KAN MARITIM NÆRING LÆRE NOE AV ERFARINGENE ETTER 22. JULI?

Transkript

1 KAN MARITIM NÆRING LÆRE NOE AV ERFARINGENE ETTER 22. JULI? 22. JULI-KOMMISJONENS RAPPORT HAUGESUNDKONFERANSEN FEBRUAR 2013 RAGNAR L. AUGLEND

2 TEMA MANDAT HOVEDFUNN OBSERVASJONER METODIKK MÅLSTYRING LEDELSE OG LEDERKULTUR

3

4 MANDAT Hensikten med kommisjonens arbeid er å foreta en gjennomgang og evaluering for å trekke lærdom fra hendelsene med sikte på at det norske samfunnet skal kunne stå best mulig rustet til å avverge og møte eventuelle fremtidige angrep, samtidig som en tar vare på sentrale verdier i det norske samfunnet som åpenhet og demokrati. Kommisjonen skal:..kartlegge alle relevante sider ved hendelsesforløpet og kan foreta de undersøkelser den mener er nødvendige....se nærmere på samfunnets og myndighetenes evne til å: - avdekke planer om og avverge angrep - beskytte seg mot og redusere konsekvensene av angrep - håndtere situasjonen under og etter slike hendelser, herunder ivaretakelse av skadede og pårørende..fremme forslag om de tiltak som..er nødvendige for å få en bedre fremtidig beredskap. Det inngår ikke i kommisjonens arbeid å ta stilling til straffansvar eller annet rettslig ansvar i forbindelse med hendelsene.

5 HOVEDFUNN 1. ANGREPET PÅ REGJERINGSKVARTALET 22/7 KUNNE VÆRT FORHINDRET GJENNOM EFFEKTIV IVERKSETTELSE AV ALLEREDE VEDTATTE SIKRINGSTILTAK 2. MYNDIGHETENES EVNE TIL Å BESKYTTE MENNESKENE PÅ UTØYA SVIKTET. EN RASKERE POLITIAKSJON VAR REELT MULIG. GJERNINGSMANNEN KUNNE VÆRT STANSET TIDLIGERE 22/7 3. FLERE SIKRINGS- OG BEREDSKAPSTILTAK FOR Å VANSKELIGGJØRE NYE ANGREP OG REDUSERE SKADEVIRKNINGENE BURDE VÆRTR IVERKSATT 22/7 4. HELSE- OG REDNINGSARBEIDET IVARETOK DE SKADDE OG PÅRØRENDE I AKUTTFASEN PÅ EN GOD MÅTE 5. REGJERINGENS KOMMUNIKSJON TIL BEFOLKNINGEN VAR GOD. DEPARTEMENTENE MAKTET Å VIDEREFØRE SITT ARBEID PÅ TROSS AV SKADENE 6. MED EN BEDRE ARBEIDSMETODIKK OG ET BREDERE FOKUS KUNNE PST HA KOMMET PÅ SPORET AV GJERNINGSMANNEN FØR 22/7. KOMMISJONEN HAR LIKEVEL IKKE GRUNNLAG FOR Å SI AT PST DERMED KUNNE OG BURDE HA AVVERGET ANGREPENE

6 ET BUDSKAP OG EN REFLEKSJON LES RAPPORTEN NØYE! FLOTT RAPPORT?

7 FORMALIA ET SELVSTENDIG OFFENTLIG ORGAN OMFATTET AV ALLE LOVER OG FORSKRIFTER SOM GJELDER FOR FORVALTNINGSORGANERS VIRKSOMHET INGEN LOVREGULERING. RETNINGSLINJER I NOU 2009:9 LOV OM OFFENTLIGE UNDERSØKELSESKOMMISJONER OG I RUNDSKRIV G-48/73 BRUKT Å LANGT DE PASSET SKIKK OG BRUK FOR KOMMISJONSMEDLEMMER ETTER AT RAPPORT ER AVGITT

8 RIGGING AV KOMMISJONSARBEIDET KOMMISJONEN (10) MED ET SEKRETARIAT (9 + 3) TIL Å BISTÅ I UNDERSØKELSESARBEIDET 6 ARBEIDSSTRØMMER - DELPROSJEKTER - PROSJEKTRIGG ANTITERRORARBEID OG OVERVÅKNING (PST) TILGANG OG KONTROLL MED VÅPEN OG EKSPLOSIVER SIKKERHET RUNDT SAMFUNNETS INFRASTRUKTUR/REGJERINGSKVARTALET POLITIETS INNSATS (OSLO/UTØYA) REDNINGSAKSJONEN OG HELSEVESENETS HÅNDTERING NASJONAL KRISEHÅNDTERING FASER I ARBEIDET ETABLERING/OVERSIKT INNSAMLING OG ANALYSE INTERVJUER RAPPORTERING PRESENTASJON

