Saksframlegg. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 Frosta kommune Arkiv: Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Jostein Myhr Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyret Felles alarmsentral Værnesregionen Rådmannens forslag til vedtak: 1. Frosta Kommune tiltrer det interkommunale arbeidet med utredning av felles alarmsentral i Værnesregionen. 2. Forprosjektrapporten skal gi en innstilling/anbefaling for fremtidig modell for alarmsentral for kommunene i regionen. 3. Utover tildelte midler fra helsedirektoratet og fylkesmann i Nord- og Sør-Trøndelag må interne ressurser benyttes. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): - St.meld.nr. 29( ) Morgendagens omsorg - Velferdsteknologi Fagrapport om implementering av velferdsteknologi i de kommunale helseog omsorgstjenestene IS-2225 Helsedirektoratets anbefalinger på det velferdsteknologiske området, Helsedirektoratet 10/ Organisering av alarmmottak i Norge og utlandet. Kartlegginger og anbefalinger. PA Consulting Group, oktober 2014

2 Bakgrunn for saken: Værnesregionen har testet ut sensorteknologi, der sensorsignaler kommer i journalsystemet. Det er også testet ut ulike løsninger som både er teknologi innbyggere kan kjøpe selv, teknologi man kan få støttet av NAV hjelpemiddelsentral og teknologi som blir en del av kommunens tjenestetilbud; trygghetspakke. Noen erfaringer: God kartlegging og individuell tilpasninger er nødvendig for å få en god tjeneste. Kompetanse og opplæring blant innbyggere og helsepersonell er nødvendig og en kontinuerlig prosess. Utprøving av sensorer og stille krav til leverandører omkring funksjonalitet er et viktig fundament. Fokus på gevinstrealisering; hvordan ta ut gevinsten av den innførte teknologien. Det kan være i form av kvalitet, kompetanse og/eller økonomi. Velferdsteknologi kan tildeles som en del av/erstatning for et samlet tjenestetilbud, med tilpasning til den enkeltes behov. For at velferdsteknologi skal være en robust og sikker tjeneste er behovet for kunnskap, produkt, teknologi og organisering viktige faktorer. Organisering omhandler bla. strukturer for kommunikasjon, varsling, alarmhåndtering og infrastruktur. Helsedirektoratet publiserte en rapport i oktober 2014; «Helsedirektoratets anbefalinger på det velferdsteknologiske området». Rapporten gir råd til kommunene om overgang fra analog til digital kommunikasjonsplattform, anbefalinger til krav kommuner bør stille til anskaffelse av digitale trygghetsalarmer og informasjon om velferdsteknologiske løsninger sett opp mot pleie og omsorgstjenestene. Anbefalingen til kommunen er blant annet å starte planleggingen av ny løsning for mottak av signaler fra trygghetsalarmer og andre velferdsteknologiske løsninger. På bakgrunn av dette har PA Consulting fått i oppdrag fra Helsedirektoratet å foreta en kartlegging om hvordan alarmmottak for velferdsteknologiske løsninger, inkl. trygghetsalarmen er organisert pr. dd. i Norge, Sverige, Danmark, Storbritannia og USA; Organisering av alarmmottak i Norge og Utlandet, Kartlegginger og anbefalinger. Den rapporten viser at norske kommuner opererer med egne avtaler og mange med egne mottak for trygghetsalarm selv. Dette oppleves lite effektivt og medfører variert kvalitet på tjenestene. Det anbefales å utrede og evaluere mulige modeller som flere kommuner står sammen om. I dagens løsning av velferdsteknologi kommer sensoralarmer i elektronisk pasientjournal. I fremtiden vil mye av teknologien som blir brukt ikke være journalverdige data, men data som skal behandles og slettes/dokumenteres. Det anbefales således å ha en felles robust løsning som håndterer fremtidens teknologi. Det er godt kjent at analogt telefoninett skal fases ut. Det gir utfordringer for kommunene, da de fleste trygghetsalarmer nytter analoge telefonlinjer i dag. Overgang til digital kommunikasjonsplattform åpner samtidig opp et unikt mulighetsrom for helse- omsorgstjenestene. Derfor bør man se på dagens infrastruktur rundt eksisterende trygghetsalarm system. Kommunene i Værnesregionen har pr i dag ulike avtaler på bruk av trygghetsalarm. Selbu, Meråker, Frosta og Tydal har avtale med SOS International med eksternt mottak. Eksternt mottak vil si at oppringningene fra trygghetsalarmene går til en sentral som driftes av SOS International, som videre ringer hjemmetjenesten når det er et alarmanrop som krever en aksjon. Selbu, Meråker, Frosta og Tydal leier trygghetsalarmene fra firmaet. Stjørdal kommune har eget mottak i tilknytning til dagens legevakt. De har kjøpt STT Mobilalarm system (sentralutstyr) for trygghetsalarmer, samt kjøper

