møte fremtidens behov Dette er den første helhetlige gjennomgang etter at nytt formål i barnehageloven trådte i kraft i Rammeplanen skal etter planen iverksettes fra og med barnehageåret 2017/18. Høringsnotatet med forslag til lovtekst finnes her: ngsnotat-forskrift-om-rammeplan-for-barnehagens-innhold-og-oppgaver.pdf Høringsfrist er satt til 20. januar Høringsfristen går ut før formannskapsmøte 24. januar Rådmannen sender derfor inn saksdokumentene innen høringsfristen, og ettersender formannskapets vedtak i saken. Departementets forslag Høringsnotatet har følgende kapittel 1. Barnehagens verdigrunnlag 2. Barns medvirkning 3. Samarbeid mellom hjem og barnehage 3.(?) Barnehagens formål og innhold (nummereringsfeil i høringsnotatet) 4. Barnehagens arbeidsmåter 5. Barnehagens fagområder 6. Ansvar og roller 7. Barnehagen som pedagogisk virksomhet 8. Overganger Bakgrunn Høringsutkastet bygger på - rammeplanene fra 1996 og forslag til ny rammeplan fra arbeidsgruppe ledet av professor Elin Eriksen Ødegaard - Meld. St. 19 ( ) Tid for lek og læring Bedre innhold i barnehagen - Innst. 348 S ( ) - NOU 2010:8 Med forskertrang og lekelyst - NOU 2014:7 Elevenes læring i fremtidens skole - NOU 2015:8 Fremtidens skole Fornyelse av fag og kompetanse - NOU 2015:2 Å høre til Virkemidler for et trygt psykososialt miljø - Prop. 33L ( ) Endringer i barnehageloven (tilsyn mm) - Innst. 344 L ( )

4 De sentrale prinsippene fra tidligere rammeplaner fra 1996 og 2006 foreslås videreført - synet på barn og barndom, et helhetlig læringsbegrep og barnehagen som arena for omsorg, lek, læring og danning. Endringer Det er større endringer fra tidligere rammeplan i forhold til planens omfang, struktur og innhold. 1. Rammeplanens omfang Rammeplanen er en forskrift som er bestemmende for barnehagens plikter. Det er derfor viktig at rammeplanen er tydelig på hvilke rammer barnehagen er forpliktet til å arbeide innenfor. Teksten i den nye rammeplanen er kortere, mer konsis og legger vekt på at de nasjonale føringene for barnehagen kommer tydeligere frem. For å ivareta sektorens behov for informasjon og veiledning, vil det bli utarbeidet støtteog veiledningsmateriell. 2. Rammeplanens struktur Endret fra tidligere tredeling som omhandler - barnehagens samfunnsmandat - barnehagen innhold - planlegging og samarbeid Den nye rammeplanen deles inn i 8 kapitler. Kapittel 6 beskriver tydeligere ansvar og roller i barnehagen. 3. Rammeplanens innhold Større endringer: - Tydeligere føringer for hvordan eier, styrer, pedagogisk leder og øvrig personale skal arbeide for å sikre at alle barn får et kvalitetsmessig godt barnehagetilbud. - Formålsparagrafen fra 2010 er konkretisert i rammeplanens omtale av verdigrunnlag og formål. Temaer som demokrati, mangfold, likeverd og bærekraftig utvikling og helse er tydeliggjort som en del av barnehagens verdigrunnlag. - Barnehagens helhetlige oppdrag er gjort mer forpliktende ved at det er formulert mål for personalets arbeid med omsorg, lek, danning, læring, sosial kompetanse, kommunikasjon og språk. - Rammeplanen er bedre tilpasset også de yngste barnas behov. - Tydeligere føringer for barnehagens arbeid for å forebygge, avdekke og håndtere krenkelser og mobbing. - Tydeligere krav til at barn skal ha daglig fysisk aktivitet og at barnehagen skal fremme barns fysiske og psykiske helse. - Tydeligere føringer for barnehagens ansvar for å utvikle barns interesse og forståelse for et mangfoldig samfunn. - Tydeligere krav til progresjon i barnehagens innhold. - Fagområdene er justert for å sikre at innholdet er faglig oppdatert/relevant.

