Erfaringer fra terroranslaget 22. juli

Transkript

1 Erfaringer fra terroranslaget 22. juli ØISTEIN KNUDSEN JR. ekspedisjonssjef

2 «Successful strategic crisis management is the result of 80% generic planning, 15% improvisation, and 5% luck» (Weisæth, L., Knudsen, Ø. Jr. and Tønnessen, A. (2002) Technological disasters, crisis management and leadership stress. Journal of Hazardous Materials 93: 33-45)

3 To sentrale dokumenter 3

4

5

6

7 bilbombe

8

9

10 10 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

11 11 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22 «If one individual can demonstrate that much hate; Think of how much love we can demonstrate together»

23 23 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

24 24 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

25 25 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

26 26 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

27 27 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

28 Det utslagsgivende er holdninger, kultur og lederskap Ressurser teller, bruken avgjør 22. juli er historien om ressursene som ikke fant hverandre Formell myndighet, lover og organisering er stort sett på plass Det handler om å utøve den myndighet og ta det ansvar som man er gitt Det viktigste kan ikke vedtas det må utvikles januar 2013

29 Viktigste læring Evnen til å erkjenne risiko og ta lærdom av øvelser har vært for liten Evnen til å gjennomføre det man har bestemt seg for, og til å anvende planene man har utviklet, har vært for svak Evnen til å koordinere og samhandle har vært mangelfull Potensialet i informasjons- og kommunikasjonsteknologi har ikke vært god nok Ledelsens evne og vilje til å klargjøre ansvar, etablere mål og treffe tiltak for å oppnå resultater har vært utilstrekkelig 31 enstemmige anbefalinger fra kommisjonen januar 2013

30 Undersøkelseskommisjonen (1945) Vurdering av situasjonen berodde på et feilsyn Manglende erkjennelse av foreliggende faktum Situasjonens alvor gikk ikke opp for Regjeringen Overvurdering av egne og alliertes kapasiteter og maktpotensial Manglende forståelse for svakhetene i eget apparat Mangelfull og misvisende formidling av informasjon Manglende initiativ i kritiske faser Manglende samsvar mellom iverksatte tiltak og en nøktern vurdering av situasjonen som forelå Reinåsutvalget (2005) Manglende risikovurdering og oppfølging Manglende beredskapsplanlegging Manglende øvelser Manglende tverrdepartemental varsling og rapportering Lavteknologisk håndtering Mangelfull situasjonsforståelse Mangelfull ledelse, organisering og oppfølging Øvelse Oslo (2006) Mangelfull oppfølging av trusselvurderinger Mangelfullt planverk Manglende kapasitet ved politiets operasjonssentraler Mangelfull varsling og rapportering Manglende kapasitetsoversikt og utnyttelse Manglende tekniske løsninger for sikker kommunikasjon Ulik rolle- og ansvarsforståelse Mangelfull og sendrektig formidling av bistandsanmodninger Ikke-tilfredsstillende IKT-systemer Mangelfull informasjonssikkerhet 22. julikommisjonen (2012) Evnen til å erkjenne risiko og ta lærdom av øvelser har vært for liten. Evnen til å gjennomføre det man har bestemt seg for, og til å bruke planene man har utviklet, har vært for svak. Evnen til å koordinere og samhandle har vært mangelfull. Potensialet i informasjons- og kommunikasjonsteknologi har ikke vært godt nok utnyttet. Ledelsens evne og vilje til å klargjøre ansvar, etablere mål og treffe tiltak for å oppnå resultater har vært utilstrekkelig.

31 Myndighetenes oppfølging Regjeringen legger kommisjonens rapport til grunn og har varslet at den vil legge frem en egen melding til Stortinget om oppfølgingen av rapporten i løpet av første kvartal i år Stortinget nedsatte en særskilt komité som vurderte hendelsen og fremla sin innstilling med en rekke anmodningsvedtak i 2012 Stortingets kontroll- og konstitusjonskomité gjennomførte åpne høringer før jul 2012 og forventes å presentere sin innstilling nå i vår januar 2013

32 Iverksatte tiltak på nasjonalt nivå Ledere på alle nivåer i forvaltningen må systematisk arbeide med å styrke sin egen og organisasjonenes grunnleggende holdninger og kultur knyttet til Risikoerkjennelse Gjennomføringsevne Samhandling IKT-utnyttelse og Resultatorientert lederskap januar 2013

33 Statsminister Jens Stoltenberg «Det viktige nå er å formidle at jeg er fast bestemt på at ansvaret for beredskap i framtiden skal ligge i hendene på ledere som er utstyrt med tydelige mål, som dokumenterer vilje til nå resultater, og som har evne til å samarbeide på tvers. Målet er at Norge skal stå bedre rustet til å møte kriser. Både de vi kan forutse, og de vi ikke kan forutse. Det overordnede ansvaret for at vi når målet ligger hos regjeringen.» 33 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