3 trygghetsalarmer fra Ascom. Alle trygghetsalarmanropene blir behandlet ved lokal alarmmottak, før evt. hjemmetjenesten blir ringt opp når det kreves en aksjon. Trygghetsalarmene er konfigurert til og «ringe opp» en alarmsentral. Alarmsentralene er gjerne tilpasset den løsningen som kommunens leverandør benytter. Måten alarmer og øvrig informasjon overføres på er proprietære og leverandøravhengig. Det betyr at kommunene er «låst» til valgt leverandør av brukerutstyr fordi skifte av leverandør vil medføre en større teknisk tilpasning i alarmsentralen. Dette gir som regel lite rom for utvikling av nye innovative løsninger knyttet til den eksisterende løsningen, der i blant å ta i bruk velferdsteknologiske løsninger i en større skala. På bakgrunn av erfaringer gjort innen det velferdsteknolgiske området i Værnesregionen og helsedirektoratets anbefalinger og føringer, har Værnesregionen søkt midler via helsedirektoratet for å kunne utrede overgangen fra analog til digitale løsninger. Derfor foreslås det å utrede modeller som alle kommunene i Værnesregionen står sammen om. På bakgrunn av dette foreslås det å utrede en felles alarmsentral underlagt Hels-IT, der man utreder ulike modeller for en alarmsentral. Alternative modeller kan være Drifte felles alarmsentral i regionen Kjøpe/ leie en sentral IT-løsning med lokalt alarmmottak i regionen Kjøpe/ leie IT-løsning og mottak av alarmer I utredningen skal følgende kartlegges: Innbyggernes behov. Hvilke behov har kommunen. Hvordan er dagens og hvordan blir fremtidens omsorgstjeneste. Hvilke teknologier og støtteverktøy kan leverandørene tilby ut fra vårt behov. Gevinster og kostander ved de ulike modellene Ressurser, kompetanse og organisering Evt. Rådmannen ser det slik at ved å gjennomføre en utredning på felles alarmsentral har man et større beslutningsgrunnlag for eventuelt å vedta en felles alarmsentral i Værnesregionen. Alle kommuner må over fra analog til digital kommunikasjonsplattform. Regionen er med i nasjonale forum og har påvirkningskraft i henhold til standardisering og mulighet til å fronte våre erfaringer, og innhente erfaringer fra andre kommuner/land. Kommunene har blitt bedt om å starte planleggingen av ny løsning for mottak av signaler fra trygghetsalarmer og andre velferdsteknologiske løsninger som blir en del av pleie og omsorgstjenestene i fremtiden. Ved å tilslutte seg en utredning på felles alarmsentral får man belyst mulighetene og gevinstene dette gir. Prosjektorganisering og økonomi Som forberedelse til eventuell en utredning har regionen fått prosesshjelp for å definere våre behov. Dette i regi av Helsedirektoratet (PA Consulting). Det anbefales at fagråd helse er styringsgruppe, og at prosjektet fortsatt organiseres under Værnesregionen IT. Det settes ned ei prosjektgruppe med representanter fra alle kommuner, ulik yrkeserfaring og brukerrepresentant med mandat: Utrede felles alarmmottaksløsning, utarbeidelse av kravspesifikasjon. Informasjon og kommunikasjon.

4 Det anbefales å opprette utvidet prosjektgruppe med representanter fra alle kommuner, der tillitsvalgt og øvrig personale deltar med mandat: Delta ved behov på work-shop, gi innspill og utfordre prosjektgruppen, bidra innenfor egne områder og deler informasjon i egne enheter. Utredningen må blant annet bestå av: Kartlegge dagens situasjon, ut fra kvalitet, økonomi og robusthet på dagens tjeneste Dele informasjon intern/ eksternt for kompetansebygging og forankring Gjennomføre work-shoper Gjennomføre dialogkonferanse med ulike leverandører for å skaffe oversikt over ulike løsninger Ferdigstille gevinstanalyse og beslutningsgrunnlag Anbefale, skrive forslag til vedtak som skal politisk behandles Det er søkt skjønnsmidler fra Fylkesmennene i Nord- og Sør-Trøndelag og Helsedirektoratet for gjennomføring av utredning via Det Nasjonale programmet for velferdsteknologi. Utover dette er det behov for representanter fra kommunene som kan være delaktig i prosjektgruppen og referansegruppen. Vurdering: Utvikling og bruk av velfersteknologi vil være nødvendig for å møte behovet for kommunale helsetjenester i fremtiden. For å sikre kvalitet og robuste tjenester vil en utreding av felles alarmsentral være verdifull for Frosta og bidra til et godt beslutningsgrunnlag når en slik sentral eventuell skal settes i drift Økonomiske konsekvenser: Ikke beregnet på nåværende tidspunkt Konsekvenser for folkehelse: Vil kunne bidra til større trygghet og demet bidra til at mennesker kan bo lengre i egen bolig. Konklusjon: Værnesregionen har deltatt på utvikling og utprøving av velferdsteknologiske løsninger siden starten av I den sammenheng deltar også regionen på nasjonale arenaer der man får god kjennskap til hvordan kunne organisere kommunen i fremtiden for å kunne møte morgendagens omsorg ved bruk av velferdsteknologi som ett av virkemidlene. Det har i lengre tid blitt lansert at det analoge telefoninettet skal fases ut og at kommunene må forberede seg på overgang fra analog til digitale løsninger, blant annet innen trygghetsalarmen. Pr.dd er kommunen «låst» til valgt leverandør av brukerutstyr, da skifte av leverandør vil medføre større teknisk tilpasning i alarmsentralen. Dette gir som regel lite rom for utvikling av nye innovative løsninger knyttet til den eksisterende løsningen. På bakgrunn av dette foreslås at kommunene i Værnesregionen utreder ulike modeller for felles alarmsentral i regionen, som å legge til rette for digital løsning for trygghetsalarmer og andre teknologiske løsninger som blir tatt i bruk i pleie og omsorgstjenesten i regionen Arne Ketil Auran Rådmann

5