9 SAMFUNNSSIKKERHET TERRORANSLAG PRIMÆRFOREBYGGING GRUNNSIKRING KONTROLL MED VÅPEN/EKSPLOSIVER AVDEKKE OG AVVERGE ANGREP RESPONS KONSEKVENSHÅNDTERING

10 «UNDERSØKELSESMETODE» HVA SKJEDDE EGENTLIG - ÆRLIG OG USMINKET? HVORFOR SKJEDDE DET? HVORDAN KUNNE VI LA DET SKJE? HVA BLE GJORT FOR Å HINDRE ANSLAG? HVORDAN BLE ANSLAGENE HÅNDTERT - RESPONS? HVORFOR BLE HÅNDTERINGEN SLIK DEN BLE? HVA ER DEN VIKTIGSTE LÆRINGEN?

11

12 SENTRALE BEGREPER I DET FOREBYGGENDE SIKKERHETSARBEIDET FOREBYGGENDE SIKKERHETSARBEID: TILTAK SOM HAR TIL HENSIKT Å SIKRE AT UØNSKEDE HENDELSER IKKE OPP- STÅR OG MINISERE EN DEL AV KONSEKVENSENE HVIS HENDELSEN LIKEVEL INNTRER BEREDSKAP: DE FORBEREDELSER OG DEN PLANLEGGING SOM GJØRES FOR Å KUNNE HÅNDTERE EN UØNSKET HENDELSE OG KONSEKVENSENE AV DEN

13 VERDIMESSIGE DILEMMA? ÅPENHET OG SIKKERHET TILLIT OG KONTROLL SAMFUNNETS BEHOV FOR OVERVÅKNING BORGERNES KRAV PÅ FRIHET OG INDIVIDUELLE RETTIGHETER VERDIVALGENE VAR I STOR GRAD AVKLART FØR 22/7

14 «SUBSTANSIELLE SPØRSMÅL» «ETTERPÅKLOKSKAP»? HVA/HVEM SKAL EVALUERES - ENKELTPERSONER?? «DE GJORDE SÅ GODT DE KUNNE»! FRA DET GENERELLE TIL DET SPESIELLE - BOTTOM UP BETYDNING AV TILFELDIGHETENES SPILL? EVALUERINGSKRITERIER STANDARDER?

15 PENTAGONANALYSE

16 REFERANSEPUNKTER ANSVARSFORHOLD, FORMELLE RAMMER OG LEDELSE KUNNSKAP, KOMPETANSE OG HOLDNINGER TEKNOLOGI EVNEN TIL Å LÆRE OG NYTTEGJØRE SEG GITTE FORUTSETNINGER

17 GRUNNLAG

18 KILDER OG DATAMATERIALE BEFARINGER OG BESØK TUSENVIS AV DOKUMENTER OG RAPPORTER STORE MENGDER TEKNISKE DATA o FOTO, VIDEO, LYDLOGGER, GPS og TELEDATA 123 FORMELLE INTERVJUER - UTGJØR OVER 1000 SIDER 166 ANDRE SAMTALER OG MØTER TILSAMMEN 700 PERSONER SPØRREUNDERSØKELSE MED 3700 RESPONDENTER ANALYSE AV STORE DATASETT o POLITIETS OPERATIVE LOGG 2011 o ARBEIDSTID 2011 o ETTERFORSKINGSDOKUMENTENE o 12 EKSTERNE EKSPERTUTTALELSER

19 Analyseverktøy for å se samhandling i sann tid

20 BESTEMME POSISJON

21

22 VIKTIGSTE LÆRING EVNEN TIL Å ERKJENNE RISIKO OG TA LÆRDOM AV ØVELSER HAR VÆRT FOR SVAK EVNEN TIL Å GJENNOMFØRE DET MAN HAR BESTEMT SEG FOR, OG TIL Å BRUKE PLANENE SOM ER UTARBEIDET HAR VÆRT FOR SVAK EVNEN TIL Å KOORDINERE OG SAMHANDLE HAR VÆRT MANGEL- FULL POTENSIALET I INFORMASJONS- OG KOMMUNIKASJONS- TEKNOLOGI HAR IKKE VÆRT GODT NOK UTNYTTET LEDELSENS EVNE OG VILJE TIL Å KLARGJØRE ANSVAR, ETABLERE MÅL OG TREFFE TILTAK FOR Å OPPNÅ RESULTATER HAR VÆRT UTILSTREKKELIG

23

24 POLITIETS INNSATS VIKTIGSTE FUNN EFFEKTIV REDNINGSAKSJON UNDER EKSTREME FORHOLD MANGELFULL OPERATIV LEDELSE OG SAMORDNING POLITIOPERASJONEN BLE STYRT FRA TAKTISK NIVÅ FÅ TILTAK FOR Å BESKYTTE MOT SEKUNDÆRANGREP DÅRLIG UTNYTTELSE AV STOR SLAGKRAFT VED UTØYA UTILFREDSSTILLENDE BEHANDLING AV KRITISK INFO VARSLING OG MOBILISERING SVIKTET PST

25 31 ANBEFALINGER 11 MED SPESIELL ADRESSE TIL POLITIET RESSURSER? ORGANISERING?