34 Beredskapssyklus Kunnskap og oversikt Evaluering Forebygge Gjenopprette Bered- skapstiltak Håndtere hendelse 34

35 Tiltak (åtgärd) Tydeliggjøring av s ansvar og rolle Innføring av samvirke som et grunnleggende prinsipp i beredskapsarbeidet Styrking av sentral krisehåndtering Styrket oversikt over risiko- og trusselbilde (hotbild) Forebygging Forbedring av nasjonalt planverk Øvelser vi skal øve mer og bedre Endringer i straffebestemmelser Mål- og resultatstyring Tiltak i politiet (en politianalyse fremlegges til sommeren) Tiltak knyttet til redningstjenesten Tiltak knyttet til sikkerhets- og etterretningstjenestene Sivilt-militært samarbeid: Ny instruks for Forsvarets bistand til politiet er fastsatt januar 2013

36 Tiltak (åtgärd) Tydeliggjøring av s ansvar og rolle Innføring av samvirke som et grunnleggende prinsipp i beredskapsarbeidet Styrking av sentral krisehåndtering Styrket oversikt over risiko- og trusselbilde (hotbild) Forebygging Forbedring av nasjonalt planverk Øvelser vi skal øve mer og bedre Endringer i straffebestemmelser Mål- og resultatstyring Tiltak i politiet (en politianalyse fremlegges til sommeren) Tiltak knyttet til redningstjenesten Tiltak knyttet til sikkerhets- og etterretningstjenestene Sivilt-militært samarbeid: Ny instruks for Forsvarets bistand til politiet er fastsatt januar 2013

37 Ny samordningsresolusjon Krav om oversikt over risiko og sårbarhet Krav til departementene om å vurdere risiko, sårbarhet og robusthet i kritiske samfunnsfunksjoner i egen sektor Styrket mål- og resultatstyring av samfunnssikkerhetsarbeidet Dokumentasjon og planverk Styrket øvingsregime Styrket tilsyn med departementene Sentral krisehåndtering 37

38 Økende forventning til proaktivitet Hendelse Reaktive tiltak Konsekvens Tid Proaktive tiltak Reaktive tiltak Tid Sanntidsdata Simuleringsverktøy Prediksjon Informasjon Styring Fremtidens VTS Ivar Christiansen 38

39 Tiltak Tydeliggjøring av s ansvar og rolle Innføring av samvirke som et grunnleggende prinsipp i beredskapsarbeidet Styrking av sentral krisehåndtering Styrket oversikt over risiko- og trusselbilde (hotbild) Forebygging Forbedring av nasjonalt planverk Øvelser vi skal øve mer og bedre Endringer i straffebestemmelser Mål- og resultatstyring Tiltak i politiet (en politianalyse fremlegges til sommeren) Tiltak knyttet til redningstjenesten Tiltak knyttet til sikkerhets- og etterretningstjenestene Sivilt-militært samarbeid: Ny instruks for Forsvarets bistand til politiet er fastsatt januar 2013

40 Styrket sentral krisehåndtering Styrking av Krisestøtteenheten (KSE) Etablering av døgnbemannet sivilt situasjonssenter Styrke Kriserådet skal være fast lederdepartement om ikke annet blir bestemt Tydeliggjøring av lederdepartementets oppgaver Regjeringens arbeid: Regjeringens sikkerhetsutvalg og Beredskapsmøter 40

41 Tiltak Tydeliggjøring av s ansvar og rolle Innføring av samvirke som et grunnleggende prinsipp i beredskapsarbeidet Styrking av sentral krisehåndtering Styrket oversikt over risiko- og trusselbilde (hotbild) Forebygging Forbedring av nasjonalt planverk Øvelser vi skal øve mer og bedre Endringer i straffebestemmelser Mål- og resultatstyring Tiltak i politiet (en politianalyse fremlegges til sommeren) Tiltak knyttet til redningstjenesten Tiltak knyttet til sikkerhets- og etterretningstjenestene Sivilt-militært samarbeid: Ny instruks for Forsvarets bistand til politiet er fastsatt januar 2013

42 Politiet Det er gjennomført en ekstern gjennomgang av Politiets sikkerhetstjeneste Det gjennomføres en samlet analyse av politiet (rapporten fremlegges til sommeren) Politiet styrkes ressursmessig (nytt beredskapssenter, styrket helikopterberedskap m.v.) 42 Tittel på presentasjon 15. januar 2013

43 Tiltak Tydeliggjøring av s ansvar og rolle Innføring av samvirke som et grunnleggende prinsipp i beredskapsarbeidet Styrking av sentral krisehåndtering Styrket oversikt over risiko- og trusselbilde (hotbild) Forebygging Forbedring av nasjonalt planverk Øvelser vi skal øve mer og bedre Endringer i straffebestemmelser Mål- og resultatstyring Tiltak i politiet (en politianalyse fremlegges til sommeren) Tiltak knyttet til redningstjenesten Tiltak knyttet til sikkerhets- og etterretningstjenestene Sivilt-militært samarbeid: Ny instruks for Forsvarets bistand til politiet er fastsatt januar 2013

44 januar 2013

45

46 «Sist, men ikke minst: 22/7 viste med all tydelighet hvordan enkeltpersoner kan utgjøre en stor forskjell»

47