5 - Tydeligere føringer for barnehagens ansvar for å sikre at barn med et annet morsmål enn norsk får god oppfølging i utviklingen av norsk som andrespråk. - Tydeligere føringer for barnehagens arbeid med planlegging, gjennomføring, dokumentasjon og vurdering. - Tydeligere føringer for tilrettelegging av tilbudet for barn som trenger ekstra støtte. Vurderinger Departementet ber høringsinstansene særlig vurdere hvorvidt - forslaget til ny rammeplan fungerer som tydelig styringsdokument - forslaget til ny rammeplan fungerer som velegnet arbeidsdokument for barnehagepersonalet - forslaget til ny rammeplan ivaretar barnehagens brede samfunnsmandat - hvilke deler av rammeplanen som bør utdypes i veiledningsmateriell Molde kommunes vurdering Ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver har vært til drøfting over flere år. Regjeringsskifte og ønske om en mer helhetlig gjennomgang av lovverket på barnehageområdet førte til utsettelser. Mange faggrupper har deltatt i utarbeidelsen av høringsnotatet. Stortingsmeldingen «Tid for lek og læring. Bedre innhold i barnehagen» lå til grunn for rammeplanen. Meldingen førte til stor debatt og flere kritiske tilbakemeldinger fra en relativt samlet fagsektor. Forenklet kan man si at kritikken synliggjorde en stor faglig bekymring for om innholdet i meldingen ville føre til en dreining i barnehagepedagogikken, fra det vi kjenner som den nordiske barnehagemodellen - mot den mer anglosaksiske, undervisningspregete modellen. Det har vært mye debatt rundt kartlegging av barn, instrumentelle tilnærminger til barn og barndom, målstyring og standardiseringer. Videre forholdet mellom profesjon, eierrolle og metodefrihet i barnehagene. Rammeplanforslaget må sees i lys av de kompromisser som er gjort, både ved at flere har bidratt i arbeidet med den og at kritiske tilbakemeldinger fra sektoren skulle imøtekommes. De mest omstridte signalene fra stortingsmeldingen synes tatt til etterretning og er ikke videreført i forslag til ny rammeplan. Molde kommune mener det har bidratt til at rammeplanen har blitt et godt dokument. Statistikk og forskning viser at det er store kvalitative forskjeller på barnehagene i Norge (Meld. St. 19 Tid for lek og læring). Molde kommune mener det er bra at sentrale styresmakter setter i verk tiltak for å sikre et mer likeverdig barnehagetilbud. Kommunen mener rammeplanen kan bidra til det. Det er faglig enighet blant forskere om at personalets kompetanse og voksentetthet i barnehagen er den viktigste faktoren for barns trivsel og utvikling. De ansattes formelle kompetanse har betydning for kvaliteten på samhandlingen med barna, og for hvordan personalet tilrettelegger for et omsorgs- og læringsmiljø ut fra hvert enkelt barns forutsetninger. Meld. St 19 Tid for lek og læring, s. 71

6 Det er svært positivt at endring i forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjoner nå er på høring og kommunen forventer fortgang i nasjonale myndigheters arbeid med bemanningsnorm. Dette er avgjørende for å sikre mer likeverdighet i barnehagetilbudet til barn i hele landet. Barnehagesektoren i Molde har over år samarbeidet tett i forhold til kompetanseutvikling: gjennom deltakelse i Kvalitetskommuneprogrammet i , prosjektet «Danning i Romsdalsbarnehagene om det å være menneske» i og prosjektet «Vennskap på ramme alvor kompetanseutvikling i Moldebarnehagene» i ( Det er nedsatt en arbeidsgruppe med representanter fra private og kommunale barnehager, PPT, hovedtillitsvalgte og fagseksjon barnehage som skal bidra til videre kvalitetsutvikling i sektoren lokalt. Rammeplanen er hovedtema i prosjektet «Til topps med kunnskap og kompetanse implementering av ny rammeplan i Moldebarnehagene». Prosjektet vil innbefatte samtlige ansatte i kommunale og private barnehager i Molde og starter opp våren Kommunen ser det som svært positivt at rammeplanen kan bidra til ytterligere styrking av denne måten å arbeide på. I høringsprosessen har kunnskapsdepartementet gjennomført høringskonferanser i hele landet. Kommunen opplever det svært positivt at det har vært lagt opp til brede medvirkningsprosesser i arbeidet. I tillegg til kunnskapsdepartementets høringskonferanse i november 2016, har barnehagesektoren i Molde arrangert egen høringskonferanse med samtlige styrere i kommunale og private barnehager i Molde, representant fra PPT, hovedtillitsvalgte og fagseksjon barnehage (barnehagemyndighet). Gjennom arbeid i grupper har rammeplanforslaget blitt grundig vurdert. Kort oppsummert fra gruppearbeidene: Den nye rammeplanen - forplikter alle - setter tydelige krav - er framtidsrettet - er mer tilgjengelig for hele personalgruppa - favner mer dagens samfunn enn den forrige - ansvarlig-gjør hele personalet i forhold til roller - er lett å lese, oversiktlig og konsis - gir klare og forpliktende retningslinjer - fører til refleksjon over praksis - utjevner kvalitetsforskjeller i barnehagene - vil gjøre det lettere for tilsynsmyndigheten å vurdere innholdet i barnehagen Gruppene mener det er positivt at rammeplanen forplikter eier og personalet med mange skal-punkt, men stiller spørsmål med hva sanksjonene skal være dersom punktene ikke følges opp. Videre om påleggene fører til at kravene til dokumentasjon blir høyere. Det stilles spørsmål om fravær av fagterminologi i utkastet. Videre understreker gruppene at tidlig innsats og kvalitet koster. Barnehagelov og rammeplan fordrer både lokalt og nasjonalt flere barnehagelærere, økt utdanningsgrad på ansatte i sektoren og ressurser til tilstrekkelig tid til planlegging, veiledning, observasjon og dokumentasjon.