26 LEDELSE OG LEDERKULTUR

27 MÅLSTYRING

28 Politiets oppgaver Politiloven 2 og politiinstruksen 2-2 beskytte person, eiendom og fellesgoder og verne om all lovlig virksomhet, opprettholde den offentlige orden og sikkerhet og enten alene eller sammen med andre myndigheter verne mot alt som truer den alminnelige tryggheten i samfunnet forebygge kriminalitet og andre krenkelser av den offentlige orden og sikkerhet avdekke og stanse kriminell virksomhet og forfølge straffbare forhold i samsvar med regler gitt i eller i medhold av lov yte borgerne hjelp og tjenester i faresituasjoner, i lovbestemte tilfeller og ellers når forholdene tilsier at bistand er påkrevet og naturlig på anmodning yte andre offentlige myndigheter vern og bistand under deres tjenesteutøvelse når dette følger av lov eller sedvane samarbeide med andre myndigheter og organisasjoner tillagt oppgaver som berører politiets virkefelt så langt regler gitt i eller i medhold av lov ikke er til hinder for dette utføre andre oppgaver som er fastsatt i lov eller som følger av sedvane, herunder oppgaver som i lov er lagt til lensmannen, namsfogden eller politistasjonssjef med sivile rettspleieoppgaver

29 MÅLTAVLEN I POLITIET RESULTATINDIKATORENE KNYTTET TIL STRAFFE- SAKSBEHANDLING, SIVIL RETTSPLEIE OG FORVALTNINGSOPPGAVER BARE KVANTITATIVE PARAMETRE!! INGEN RESULTATKRAV KNYTTET TIL BEREDSKAP OG FOREBYGGENDE ARBEID INGEN KVALITATIVE PARAMETRE!

30 ANBEFALING NR. 11 POLITIDIREKTORATET MÅ ETABLERE ET TYDELIG MÅLSTYRINGSSYSTEM SOM DEKKER HELHETEN I ETATENS OPPGAVER, OG SØRGE FOR SAMMENHENG MELLOM MÅL, PRIORITERINGER, RESSURS- OG BEMANNINGSPLANLEGGING OG RAPPORTERING TYDELIGE KRAV TIL RESPONSTID, RESPONSKVALITET OG SAMSVAR MELLOM OPPGAVER OG BEMANNING MÅ ETABLERES

31 VIKTIGSTE LEDERUTFORDRING KOMMISJONENS VIKTIGSTE ANBEFALING ER AT LEDERE PÅ ALLE NIVÅER I FORVALTNINGEN SYSTEMATISK ARBEIDER MED Å STYRKE EGNE OG ORGANISASJONENS GRUNNLEGGENDE HOLDNINGER OG KULTUR KNYTTET TIL: RISIKOERKJENNELSE GJENNOMFØRINGSEVNE SAMHANDLING UTNYTTE POTENSIALET I IKT-SYSTEMER RESULTATORIENTERT LEDERSKAP

32 ORGANISASJONSKULTUR Den måten vi gjør tingene på her hos oss (Ulstein) Er oftest ubevisst Omfatter de selvinnlysende reglene som aldri er blitt formulert, vaneløsningene, den delen av verdensbildet som tas for gitt osv. Er ikke observerbare hendelser eller interaksjonsmønstre, men heller tankesystemer eller mentale skjemaer Organisasjonsmedlemmenes felles grunnleggende antagelser om virkeligheten slik den er, om hvordan virkeligheten burde være og om organisasjonens rolle

33 MEKANISMER FOR KONTROLL/KORREKTIV I OFFENTLIG SIKKERHETS- OG BEREDSKAPSARBEID God og riktig Uhensiktsmessig Kritikkverdig Utilbørlig Ubetinget utilbørlig (Straffbart) Linjekontroll Administrativ kontroll Domstolskontroll

34 LEDERUTFORDRINGER I BEREDSKAPSARBEID APPLISERT PÅ POLITIET JUSTISDEPT- POLITIDIREKTORAT - POLITIDISTRIKT : GRENSESNITT MELLOM POLITIKK OG FAG I STYRINGS- OG LEDELSESLINJEN PD SOM EGNE JURIDIKSJONER - SAMHANDLING GRUNNBEREDSKAPEN VIKTIGST DE FÖRSTA TIMMARNA CASUS MIXTUS POLITIAKSJON OG REDNINGSAKSJON FAGFORENINGENS ROLLE MEDIA HOLDNINGER OG KULTUR EVALUERINGSKOMPETANSE OG -VILJE

35 SPØRSMÅL?