7 Departementet ber om innspill til hvilke deler av rammeplanen som bør utdypes i veiledningsmateriell. Dette temaet har ikke vært drøftet eksplisitt i styrerkollegiet, men kommunen mener at veiledningsmateriellet må bidra til refleksjons- og prosessuelt arbeid i barnehagene. Det må bygge på forskning og den brede erfaring som finnes i barnehagesektoren. Den nordiske barnehagemodellen med en helhetlig tilnærming til omsorg, lek, læring og danning må ligge til grunn i veiledningen. Materiellet må ikke bidra til at arbeidsmetodene i barnehagene blir mer instrumentelle eller svekker det pedagogiske mandatet og innholdet i barnehagene. Danningsbegrepet kan gjerne løftes frem i veiledningsmateriell. Det er et viktig begrep som ofte kommer i bakgrunnen av begrepene omsorg, lek og læring. Ikke mindre er det et sentralt begrep i barnehagelovens formålsparagraf. I barnehagen er gjensidige samhandlingsprosesser med barn og voksne i lek og læring og hensynet til hverandre forutsetninger for barnets danning. Danning er en livslang prosess som blant annet handler om å utvikle evne til å reflektere over egne handlinger og væremåter. Danning skjer i samspill med omgivelsene og med andre og er en forutsetning for meningsdanning, kritikk og demokrati. Danning i barnehagen skal forankres i verdiene i formålet. Gjennom gode danningsprosesser settes barn i stand til å håndtere livet ved at de utvikler evnen til å forholde seg prøvende og nysgjerrig til omverdenen og til å se seg selv som et verdifullt medlem av et større fellesskap. Danning er mer enn utvikling, mer enn læring, mer enn omsorg, mer enn oppdragelse og mer enn sosialisering. Samtidig rommer danning alt dette. Barn må få utfordringer, muligheter til å utvikle kunnskaper og ferdigheter og støtte for å handle omsorgsfullt og gjøre etisk begrunnede valg. Gjennom danning legges grunnlaget for barnets allsidige utvikling. Gjeldende forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver 1.3 Kommunen ser frem til at det arbeidet Utdanningsdirektoratet er godt i gang med, styrkes og videreutvikles. Vurdering av økonomiske konsekvenser og konklusjon Forutsatt de kommentarer og forståelse som kommer frem i saksopplysningene slutter Molde kommune seg til forslag til ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Kommunen mener at - forslaget til ny rammeplan kan fungere som tydelig styringsdokument - forslaget til ny rammeplan kan fungere som velegnet arbeidsdokument for barnehagepersonalet - forslaget til ny rammeplan kan ivareta barnehagens brede samfunnsmandat - veiledningsmateriell må bidra til refleksjons- og prosessuelt arbeid i barnehagene. Forståelsen av danning kan være et aktuelt tema. For at ny rammeplan skal bli implementert og få konsekvenser i det daglige arbeidet i barnehagen, må implementeringsarbeidet prioriteres. Dette vil kreve ressurser i form av tid til planlegging, veiledning og refleksjon i alle barnehager, i alle personalgrupper. God kvalitet i barnehagene krever gode rammebetingelser. Det er både forskningsmessig dokumentert og faglig begrunnet at høykvalitetsbarnehager er viktig for barna her og nå og i sine liv fremover. For å innfri de krav lov og forskrift gir, må dette få konsekvenser for blant annet utdanningsgraden til personalet og antall barn per ansatt. Det må føre til økte rammeoverføringer til kommunene, da det må være samsvar mellom nasjonale krav til standard og rammeoverføringene fra stat til kommune.

8 Arne Sverre Dahl Eirik Heggemsnes